Проблемы определения кода ТН ВЭД ТС овощной продукции

Стали появляться административные регламенты предоставления государственных услуг. В частности, в таможенной сфере их насчитывается уже более десятка, в том числе Административный регламент по принятию предварительных классификационных решений (Приказ ФТС России от 25.10.2010 №1957 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза").Кроме этого, таможенная служба подготавливает Сборник решений и разъяснений о классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД) отдельных товаров, изложенный в Распоряжении ФТС России. Данное Распоряжение зарегистрировано в Минюсте России и имеет юридическую силу (Распоряжение ФТС России от 19.01.2011 №6-Р "О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров").

В целях единого подхода к классификации товаров и устранения возникающих разногласий ФТС особое внимание уделяется совершенствованию нормативной базы классификационных решений. Но все же, на сегодняшний день существует проблема, касающаяся нормативной базы по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. Классификационные решения принимаются таможенными органами различного уровня в соответствии с ТН ВЭД ТС. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное классификационное решение.

Введены в действие приказы ФТС России, призванные упростить работу по классификации товаров на предварительной стадии (до момента таможенного контроля) [3].

Проанализировав, нормативно-правовую базу обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, можно сделать вывод, что она не настолько велика, но все же возникают трудности у участников ВЭД, так как они должны изучать все нормативные документы, касающиеся классификации товаров, в условиях их постоянного изменения и дополнения. Это так же приводит к возникновению трудностей определения правильного кода товара в соответствии с ТНВЭД ТС и появлению споров между участниками ВЭД и таможенными органами. При этом иногда очень трудно сослаться на той или иной источник информации.

 

.3 Проблемы, возникающие при классификации объектов ТК по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

 

Контроль правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД перемещаемых через границу России товаров представляет собой очень сложный процесс, требующий наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, с одной стороны, и способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - с другой. Поэтому проблем в этой области избежать удается довольно редко.

В большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений товарной номенклатуры. Если прочие области таможенного дела более или менее регламентированы НПА, то классификация товаров такому регламенту вряд ли поддается. В товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям [6]. Однако такие правила не устанавливают классификацию определенного товара в конкретную товарную позицию, а помогают унифицировать данный товар в эту товарную позицию [7].

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по основным правилам интерпретации ТН ВЭД ТС - неотъемлемой частью товарной номенклатуры, правил шесть, а товаров, пересекающих таможенную границу сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно.

Примерно 80% товарооборота классифицируется в соответствии с основным правилом интерпретации ТН ВЭД №1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций (уровень 4 знаков) и примечаний к разделам и группам. Такое регулирование следует из текста самого правила №1.

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие [12].

Вначале рассмотрим классификацию товаров исходя из текстов товарных позиций. Необходимо помнить, что товары классифицируются в ТН ВЭД по 2 основным критериям: в соответствии с материалом изготовления и в соответствии с функцией, которую товар выполняет.

Однако существуют товарные позиции, которые включают товар при объединении двух перечисленных критериев. Тогда одновременно рассматривается и материал и функция - третий критерий.

В большинстве случаев текст товарной позиции представляет собой описание одной конкретной товарной группировки, в которой однородные товары объединены в соответствии с одним критерием.

Вместе с тем существует ряд позиций, в которых собраны разнородные по своим свойствам товары. В этом случае применяются специальные знаки препинания для отделения одних товаров от других. В роли такого знака выступает точка с запятой (;).

Если говорить о текстах примечаний к разделам или группам классифицируемых товаров, то такие тексты регулируют классификацию товаров, приведенных в товарных позициях, т. е. тексты товарных позиций приоритетны.

В ТН ВЭД существуют следующие примечания:

˗ примечания, исключающие (такие примечания исключают классификацию определенных товаров в разделе или группе).

˗ примечания, описывающие термины, используемые в ТН ВЭД (при этом отдельные примечания описывают не только какой-то конкретный товар, но и характеристики товаров).

˗ примечания, включающие определенные товары в ту или иную товарную позицию.

˗ примечания, регулирующие классификацию определенных товаров [14].

Глава 2. Экспериментальная часть

.1 Анализ статистических данных об экспорте и импорте овощей

 

Российский рынок считается одним из немногих, где спрос на потребительские товары, а в особенности на овощи, а также фрукты, остаётся очень высоким, а относительная узость их предложения при общем не столь уж высоком качестве открывает широкий простор для осуществления поставок иностранными экспортёрами. Причём одним из главных торговых партнёров является Китайская Народная Республика (доля КНР во внешнеторговом обороте, как в экспорте, так и в импорте составляет около 90 %). Преобладающими статьями товарной структуры импорта из КНР в 2010 году, являются: товары народного потребления, транспорт и машины - 26%, овощи и фрукты - 17%, строительные товары - 12%. На Дальнем Востоке в основном по импорту поступают овощи и фрукты, а также товары непродовольственной группы (одежда, обувь, чулочно-носочные изделия) [8].

Рассмотрим соотношение экспорта и импорта плодоовощной продукции 07 группы РФ за 2011 год (таб. 1).

Товарная структура экспорта и импорта плодоовощной продукции РФ за 2011 год

 

Таблица 1

Код ТН ВЭД	Наименование товарной группы	Экспорт		Импорт
		Количество (Т)	стоимость млн. дол. США	Количество	стоимость млн. дол. США
	Всего:	256955	71629,7	3222888	2275236
0701	картофель свежий или охлажденный	70324	12154,5	664348	272861,1
0702	томаты свежие или охлажденные	201	94,4	699282	773582,2
0703	лук репчатый, лук шалот, чеснок, лук-порей и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные	1489	515,3	632991	237343,0
0704	капуста кочанная, капуста цветная, кольраби, капуста листовая и аналогичные съедобные овощи из рода brassica, свежие или охлажденные	258	34,2	245021	112634,0
0705	Салат-латук (Lactuca sativa) и цикорий (Cichorium sрр.), свежие или охлажденные: <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>0	0	16214	22826,7
0706	морковь, репа, свекла столовая, козлобородник, сельдерей корневой, редис и прочие аналогичные съедобные корнеплоды, свежие или охлажденные	520	142,0	285442	143324,6
0707	огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные	352	97,9	201409	184259,1
0708	бобовые овощи, лущенные или нелущенные, свежие или охлажденные	15993	4106,0	267	269,4
0709	овощи прочие, свежие или охлажденные	1205	5946,6	247482	333628,3
0710	овощи (сырые или сваренные в воде или на пару) замороженные	677	2378,9	142225	109079,0
0711	овощи консервированные для кратковременного хранения (например, диоксидом серы, в рассоле, сернистой воде или в другом временно консервирующем рассол), но в таком виде непригодные для непосредственного употребления в пищу	1318	2697,9	11692	6078,6
0712	овощи сушенные, целые, нарезанные кусками, ломтиками, измельченные или в виде порошка, но не подвергнутые дальнейшей обработке	138	1090,7	28409	41277,3
0713	овощи бобовые сушенные, лущенные, очищенные от семенной кожуры или неочищенные, колотые или неколотые	164473	42275,4	45869	37488,6
0714	маниок, маранта, салеп, земляная груша, или топинамбур, сладкий картофель, или батат, и аналогичные корнеплоды и клубнеплоды с высоким содержанием крахмала или инулина, свежие	7	95,9	2237	584,5

 

Рис.1 Экспорт плодоовощных товаров РФ за 2011 год

овощной таможенный декларирование риск

На диаграмме (рис. 1) показан экспорт плодоовощных товаров Российской Федерации за 2011 год. Большую часть экспорта занимают товары товарной позиции 0713: овощи бобовые сушенные, лущенные, очищенные от семенной кожуры или неочищенные, колотые или неколотые. Картофель свежий или охлажденнный, товарная позиция 0701, составляют

%. Экспорт картофеля находится на передовых местах структуры внешней торговли РФ, товарная позиция 0701 как и занимает большую долю экспорта России, так же составляет немалую долю импорта РФ. Бобовые овощи, лущенные или нелущенные, свежие или охлажденные, товарная позиция 0708, находится на третьем месте в структуре экспорта РФ за 2011 год - 6% всего экспорта, остальные товары составляют незначительную часть экспортируемой продукции РФ. Это связано с тем, что агропромышленность России находится на низком уровне, лишь малая доля плодоовощной продукции может составить достойную конкуренцию на внешнем рынке.

 

Рис.2 Импорт плодоовощных товаров за 2011 г.

 

По рисунку 2 можно увидеть, что доли импорта на каждую группу товаров (относительно с экспортом) распределены более равномерно, это связано с тем, что РФ импортирует почти все товары плодоовощной продукции в той или иной степени. Наиболее импортируемыми товарами являются картофель свежий или охлажденный, томаты свежие или охлажденные, лук репчатый, лук шалот, чеснок, лук-порей и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные.

Для полного анализа оборота плодоовощной продукции 07 группы ТН ВЭД ТС во внешней торговле РФ с другими странами рассмотрим товарную структуру экспорта и импорта плодоовощной продукции тех товарных позиций, которые занимают более значимое место в торговом обороте Таможенного союза за 2011 год.

 

Таблица 2

Товарная структура экспорта и импорта плодоовощной продукции ТС за 2011 год

Код ТН ВЭД	Наименование товарной группы	Экспорт		Импорт		Удельный вес в стоимостном показателе по Таможенному союзу ‐ всего, % РФ
		Кол-во (кг)	стоимость дол. США	Кол-тво (кг)	стоимость дол. США
						экспорт	импорт
	Всего:	47231213	8818278	156049591	97041348
0701	картофель свежий или охлажденнный	42032972	7349422	90752779	45652697	97,0	99,8
0702	томаты свежие или охлажденные			43220275	32612077		100
0703	лук репчатый, лук шалот, чеснок, лук-порей и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные	4062585	904248	5881457	2719941	79	100
0704	капуста кочанная, капуста цветная, кольраби, капуста листовая и аналогичные съедобные овощи из рода brassica, свежие или охлажденные			78090	50175		100
0706	морковь, репа, свекла столовая, козлобородник, сельдерей корневой, редис и прочие аналогичные съедобные корнеплоды, свежие или охлажденные			820519	374227		99,7
0707	огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные			10294482	10674275		100
0708	бобовые овощи, лущенные или нелущенные, свежие или охлажденные			117924	124680		99,7
0709	овощи прочие, свежие или охлажденные			4853065	4815703		100
0712	овощи сушенные, целые, нарезанные кусками, ломтиками, измельченные или в виде порошка, но не подвергнутые дальнейшей обработке	3922	17405			100
0713	овощи бобовые сушенные, лущенные, очищенные от семенной кожуры или неочищенные, колотые или неколотые	1130745	531384	31000	17573	100	74,5
0714	маниок, маранта, салеп, земляная груша, или топинамбур, сладкий картофель, или батат, и аналогичные корнеплоды и клубнеплоды с высоким содержанием крахмала или инулина, свежие	989	15819			100

 

Рис. 3 Структура экспорта ТС за 2011 г.

 

По рисунку 3 можно сделать вывод, что больше всего страны Таможенного союза экспортируют товар товарной позиции 0701 - картофель свежий или охлажденный, экспорт картофеля составляет 89% из всех плодоовощных товаров. Это связано с тем, что в странах ТС выращивание картофеля находится на высоком уровне агропромышленности. Также урожай картофеля в 2011 году превысил показатели предыдущего года на 25-27%. На долю Российской Федерации приходится 97% всего экспорта картофеля [11].

 

Рис. 4 Структура импорта ТС за 2011 г.

 

По рисунку 4 можно проанализировать импорт плодоовощной продукции странами Таможенного союза за 2011 год. Наибольшую долю импорта 58% составляет товарная позиция 0701 - картофель свежий или охлажденный. Рекордному ввозу картофеля способствовала отмена импортной пошлины. В октябре 2010 года комиссия Таможенного союза временно (с 1 января по 31 июля 2011 года) отменила импортную пошлину на картофель. Ранее ставка импортной пошлины составляла от 5 до 15 процентов [2]. Также немалая доля импорта приходится на томаты свежие или охлажденные - товарная позиция 0702.

Таким образом, можно сделать вывод, что экспорт плодоовощной продукции Росии находится на низком уровне по сравнению с остальными развитыми странами. В основном РФ экспортирует картофель свежий или охлажденный (0701), овощи бобовые сушенные, лущенные, очищенные от семенной кожуры или неочищенные, колотые или неколотые (0713). Что касается экспорта овощей со странами ТС, то Россия занимает первых место по экспорту овощей сушенных, целых, нарезанных кусками, ломтиками, измельченных или в виде порошка, но не подвергнутых дальнейшей обработке (0712), овощей бобовых сушенных, лущенных, очищенных от семенной кожуры или неочищенных, колотых или неколотых (0713), маниока, маранта, салепа, земляной груши, или топинамбура, сладкиого картофеля, или батата, и аналогичных корнеплодов и клубнеплодов с высоким содержанием крахмала или инулина, свежие (0714) - 100% экспорт среди других стран ТС. Доли импорта РФ на каждую группу товаров (относительно с экспортом) распределены более равномерно. В Таблице 2 видно, что РФ импротирует плодоовощную продукцию в большом количестве 90% - 100%.

 

2.2 Анализ практики декларирования овощей

 

Проведенный анализ описания товаров в грузовых таможенных декларациях (ГТД) и актах таможенного досмотра (АТД) (таб. 3) показал, что зачастую сведений о товарах, приведенных в актах таможенного досмотра, недостаточно для определения кода по ТН ВЭД ТС. Возможно, это связано с тем, что специалистам отделов таможенного досмотра и оформления не хватает перечней признаков товаров, необходимых для правильной классификации плодоовощных товаров и определения кода. С продуктами переработки овощей возникают трудности определения кода по ТН ВЭД ТС из-за недостаточности необходимых сведений о товаре или плохого описания. Тем не менее, не возникает особых проблем классификации свежих овощей, распространенных в торговом обороте России [4].