Природопользование

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕИЕ………………………………………………………………………...2

ГЛАВА 1. Экологические и правовые аспекты защиты особо охраняемых природных территорий…………………………………………3

    1.1. Критерии и виды ООПТ……………………………………….………….3

    1.2. Международная практика эколого-правовой защиты ООПТ………...11

ГЛАВА 2. Общая характеристика особо охраняемых природных территорий Краснодарского края…………………………………………...20

    2.1. Виды ООПТ Краснодарского края……………………………………...20

    2.2. Эколого-правовая защита Кавказского государственного природного биосферного заповедника………………………………………………………23

ЗАКЛЮЧЕИЕ…………………………………………………………………..28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                            Введение

     В социально-культурной сфере природная среда является основой формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека. Важной социальной значимостью природных объектов является формирование особой группы общественных отношений - отношений по поводу использования и охраны природной среды. В правовом регулировании этих отношений преобладают императивные методы, что означает отношения власти и подчинения. Данные методы направлены на приоритетную охрану общественных, публичных интересов в области природопользования.  
В течение длительного времени регулирование охраны объектов природно-заповедного фонда осуществлялось на ведомственном уровне. В настоящее время принят ряд нормативно-правовых актов, определяющих общие начала правового регулирования охраны особо охраняемых природных территорий, к которым относятся государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники, памятники природы, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. 
    Актуальность темы заключается в том, что в нашей стране сосредоточены многие объекты культурного наследия и значимые природные объекты, имеющие большое значение не только для России, но и планеты в целом.                    

    Целью данной работы является: развитие способности к углубленному анализу научной литературы и законодательства в области экологического права; выработка умения отбора необходимой правовой базы по различным аспектам исследования.

     Объект исследования: Кавказский государственный природный биосферный заповедник, как один из представителей особо охраняемых объектов Краснодарского края.

   

 Задачи:

     1.  Раскрыть понятие ООПТ;

     2. Дать общую характеристику ООПТ Краснодарского края;

     3. Рассмотреть основные положения международной практики эколого-правовой защиты ОППТ;

     4. Дать характеристику методам поддержания экологического состояния Кавказского государственного природного биосферного заповедника.

     В первой  главе данной курсовой работы  рассматриваются экологические  и правовые аспекты защиты  особо охраняемых природных территорий. В нее входят :

- раскрытие понятия оопт;

- критерии и виды оопт;

- международная практика  эколого-правовой защиты оопт.

     Во второй  главе дана общая характеристика  особо охраняемых природных территорий  Краснодарского края. Также рассмотрены  методы эколого-правовой защиты  Кавказского государственного природного  биосферного заповедника.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Экологические и правовые аспекты защиты особо охраняемых природных территорий

1. Критерии и виды особо охраняемых природных территорий

     Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны [2, с.1].

     По имеющимся оценкам ведущих международных организаций в конце 90-х годов в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов. Общее число национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников - к 350 [4, с.67].

     С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды этих территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

     Первые две группы из вышеперечисленных территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны [3, с.1].

     Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ.

     В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности [2, с.2].

     Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, в зависимости от чего определяется их принадлежность и устанавливаются формы и виды собственности на них.

К числу особо охраняемых природных  территорий, которые имеют федеральное  значение и находятся только в  федеральной собственности, относятся  государственные природные заповедники и национальные парки,. По данным на 19 июля 2010 г. система ООПТ федерального значения России насчитывала 240 особо охраняемых природных территорий общей площадью 55,628 млн. га (3.26% территории России) [6, с.12].

     Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение, то есть являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Природные парки принадлежат к территориям регионального значения, то есть являются собственностью субъектов РФ. Территориями местного значения, находящимися в муниципальной собственности, могут объявляться лечебно-оздоровительные местности и курорты.

     В число федеральных ООПТ входят:

- 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,77 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами)—27,3 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория—6,47 млн. га;

- 42 национальных парка общей площадью 9.284 млн. га (0,544% территории России);

- 69 государственных природных заказников общей площадью 12,54 млн. га, площадь суши - 9,7 млн. га (0,56% территории России), морская акватория - 2,84 млн. га;

- 28 памятников природы общей площадью 34,3 тыс. га. [10,с.16]

     Отечественная система заповедников и национальных парков имеет международное признание. 27 российских заповедников и 3 национальных парка имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 9 заповедников и 5 национальных парков находятся под юрисдикцией международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия, 12 заповедников и 1 национальный парк - под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий [6, с.24].

    Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.

     На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

     Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.

     Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

     На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

     На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

- осуществление экологического мониторинга;

- выполнение научно-исследовательских задач;

- ведение эколого-просветительской работы;

- осуществление контрольно-надзорных функций.

     Сеть заповедников России создавалась в течение более восьмидесяти последних лет.

    В настоящее время, на территории Российской Федерации, простилающейся от субтропических лесов до заполярных ледников, работает 101 заповедная зона государственного значения. Площадь всех заповедников равна 340 тыс. км² [9, с.10].

     Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

     Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Эти парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

     За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США история создания некоторых парков насчитывает более ста лет.

     В Российской Федерации национальные парки стали создаваться лишь с 1983 г. и явились новой для России формой территориальной охраны природы. Идея их создания связана с совмещением широкого спектра задач: охраной природного и культурного наследия, организацией туризма, поиском путей устойчивого развития территории. Новая форма охраняемых территорий позволяет сберечь как уникальные природные комплексы, так и объекты историко-культурного значения. В то же время национальные парки предусматривают возможность посещения их большим количеством людей, ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями, отдыха в живописных ландшафтах.

 В настоящее время на территории  России находится 41 национальный парк, суммарная площадь территории которых составляет более 70000 км² [6, с.20].

     Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Большая часть (55) заказников напрямую или опосредованно подчинена Департаменту охраны и рационального использования охотничьих ресурсов Министерства Сельского хозяйства России, 11 заказников подчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации; из них 8 находятся под управлением заповедников. Большинство заказников федерального значения являются комплексными (экосистемными), то есть в них разрешена лишь хозяйственная деятельность, не связанная с серьезными нарушениями природных комплексов. Как правило, в заказниках федерального значения запрещены промысловые охота и рыболовство. Значительная часть заказников осуществляет охрану особо ценных водно-болотных угодий, внесенных в списки Рамсарской конвенции [6, с.30].