Административная ответственность юридических лиц

 

2.2 Проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности

 

Административные  правонарушения юридических лиц  в области предпринимательской  деятельности являются, пожалуй, самыми массовыми. И это легко объяснимо, достаточно, акцентировать внимание на том, что большая часть юридических  лиц – коммерческие организации, то есть организации извлекающие  прибыль и занимающиеся предпринимательской  деятельностью.

Это следующие  составы правонарушений:

- Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

- Незаконная  продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых  запрещена или ограничена;

- Нарушение  законодательства о рекламе;

- Продажа  товаров, выполнение работ либо  оказание населению услуг ненадлежащего  качества или с нарушением  санитарных правил, либо оказание  услуг при отсутствии установленной  информации либо без применения  контрольно-кассовых машин;

- Нарушение  порядка ценообразования;

- Обман  потребителей и нарушение иных  прав потребителей;

- Незаконное  использование товарного знака;

- Незаконное  получение кредита;

- Фиктивное  или преднамеренное банкротство  и неправомерные действия при  банкротстве;

- Нарушение  правил продажи отдельных видов  товаров

- Нарушение  правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, его незаконные производство, поставка или закупка, а также  использование этилового спирта, произведенного из непищевого  сырья, и спиртосодержащей непищевой  продукции для приготовления  алкогольной и спиртосодержащей  пищевой продукции; также нарушение  установленного порядка учета  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции

- Нарушение  законодательства об экспортном  контроле;

- Нарушение  законодательства о товарных  биржах и биржевой торговле;

- Нарушение  правил обращения с ломом и  отходами цветных и черных  металлов и их отчуждения;

- Нарушение  законодательства о лотереях.

Общий объект данных правонарушений можно охарактеризовать как правила осуществления предпринимательской  деятельности юридического в целом (от регистрации до производственного  процесса), от уровня развития которой  зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Вред, причиняемый правонарушениями в  области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер, несет  в себе реальную угрозу как экономической, так и национальной безопасности РФ в целом.

Субъектом данных правонарушений является в большинстве  случаев не только юридическое лицо, но и полномочное должностное  лицо организации.

Субъективная  сторона характеризуется виной  в форме прямого или косвенного умысла. Юридическое лицо и должностное  лицо знают о том, что запрещено  осуществлять предпринимательскую  деятельность с нарушениями в  организации или производстве той  или иной услуги, осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли.

В ряде статей рассматриваемой группы правонарушений, причиненный вред и порядок его  определения выступают в качестве квалифицирующего признака (например, п.2 ст.14.4 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей),

Подчеркнем, что размер причиненного вреда может стать обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом если ущерб сопряжен с извлечением прибыли в крупном размере, квалификация правонарушения осуществляется по соответствующим статьям УК РФ. Так, например, незаконное предпринимательство по ст.171 УК РФ.

Теперь  рассмотрим ответственность юридических  лиц за административные правонарушения в области финансов, налогов и  сборов, рынка ценных бумаг. Данная ответственность предусмотрена  главой 15 КоАП РФ, в которой имеются  следующие составы правонарушений:

- Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций;

- Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций;

- Нарушение  срока постановки на учет в  налоговом органе;

- Нарушение  срока представления сведений  об открытии и о закрытии  счета в банке или иной кредитной  организации;

- Нарушение сроков представления налоговой декларации;

- Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и другие.

Практика  налоговых органов при рассмотрении дел об административных налоговых  правонарушениях свидетельствует  о необоснованном применении административного  законодательства и привлечении  учредителей (участников) юридических лиц к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений. О фактах подобных противоречий в практике отмечает ряд исследователей.

В случае возникновения указанных ситуаций следует исходить из следующего.

В соответствии со ст.56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом либо учредительными документами юридического лица. Юридическое лицо участвует в гражданском обороте посредством действий своих органов, а именно руководителя юридического лица. В связи с чем административная ответственность за нарушения налогового законодательства может применяться только к должностным лицам организации.

На практике, юридическое лицо, зачастую отрицает свою ответственность ссылаясь на трудовой договор с работником, по вине которого произошло административное правонарушение. Но это не освобождает юридическое лицо от ответственности, т.к. наличие трудового договора с работником, допустившим административное нарушение, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является.

Стоит заметить, что судебная практика по данному  вопросу противоречива. Иногда организациям удается избежать ответственности .

Как следует  из материалов дела, Инспекцией МНС  РФ по Кировскому району г. Уфы 02.06.2008 проведена проверка торговой точки, принадлежащей ООО "Ла Пиэль", в ходе которой установлен факт продажи продавцом одной мужской куртки из натуральной кожи без применения контрольно-кассовой машины.

Данные  обстоятельства отражены в акте проверки от 02.06.2008 N 144130, протоколе об административном правонарушении от 02.06.2008 N 144130/3. Постановлением налогового органа от 05.05.2008 N 4110 000 "Ла Пиэль" привлечено к административной ответственности по ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 30000 рублей, которое оспорено заявителем в арбитражном суде.

Удовлетворяя  заявленные требования и отменяя  постановление налогового органа, арбитражный  суд исходил из отсутствия вины в  действиях ООО "Ла Пиэль".

Согласно  п. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.

Проблемный  вопрос не разрешен и в Постановление  Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2008 г. №16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 настоящего Кодекса, за неприменение контрольно-кассовых машин».

Это не единственный проблемный практический вопрос. Как  отмечают практики, обзор судебной практики по налоговым спорам организаций (юридических лиц) показывает, что, в  основном, вынесение налоговыми органами решений о привлечении организаций  к налоговой ответственности (административной ответственности) за правонарушения, предусмотренные  главой 16 НК РФ, происходит без установления вины должностных лиц данных организаций, хотя таковая является непременным  условием привлечения к ответственности  организации - нарушителя налогового законодательства.

Как отмечает Ю.Кизилов, такая ошибка свойственна  и арбитражным судам. На наш взгляд, это серьезная проблема административного правоприменения, т.к. презумпция невиновности является одним из принципов, закрепляемых Конституцией РФ и процессуальными кодифицированными актами.

В этой связи необходимо отметить, что вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения (п.4 ст.110 НК РФ).

Однако, как подчеркивает В.Кизилов, разработанный  налоговым органом инструментарий по привлечению к ответственности  организаций изначально не предусматривает  установление причинно-следственной связи  между виновным деянием организации  и виной ее должностных лиц  и/или представителей. Утвержденная Министерством Российской Федерации по налогам и сборам форма решения о привлечении налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения (ее описательная часть) содержит лишь:

- изложение  обстоятельств совершенного организацией  налогового правонарушения, как  они установлены проведенной  проверкой (в субъективной оценке  работника налогового органа);

- документы  и иные сведения, которые подтверждают  указанные обстоятельства, а также  обстоятельства отягчающие ответственность;

- оценку  представленных организацией доказательств,  опровергающих факты, выявленные  проверкой (в большинстве случаев  налоговый орган не утруждает  себя включением в решение  вообще каких-либо доказательств,  представленных организацией, не  говоря об их оценке).

Таким образом, на практике презумпция невиновности юридического лица, остается декларацией.

Безусловно, что юридические лицо могут и  должны отстаивать свои права в судебном порядке, апеллируя к нормам НК РФ и КоАП РФ.

На наш взгляд, еще одним вариантом решения сложившейся проблематики было бы принятие руководящих разъяснений Пленумом ВС РФ по вопросу привлечения юридического лица к административной ответственности.

Теперь  рассмотрим административную ответственность за правонарушения в области таможенного дела установленную гл.16 КоАП РФ. Это следующие группы составов правонарушений:

- Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств;

- Перемещение  товаров и (или) транспортных  средств с несоблюдением мер  по защите экономических интересов  Российской Федерации и других  запретов и ограничений;

- Неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации

- Нарушение  режима зоны таможенного контроля;

- Непринятие  мер в случае аварии или  действия непреодолимой силы;

- Несоблюдение  правил перемещения транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации; 

- Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами;

- Нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами и другие.

В качестве одного из упущений законодателя в  КоАП РФ исследователи называют то, что не была принята во внимание презумпция виновности юридического лица при совершении им таможенного правонарушения. Эта презумпция виновности была выявлена Конституционным Судом в Постановлении N 7-П.

Исходя  из Постановления N 7-П, законодатель вправе освободить органы государственной  власти от бремени доказывания вины субъектов правонарушений, если последним  обеспечена возможность подтвердить  свою невиновность. По смыслу оспаривавшихся норм Таможенного кодекса, презумпция виновности установлена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нарушивших таможенные правила. Ряд международно-правовых актов допускает претерпевание лицом, виновность которого не должна доказываться государственными органами, неблагоприятных последствий нарушения таможенных правил при условии, что ему предоставляется возможность доказать свою невиновность. Российская Федерация в своем таможенном законодательстве не может не учитывать этот подход, поскольку интересы защиты экономической основы суверенитета требуют признания принципа единства и взаимности, согласно которому государство не может ставить себя в невыгодные с точки зрения таможенных режимов правовые условия по сравнению с другими странами (п.1.1 Постановления N 7-П).

Основной  аргумент в защиту принципа невиновной ответственности за таможенные правонарушения - трудности в доказывании вины нарушителя таможенных правил, особенно если нарушение произошло в результате действий иностранного контрагента, не стал аргументом для законодателя в  виде исключения категории вины юридического лица.