Административно-правовые гарантии обеспечения прав и свобод граждан

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЕ СПЕЦИАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 

 

 

 

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО

 

Контрольная работа на тему:

 

«Административно-правовые гарантии обеспечения прав и свобод граждан».

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса

группы Юз-19

Ефремова  Е.А.

                                                                       Проверил: Дембицкий А.А.

 

 

Балашиха 2011г.

Административно-правовые гарантии обеспечения прав и свобод граждан.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….3

Основная часть

1. Административная правосубъектность  индивидуальных субъектов.7   
2. Административно-правовой статус гражданина………………….... ..16   
3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………..19
4. Способы защиты прав граждан………………………………………… .21                 

 Заключение…………………………………………………………………….26

Список литературы……………………………………………………………29

 

 

                                                                             

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В демократическом  государстве  формирование и порядок  деятельности

административной (исполнительной) ветви  государственной  власти должны быть четко урегулированы юридическими нормами.

Административное  законодательство является правовой основой  построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата - исполнительной власти.

Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны.

Особенно  велика его роль в России, где  такие факторы, как огромная

территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в  жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных  невластных субъектов  в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации  составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. 
Содержание правового статуса граждан РФ обусловливается также международными правовыми актами.

С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные  права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами.

Содержание административно-правового  статуса человека и гражданина составляют: 
а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами 
административного права; 
б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления. 
Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами данного статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в РФ. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др. 
Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости: 
а) от принципа разделения властей — на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти. Многие вопросы указанного статуса регламентируются актами Президента РФ как главы государства, а также президентов субъектов РФ; 
б) от юридической силы — на законы и подзаконные акты; 
в) от характера компетенции издающих их органов — на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Акты органов отраслевой и межотраслевой компетенции часто именуют ведомственными актами. 
В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления. 
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина РФ. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане РФ. 
Однако в действующем праве, в том числе в Конституции РФ, различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция РФ закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам РФ, но этим правом могут воспользоваться также иностранный гражданин и лицо без гражданства, находящиеся на территории РФ. 
Административно-правовой статус граждан РФ устанавливается прежде всего Конституцией РФ, актами органов представительной (законодательной) власти. Но в формировании, и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они: 
а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение); 
б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан; 
в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты; 
г) осуществляют охрану прав и свобод граждан. Во многих случаях актами органов исполнительной власти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законодательными актами. 
Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера. Например, они предусмотрены Правилами дорожного движения РФ, утвержденными Правительством РФ. 
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами исполнительной власти и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей. 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Административная правосубъектность  индивидуальных субъектов    

Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это 
правовое положение личности в ее отношениях с субъектами 
исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и 
административного права. Он является составной частью общего 
правового статуса гражданина. 
Права и обязанности личности, о которых говорится в 
административно-правовых нормах, производны от конституционных и 
часто конкретизируют последние. Прежде всего основы административно- 
правового статуса граждан Российской Федерации устанавливаются 
Конституцией, актами органов представительной власти. В 
формировании и, особенно, в реализации составляющих данный статус 
прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной 
власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немало 
нормативных актов, которые предоставляют определенным категориям 
лиц льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, 
устанавливают общеобязательные правила (охоты, дорожного движения, 
пожарной безопасности и т. д.). 
Разнообразными нормативными актами органов исполнительной 
власти: 
- конкретизируются конституционные права и обязанности 
граждан; 
- первично предоставляются определенные права; 
- устанавливаются процедуры реализации прав и обязанностей; 
- определяются органы, должностные лица, которые обязаны 
оказывать гражданам содействие при осуществлении прав и 
обязанностей. 
Наряду с активной нормотворческой деятельностью государственная 
администрация непосредственно участвует в реализации гражданами их 
прав и обязанностей (планирует, финансирует, контролирует эту 
работу, обеспечивает ее кадрами, ресурсами, методическими 
материалами и т. д.) и защищает права и свободы граждан. 
Составными частями адмиинстративно-правового статуса 
индивидуального субъекта являются административная 
правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные 
в соответствии с нормами административного права. 
«Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во- 
первых, способность обладания правами и несения обязанностей 
(правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному 
осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда 
правосубъектность называют праводееспособностью».          Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую.

Но между  ними может быть и более сложное  взаимодействие, при котором

специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.

Административная  правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и др.

Значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.

Законодательство  закрепляет обстоятельства, при наличии  которых общий, и

прежде всего  административно-правовой, статус индивидуального субъекта может быть ограничен:

1) чрезвычайные  обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);

2) если это  несовместимо с их общественно  полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);

3) если без  этого невозможно обеспечить  государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

4) совершение  неправомерных действий (лишение  правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.).

В первых трех случаях ограничения непосредственно  устанавливаются

нормативными  актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому

являются  групповыми. А ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы, являются мерами принуждения.

Административная дееспособность гражданина — признанная за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательством. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. Согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется. Не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т. д. 
В административном праве отсутствуют правовые нормы, которые бы определяли возможность и основания ограничения дееспособности граждан, а также каким органом и в какой форме мог бы решаться данный вопрос. Несомненно, однако, что общие основания ограничения дееспособности граждан служат таковыми и для ограничения их административной дееспособности. Так, некоторые из граждан по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Например, согласно КоАП не являются субъектами административных проступков лица, совершившие их в состоянии невменяемости. 
Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Согласно Закону гражданин может быть временно, на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования, признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности. Решение об этом принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических показаний. Такое решение может быть обжаловано в суд. 
Закон РФ "Об основах государственной службы в РФ", определяя требования к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей, устанавливает, что кандидаты на соответствующие должности должны удовлетворять определенному состоянию здоровья. 
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения. В таких отношениях граждане могут выступать стороной, обязанной выполнять обращенные к ней административно-правовые нормы и основанные на них требования, исходящие от органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (например, обязанность соблюдать правила дорожного движения); стороной, вступающей в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих ей законных прав (например, с заявлением о назначении пенсии) или их охраной (подача жалобы). 
Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с: 
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.); 
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество и др.); 
в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе); 
г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения). 
Указанные правоотношения возникают в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам. 
В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, опекунов, специально уполномоченных представителей). Но имеются также права и обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и др.), то есть без участия третьих лиц. 
В целом вопрос о реализации прав и обязанностей граждан, закрепленных административным правом, через представителей, не получил должного разрешения в российском законодательстве. Во всяком случае это понятие не тождественно представительству по гражданскому праву.

Административная  правоспособность - это способность иметь административные права и нести административные обязанности. В отличие от гражданской правоспособности административная правоспособность не имеет единых критериев определения ее объема исходя из возраста гражданина. Объем административной правоспособности гражданина изменяется в течение всей его жизни в соответствии с законодательством. Изменение правоспособности происходит как в связи с действиями самого гражданина, так и в связи с действиями других лиц, а также в связи с наступлением определенных в законе событий.

 Из-за отсутствия в законодательстве  общих критериев административной  правоспособности она определяется  особо применительно к каждому  виду административных правоотношений  и может зависеть от самых  различных обстоятельств.

 Очевидно, что административно-правовой  статус личности гражданин приобретает  в момент рождения и утрачивает  только со своей смертью. Следовательно, и административная правоспособность в соответствующих административных правоотношениях возникает и прекращается в те же самые моменты времени. В частности, в отношениях по поводу подачи административной жалобы физическое лицо признается правоспособным с самого своего рождения и до момента смерти. Другое дело, что лично вступить в правоотношения по поводу подачи административной жалобы гражданин сможет после того, как научится объясняться устно и (или) письменно. При отсутствии данных способностей право гражданина на административную жалобу могут осуществлять его законные представители, которые в данном случае действуют от имени гражданина. Примечательно, что Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не связывает правоспособность гражданина в соответствующих отношениях с возрастом, вменяемостью или какими-то другими критериями. Не случайно в науке административного права утверждается, что право граждан на обращение относится к неограниченным и неотчуждаемым правам.

 Во многие административные  правоотношения физическое лицо  может вступить только по достижении  определенного возраста, который  в таких случаях и является  критерием административной правоспособности. Например, государственным гражданским  служащим может быть только  лицо в возрасте от 18 до 65 лет.  За рамками данных возрастных  пределов физическое лицо в  отношениях на государственной  гражданской службе является  неправоспособным.

 Вступить в административные  правоотношения по поводу регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя  может гражданин, достигший 18-летнего  возраста. До своего совершеннолетия  гражданин в данных правоотношениях  считается неправоспособным, за  исключением случая, когда он  достиг возраста 16 лет и объявлен  эмансипированным по решению  органа опеки и попечительства  или по решению суда либо  получил нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности. Кстати, в последнем случае дополнительно к возрасту критерием административной правоспособности является также определенное в законе действие: либо административный акт органа опеки и попечительства, либо решение суда, либо согласие законных представителей.