МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ  И СЕРВИСА» 
 
 
 

Кафедра: «Региональной экономики и управления» 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Муниципальное управление»

На тему: «Управление земельными ресурсами муниципальных образований» 
 

Выполнил: ст.гр ГЗК-3

Гадельшина Г.Т

Проверил:

Исламов Э.И. 
 
 
 
 

Уфа – 2011 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1.1 ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 4

1.2 ВИДЫ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 7

1.3. МЕТОДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26

ВВЕДЕНИЕ

 

     Управление  земельными ресурсами муниципальных  образований на современном этапе  связано, прежде всего, с практическим определением права собственности  на земли, зонированием, разграничением земель, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом, разграничением функций управления недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за землю в зависимости от рыночной стоимости, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

     Чтобы понять основные проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного муниципального образования, необходимо иметь четкое представление о градообразующих факторах данного административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды.

     От  того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических  приоритетов развития муниципального образования. 
 
 
 
 
 

1.1 ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И  СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 

     Управление  земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правого, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального эффективного функционирования земельных ресурсов страны.

     Под рациональным использованием земли  можно понимать наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

     Управляют земельными ресурсами законодательные  и исполнительные органы власти, которые  регулируют земельные отношения  и определяют общую стратегию  землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т.д. Содержание деятельности исполнительно – распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно – распорядительной и контрольно – надзорной деятельности за использованием и охраной земель.

     Управление  земельными ресурсами – это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов.

     Основу  системы управления земельными ресурсами  составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления создаются  в результате многолетнего предшествующего  периода и тесно связаны между  собой.

     Современные цель, задачи и функции управления земельными ресурсами только формируются  российским обществом.

     Объектом  управления является весь земельный фонд Российской Федерации (земли, находящиеся в пределах РФ).

     Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие  категории:

     1) земли сельскохозяйственного назначения;

     2) земли поселений;

     3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

     4) земли особо охраняемых территорий  и объектов;

     5) земли лесного фонда;

     6) земли водного фонда;

     7) земли запаса. [2]

     В таблице 1.1 приведено распределение  земельного фонда Российской федерации  по категориям в динамике за 8 лет. [3] 

     Таблица 1.1. Распределение земельного фонда Российской федерации по категориям, млн. га

 

     Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

     На  создание и функционирование системы  управления кроме объекта и предмета влияют цель и задачи управления, которые  формируются обществом с учетом существующего уровня развития. Между  объектом, предметом, целями и задачами управления существуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи формируются  с учетом состояния объекта и  предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.

     Основная  цель управления земельными ресурсами  – обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Само использование земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдельных субъектов на землю. При этом у каждого такого воздействия имеется определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовости и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создают согласно установленным и юридически оформленным (в виде правовых норм) правилам использования, регламентирующим земельные отношения и системы землепользования.

     Эти положения характерны для любой  формы и режима использования  земли и являются общими для всего  разнообразия системы земельных  отношений.

     В конкретный период времени цель может  иметь выраженный акцент: социальный, экономический, экологический или  их комбинации. В доперестроечный период на территории городов и поселков, например, преобладал социальный эффект, когда провозглашалось максимально возможное удовлетворение социальных потребностей жителей (часто без обеспечения их экономической и экологической эффективности). В условиях развития рыночной экономики произошла переориентация на учет экономического аспекта, т.е. достижения максимума экономического эффекта, который зачастую приобретает вид максимума денежных поступлений в бюджет и окупаемости затрат без учета социальной составляющей. Следовательно, основная цель управления земельными ресурсами – создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты. Субъектами управления можно считать всех участвующих в земельных отношениях, осуществляющих государственное, местное, и внутрихозяйственное управление, начиная от государства и заканчивая юридическим лицом и гражданином.

1.2 ВИДЫ, ФУНКЦИИ И  ПОЛНОМОЧИЯ В УПРАВЛЕНИИ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 

     Функции государственного земельного управления – виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства. К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:

     1) установление основ федеральной  политики в области регулирования  земельных отношений;

     2) установление ограничений прав  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,  арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

     3) государственное управление в  области осуществления мониторинга  земель, государственного земельного  контроля, землеустройства и ведения  государственного земельного кадастра;

     4) установление порядка изъятия  земельных участков, в том числе  путем выкупа, для государственных  и муниципальных нужд;

     5) изъятие для нужд Российской  Федерации земельных участков, в  том числе путем выкупа;

     6) разработка и реализация федеральных  программ использования и охраны  земель;

     7) иные полномочия, отнесенные к  полномочиям Российской Федерации  Конституцией Российской Федерации,  настоящим Кодексом, федеральными  законами.

     2. Российская Федерация осуществляет  управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в собственности  Российской Федерации (федеральной  собственностью). (ст. 9 ЗК) [2]

     Функции местного земельного управления – виды деятельности местных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства.

     К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений  относятся изъятие, в том числе  путем выкуп земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских  и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.