Державні цільові комплексні програми, порядок їх розробки та здійснення

Міністерство  освіти України

Хмельницький  національний університет

Кафедра економіки підприємства і підприємництва 
 
 

РЕФЕРАТ

на тему:

  Державні цільові комплексні програми, порядок їх розробки та здійснення 
 
 

Виконала:

студентка ІIІ курсу

факультету  менеджменту

групи МПД-08-1

Жуковська Ю.В. 

Перевірила:

Швид  В.В. 
 
 
 
 

Хмельницький  – 2010 
 

       ЗМІСТ

       ВСТУП

       1. Сутність та види державних  цільових програм

       2. Розроблення державних цільових  програм

       3. Контроль за виконанням програми, підготовка проміжних, щорічних  та заключного звітів

       4. Повноваження органів державної  влади у сфері розроблення  та виконання державних цільових  програм

       ВИСНОВКИ 

       СПИСОК  ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВСТУП 

       У сучасному економічному середовищі України держава відіграє значну роль. Державне регулювання економіки є елементом взаємовідносин уряду з економічними агентами, один з дієвих засобів вирішення практичних питань. Воно може виявлятися як послабленням, так і посиленням державного впливу. Одним із таких впливів держави на економіку є використання так званого програмно-цільового методу планування.

       Використання  програмно-цільового методу планування передбачає:

• визначення проблеми та формулювання цілей;
• розробку й реалізацію програми, спрямованої на досягнення цілей;
• систематичний контроль за якістю та результатами робіт, передбачених програмою;
• коригування заходів, спрямованих на реалізацію цілей.

       Дана  діяльність держави спрямована на певну  систематизацію та визначення основних проблем на даній стадії розвитку економіки, а також надання пріоритету при їх вирішенні.

       Застосування  програмно-цільового підходу зумовлене багатьма факторами: наявністю незадоволеного попиту на продукцію (роботи, послуги); надмірними витратами ресурсів і, як наслідок, виникненням негативних зовнішніх ефектів; потребою в глибоких структурних перетвореннях; реакцією на політичний тиск або підприємницьку ініціативу і т. п.

       Програмно-цільовий метод планування реалізується через державні цільові комплексні програми. У даній роботі спробуємо чітко окреслити положення, що мають до них пряме відношення, розглянути порядок розробки та здійснення цільових програм у відповідності до чинного законодавства. 

       1. Сутність та види державних цільових програм 

       За  законом України, державна цільова  програма (ЦКП) – це комплекс  взаємопов’язаних завдань і заходів,  які  спрямовані на розв’язання найважливіших проблем розвитку   держави,   окремих   галузей   економіки   або адміністративно-територіальних     одиниць,     здійснюються     з використанням коштів Державного бюджету України та  узгоджені за строками виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням.

       Цілі, на які має бути спрямована ЦКП, обумовлені стратегією соціально-економічної  політики держави, наявністю певної конкретної або кількох суміжних соціально-економічних проблем.

       Державні  цільові програми поділяються на:

• загальнодержавні програми  економічного,  науково-технічного, соціального,  національно-культурного розвитку,  охорони  довкілля (далі  -  загальнодержавні програми) - це програми,  які охоплюють всю територію держави або  значну  кількість  її  регіонів,  мають довгостроковий  період  виконання  і  здійснюються центральними та місцевими органами виконавчої влади;
• інші програми,  метою яких  є розв'язання  окремих проблем розвитку економіки і суспільства, а також проблем розвитку окремих галузей економіки та  адміністративно-територіальних  одиниць,  що потребують державної підтримки.

       Метою розроблення  державних  цільових  програм  є   сприяння реалізації  державної  політики  на пріоритетних напрямах розвитку держави,        окремих        галузей        економіки         та адміністративно-територіальних одиниць;  забезпечення концентрації фінансових,  матеріально-технічних, інших ресурсів, виробничого та науково-технічного потенціалу,   а  також  координації  діяльності центральних і  місцевих  органів  виконавчої  влади,  підприємств, установ та організацій для розв'язання найважливіших проблем.

       Сама  державна цільова  програма  розробляється за сукупності таких умов:

       1. Існування проблеми,  розв'язання  якої   неможливе   засобами територіального  чи  галузевого  управління  та потребує державної підтримки,  координації діяльності центральних і місцевих  органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

       2. Відповідності мети  програми  пріоритетним напрямам державної політики.

       3. Необхідності забезпечення  міжгалузевих   і   міжрегіональних зв'язків технологічно пов'язаних галузей та виробництв.

         4. Наявності реальної    можливості    ресурсного   забезпечення виконання програми.

       За  своєю спрямованістю державні цільові  програми  поділяються на:

• економічні,   що   спрямовані   на   розв'язання  комплексних галузевих і  міжгалузевих  проблем  виробництва,  підвищення  його ефективності     та     якісних     характеристик,    забезпечення ресурсозбереження, створення нових виробництв, розвиток виробничої кооперації;
• наукові, метою  яких є забезпечення виконання фундаментальних досліджень у галузі природничих, суспільних і технічних наук;
• науково-технічні, що    розробляються     для     розв'язання найважливіших   науково-технічних  проблем,  створення  принципово нових   технологій,   засобів   виробництва,   матеріалів,   іншої наукоємної та конкурентоспроможної продукції;
• соціальні, що  передбачають  розв'язання  проблем  підвищення рівня та якості життя,  проблем безробіття,  посилення соціального захисту   населення,   поліпшення  умов  праці,  розвиток  охорони здоров'я та освіти;
• національно-культурні,   спрямовані  на  розв'язання  проблем національно-культурного            розвитку,            збереження національно-культурної  спадщини, задоволення інтелектуальних та духовних потреб людини;
• екологічні,   метою   яких   є  здійснення  загальнодержавних природоохоронних  заходів,  запобігання  катастрофам  екологічного характеру та ліквідація їх наслідків;
• оборонні, що розробляються з метою посилення обороноздатності держави;
• правоохоронні, спрямовані   на   забезпечення  правоохоронної діяльності, боротьби із злочинністю та державної безпеки.

       За  термінами виконання програми поділяють  на: довгострокові (розраховані на період 5-10 років); середньострокові (1-5 років); і короткострокові (до 1 року). Ця класифікація зумовлена характером цілей, на досягнення яких спрямовано програму. Довгострокові програми спрямовано на досягнення стратегічних цілей. Як правило, досягнення стратегічної цілі - це тривалий процес, пов'язаний із суттєвими структурними зрушеннями в економіці, які через інерційність економіки не можна здійснити швидко. Середньострокові програми розв'язують тактичні завдання. Короткострокові програми спрямовані на вирішення поточних проблем (оперативних цілей).

       Державні  цільові   програми   можуть   бути   спрямовані   на розв'язання інших проблем, у тому числі регіонального розвитку, що мають державне значення.

       Серед основних завдань заходів та показників державних цільових програм виділяють  наступні:

• включаються до  відповідних   розділів   Державної   програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік;
• враховуються під  час  складення  проекту  Державного бюджету України   на   відповідний   рік   шляхом   визначення   головними розпорядниками  бюджетних коштів обсягів видатків на їх реалізацію у  складі  бюджетних  програм  та  включення  центральним  органом виконавчої  влади  з питань фінансів відповідних бюджетних запитів до пропозицій проекту Державного бюджету України.

       Заходи, завдання та  показники  державних  цільових  програм, спрямованих  на  розвиток  окремих  адміністративно-територіальних одиниць,  включаються  до  програм  економічного   і   соціального розвитку Автономної Республіки Крим,  областей,  районів,  міст на відповідний рік.

       Перелік державних цільових програм, які  планується виконати у відповідному   році  з  використанням  коштів  Державного  бюджету України,  подається на розгляд Верховної  Ради  України  у  складі проекту  Державної  програми  економічного  і соціального розвитку України  та разом із проектом закону про  Державний  бюджет  України на відповідний рік.  

       2. Розроблення державних цільових  програм 

       Основними стадіями   розроблення   та   виконання   державної цільової програми є:

       1. Ініціювання розроблення    державної    цільової    програми, розроблення та громадське обговорення концепції програми;

       2. Схвалення концепції  програми  та  прийняття   рішення   щодо розроблення  проекту програми,  визначення державного замовника та строків її розроблення;

       3. Розроблення проекту програми - визначення заходів і  завдань, що  пропонуються  для  включення до неї,  а також обсягів і джерел фінансування;

       4. Державна експертиза проекту програми;

       5. Погодження та затвердження програми;

       6. Проведення конкурсного відбору виконавців заходів  і  завдань програми;

       7. Організація виконання заходів і завдань програми,  здійснення контролю за їх виконанням;

       8. Підготовка та оцінка щорічних звітів про результати виконання програми, а в разі потреби - проміжних звітів;

       9. Підготовка та  опублікування  в офіційних друкованих виданнях заключного звіту про результати виконання програми.

     Відповідно  до  постанови від 31 січня 2007 р. N 106 порядок розроблення та виконання державних  цільових  програм затверджується Кабінетом Міністрів України.

     За  цією постановою Ініціатор розроблення програми готує проект концепції програми, який містить такі розділи:

     1. Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована програма;

     2. Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв'язання програмним методом;

     3. Мета програми;

     4. Визначення оптимального варіанта розв'язання проблеми на основі порівняльного аналізу можливих варіантів;

     5. Шляхи і способи розв'язання проблеми, строк виконання програми;

     6. Очікувані результати виконання програми, визначення її ефективності;

     7. Оцінка фінансових, матеріально-технічних, трудових ресурсів, необхідних для виконання програми.

     Розглянемо  їх наповнення детальніше.

     У розділі "Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована програма" чітко  формулюється проблема, обґрунтовується  її значущість і відповідність пріоритетам  державної політики (з посиланням на документ, в якому визначено  пріоритети), порівнюються основні  прогнозні показники її розв'язання з відповідними показниками іноземних держав і вітчизняними офіційними статистичними даними, узятими, як правило, за період не менш як 3-5 років до початку розроблення проекту програми, а у разі їх відсутності - даними наукових досліджень, бухгалтерського обліку тощо (з посиланням на джерела інформації).