Современные принципы проведения переписи населения

     Сочетание сплошного и выборочного опроса позволяет эффективно обеспечивать сопоставимость данных разных переписей  с решением каких-то конкретных задач  текущего периода. Выборочные опросы проводились  в нашей стране во время переписей 1970, 1979 и 1989 гг., причем каждый раз по своей программе.

     Программа переписи населения 2002 г. также предусматривала  проведение выборочного опроса, тема которого - вопросы занятости.

     Переписной  лист, как правило, состоит из трех частей: адресной части, вопросов, представляющих собственно программу переписи, и  вопросов, включение которых в  перепись обусловлено необходимостью обеспечить связь переписи с какими-то другими опросами и обследованиями.

     Адресная  часть переписного листа состоит из имени и адреса переписываемого. Кроме того, она включает в себя вопрос об отношении переписываемого к главе семьи или, как это было в переписях 1989 г. и 2002 г., к лицу, записанному первым на данном переписном бланке.

     Включение адресной части необходимо для обеспечения  возможности проверки полноты охвата переписью населения и качества заполнения переписных листов, а также  для разработки в последующем  данных переписи в территориальном  разрезе. Как было сказано выше, перепись 2002 г. в этом отношении является досадным исключением, поскольку из ее основного  бланка адресная часть фактически исключена. Имя и адрес переписываемого  лица имеются только в списке домохозяйства, но не в переписном листе, что, разумеется, увеличит трудности при обработке  результатов переписи.

     Вопрос  об отношении к главе семьи  или к лицу, переписанному первым, необходим для выделения и  последующего изучения семей или  домохозяйств.

     Собственно  программа переписи обычно включает в себя вопросы, которые можно объединить в следующие группы:

- вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учетной категории, т.е. к постоянному или наличному населению;

- вопросы о личных демографических характеристиках опрашиваемых. Это вопросы о поле, возрасте и брачном состоянии опрашиваемого;

- вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об уровне образования, профессии, занятиях, источниках дохода, социальном положении;

- вопросы об этнических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об этнической принадлежности, родном языке, других языках, на которых говорит опрашиваемый, а также вероисповедании, или конфессиональной принадлежности. В нашей стране последняя характеристика фиксировалась только в переписях 1897 и 1937 гг.;

- вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения, в частности брачности и рождаемости. Речь идет о вопросах о порядковом номере брака, дате вступления в брак или его прекращения, а также о вопросах относительно числа рожденных женщиной детей или, как это было в переписи 1989 г., желаемом и ожидаемом числе детей в семье;

- вопросы о миграции, т.е. вопросы о длительности проживания в данной местности и о прежнем месте жительства. Эти вопросы особенно важны в тех странах, где отсутствуют полицейская регистрация по месту жительства и соответственно текущий учет миграции.

     Вопросы, связанные с другими обследованиями, обычно варьируют от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Это могут быть вопросы, связанные с теми или иными экономическими проблемами, касающиеся жилищных условий опрашиваемых, и т.п.

     Перечисленные разделы программы переписи населения  получают конкретное выражение в  переписных листах данной переписи населения.

     Сбор  информации по перечисленным выше признакам  позволяет в дальнейшем в обобщенном виде представить комплекс демографических, социально-экономических и других характеристик населения начиная  от его численности и структуры и кончая, например, данными, необходимыми для прогнозирования рождаемости.

     Обязательная  публикация данных переписи населения  также впервые в нашей стране установлена Федеральным законом  «О Всероссийской переписи населения».

     5. Всероссийская перепись населения 2010 года

     За  периодичность проведения переписей (десятилетние циклы) активно выступает  ООН. Десять лет – это как раз  такой период, за который успевает подрасти и выйти во взрослую жизнь  новое поколение. Кроме того, большинство  государственных программ развития стран рассчитаны на десять лет, и  итоги переписи отражают их результаты. Это позволяет обеспечивать мониторинг демографических процессов на земле.

     Так, именно результаты переписи населения 2002 года дали государству возможность  обосновать необходимость таких  национальных проектов, как строительство  доступного жилья, ипотечное кредитование, «Здоровье», «Образование» и другое приоритетное направление государственной  политики — стимулирование рождаемости.

     Существующая  в России система данных о населении  состоит из трех взаимосвязанных  компонентов: переписи населения, текущего учета демографических событий (рождение, смертей, браков и разводов) и текущего учета миграции (случаев перемены постоянного места жительства), выборочных регулярных и единовременных обследований населения.

     Перечень  сведений, получаемых при Всероссийской  переписи населения в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», можно сгруппировать по следующим  темам: пол, возраст, гражданство, национальная принадлежность, владение языками, образование, состояние в браке и количество детей, место рождения и место  жительства, источники средств к существованию, занятость и безработица, миграция, жилищные условия населения.

     Срок  проведения Всероссийской переписи населения представляет собой период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Дата Всероссийской  переписи населения представляет собой  момент (год, месяц, день и час), на который  осуществляются сбор сведений о населении  и его учет. Срок проведения и  дата Всероссийской переписи населения  устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Всероссийская перепись населения 2010 года проводилась  с 14 по 25 октября 2010 года. Организация  Всероссийской переписи населения 2010 года осуществлялась на федеральном  уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне района, города и полевом  уровне.

     В организации и проведении Всероссийской  переписи было задействовано более 20 федеральных министерств и ведомств и их территориальных органов. У  каждого свои функции. Например, разработка методологии и способов ее организации  входили в обязанности Росстата и его территориальных органов. Минобороны России, МВД России, другие «силовые» министерства обеспечивали перепись военнослужащих, Минюст России – перепись осужденных. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны были обеспечить охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью и средствами связи, для обучения и работы переписных работников, а также необходимыми транспортными средствами. Для осуществления этих полномочий из федерального бюджета поступило финансирование в виде субвенций.

     Координацией  деятельности всех этих структур занималась специально созданная Комиссия Правительства  Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

     Подготовка  к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года проходила с 2007 года по сентябрь 2010 года и включала в  себя следующие виды работ:

     - разработка методологических и  организационных положений, инструктивных  материалов по подготовке, проведению  Всероссийской переписи населения  2010 года и обработке материалов;

     - уточнение перечня и границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований;

     - обеспечение наличия в городских  и сельских населенных пунктах  указателей с названиями улиц, номерами домов и квартир;

     - проверка соблюдения Правил регистрации  и снятия граждан Российской  Федерации с регистрационного  учета по месту пребывания  и по месту жительства в  пределах Российской Федерации;

     - составление списков домов в  городских и сельских населенных  пунктах и списков сельских  населенных пунктов;

     - составление организационных планов  проведения Всероссийской переписи  населения 2010 года на уровне  района, города, субъекта Российской  Федерации и сводного организационного  плана по Российской Федерации;

     - подбор и обучение работников, привлекаемых к работам по  Всероссийской переписи населения  2010 года;

     - обеспечение охраняемыми помещениями  для обучения и работы лиц,  осуществляющих сбор сведений  о населении, хранения переписных  листов и иных документов Всероссийской  переписи населения 2010 года, транспортными  средствами, средствами связи осуществляется  во взаимодействии с органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами  местного самоуправления на основе  специально разработанных и утвержденных  нормативов по помещениям для  размещения инструкторских и  переписных участков в районах  и городах, складских помещений для хранения переписной документации и средств материально-технического назначения и служебных помещений для обработки материалов переписи населения и их хранения;

     - подбор работников, привлекаемых  к Всероссийской переписи населения  2010 года, и их обучение;

     - непосредственное проведение переписи  населения.

     При проведении переписи люди отвечали на вопросы заранее разработанного переписного листа. Вопросы переписного  листа, так называемая программа  переписи, создавалась из необходимости  получения информации для удовлетворения потребностей в ней всех пользователей  – от министра, предпринимателя  и академика, до простого любителя статистики.

     Все сведения, собранные в ходе переписи населения, являются информацией ограниченного  доступа и анонимны – в переписном листе не записываются фамилии, имя  и адрес респондента. Перепись обезличена, и найти какие-то данные в привязке к конкретным лицам невозможно. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, не подлежат распространению  и обрабатываются исключительно  для формирования официальной статистической информации.

     Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года формируются в два этапа:

     - предварительные итоги о численности  переписанного населения (в том  числе мужчин и женщин) с разбивкой  на городское и сельское население  формируются на основе итогов  сводных ведомостей, составленных  переписным персоналом (I кв. 2011 г.);

     - окончательные итоги формируются  согласно Программе публикации  итогов Всероссийской переписи  населения 2010 года по тематическим  очередям из базы первичных  данных (в 2011-2013 гг. – по специальному  графику формирования таблиц  каждой очереди);

     - дополнительные итоги формируются  на основе базы данных по  запросам пользователей, превышающим  объем опубликованных данных (с  2013 г. по мере поступления запросов).

     Публикация  итогов Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется в форме официальных  печатных тематических изданий Росстата и его территориальных органов, а также на электронных носителях  с использованием ГИС-технологий (на русском и английском языках), популярных изданий для широкого круга пользователей (брошюры, пресс-релизы, атласы, презентационные  материалы), размещения базы данных официальных  публикаций на сайте Росстата. Для распространения итогов переписи населения используются специальные стандартные программные средства, обеспечивающие регламентируемый Web-доступ пользователей к неперсонифицированной базе данных для формирования дополнительных запросов, с условием обеспечения конфиденциальности данных.

     Итак, перепись населения дает возможность  увидеть фактическое состояние  народонаселения страны на определенный момент времени, анализировать произошедшие изменения и производить научнообоснованные прогнозные оценки. Ценность переписи населения состоит в том, что она позволяет получить комбинационные показатели (например, о числе одиноких матерей по числу детей и источником средств к существованию и т.п.), всесторонне характеризующие жизнедеятельность насления, вплоть до мелкого населенного пункта.