Федеральные органы исполнительной власти

       б) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган. Так, в соответствии с Федеральным законом от 11 декабря 2004г., названным выше, высшее должностное лицо субъекта Федерации (президент, губернатор) избирается по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта Федерации.⁷

     2.4. Система  органов исполнительной власти РФ

       Органы  исполнительной власти образуют систему, под которой понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. Структура этой системы обусловлена федеративным устройством государства.

       1. Федеральные органы исполнительной  власти Российской Федерации:

- Президент  (администрация Президента); 
- Правительство РФ; 
- Федеральные министерства; 
- Государственные комитеты, службы; 
- Федеральные комиссии, надзоры; 
- Российские агентства.

       2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации -республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов:

- Президенты  республик (администрации Президентов); 
- Правительства республик с управлениями, отделами, комитетами; 
- Администрации краев и областей; 
- Администрации автономных областей и автономных округов; 
- Мэрии городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург).

       Систему и структуру федеральных органов  исполнительной власти определяет Президент РФ. Федеральные органы исполнительной власти функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Они осуществляют общее руководство соответствующими отраслями, как правило, не руководят непосредственно предприятиями и организациями. Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности.

       Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами. Система и формы органов других субъектов РФ определяются их Уставами и иными правовыми актами в соответствии с законами и указами Президента РФ.

       Правительства республик образуются либо представительными  органами государственной власти (Советами), либо Президентами республик (назначаются с дальнейшим утверждением Советами). Примерно также образуются и соответствующие администрации. Структура администрации определяется Уставом данного субъекта РФ, или в установленном им порядке.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 3 Федеральные органы исполнительной власти

       3.1. Структура федеральных органов исполнительной власти

       Федеральные  органы   исполнительной   власти , являясь составными элементами  системы исполнительных  органов , в свою очередь также образуют определенную  систему , имеющую собственную структуру. В конституционно установленных пределах федеральные  органы   исполнительной   власти  и  органы   исполнительной   власти  субъектов федерации образуют единую  систему   исполнительной   власти  в Российской Федерации. При этом на конституционном уровне не устанавливаются ни полный перечень федеральных  органов   исполнительной   власти , ни их возможные  виды , различающиеся своим правовым статусом. Конституция  РФ  применительно к  системе  федеральных  органов   исполнительной   власти  регламентирует лишь вопросы организации и деятельности Правительства  РФ.

       Структура федеральных  органов   исполнительной   власти  предопределяется задачами и полномочиями Правительства  РФ  по осуществлению  исполнительной   власти , закрепленными в ст. 114 Конституции РФ и конкретизированными в Федеральном конституционном законе “О Правительстве Российской Федерации”. Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные  органы , образующие в своей совокупности вместе с Правительством  РФ  структуру федеральных  органов   исполнительной   власти .

         Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти. Состав федеральных органов исполнительной власти определяет то организационно-структурное пространство, в котором реализуется руководство со стороны Правительства Российской Федерации.

       Федеральные органы исполнительной власти функционируют  в трех сферах:

1. экономической;
2. социально-культурной;
3. административно-политической.

       Систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации образуют:

• федеральные министерства;
• федеральные службы Российской Федерации;
• федеральные агентства Российской Федерации.⁸

   3.2. Характеристика федеральных  органов исполнительной  власти 

       Организационная структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой центральный аппарат и территориальные подразделения. Ведущую роль в  системе   органов   исполнительной   власти  выполняет Правительство  РФ .

   3.2.1  Правительство РФ

       Правительство  РФ  - высший коллегиальный  орган  федеральной  исполнительной   власти  страны. Как совокупный  орган  оно представляет  исполнительную   власть  Российской Федерации во всем ее объеме и вбирает в себя (консолидирует) все федеральные  органы   исполнительной   власти , осуществляет  исполнительные  и распорядительные полномочия, возложенные на него Конституцией  РФ  и федеральными законами, руководствуется указами и распоряжениями Президента  РФ .

       В соответствии с конституционными и  другими актами на Правительство РФ возлагаются задачи общего руководства экономикой и социально-культурным строительством страны, разработки и исполнения государственного бюджета, обеспечения защиты интересов, прав и свобод граждан, обороны и безопасности государства, охраны собственности и общественного порядка, управления государственной собственностью и отраслями народнохозяйственного комплекса, содействия развитию предпринимательства и др. Содержание статуса Правительства РФ, осуществляющего деятельность по управлению разнообразными государственными делами, раскрывается в Федеральном конституционном законе “О Правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997г.

       Правительство РФ действует в течение срока  полномочий Президента РФ и слагает  свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ может уйти в отставку: по инициативе Президента РФ, по собственной инициативе или в случае отставки Председателя Правительства РФ. Выражение Государственной Думой вотума недоверия Правительству РФ само по себе не влечет его отставку. В этом случае конституция дает право Президенту РФ объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с Государственной Думой. После повторного выражения недоверия в течение трех месяцев Президент РФ должен объявить об отставке Правительства РФ или распустить Государственную Думу. Учитывая объективную необходимость непрерывности деятельности Правительства, конституция устанавливает, что во всех случаях его отставки оно по поручению Президента РФ продолжает исполнение своих функций до сформирования Правительства нового состава (ч. 5 ст. 117Конституции РФ).

       Деятельность  Правительства РФ обеспечивает аппарат, состоящий из структурных подразделений, должности в которых замещаются профессиональным корпусом квалифицированных специалистов. Структура Аппарата Правительства РФ утверждается распоряжением Правительства РФ.

       Правительство  РФ  в целях обеспечения единства интересов государственного управления может координировать деятельность правительств республик и администраций других субъектов федерации, а федеральные министерства и ведомства взаимодействуют с аналогичными структурами в  системе   органов   исполнительной   власти  субъектов федерации.

   3.2.2  Федеральные министерства

       Федеральные министерства (министерства РФ) - основное звено системы федеральных органов исполнительной власти (естественно, после Правительства РФ).

       Федеральные министерства призваны осуществлять следующие  функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов.

       В то же время федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства.

       Налицо  два основных момента, с помощью  которых можно понять административно-правовой статус современного министерства.

       Прежде  всего, оно действует в качестве отраслевого органа. Об этом свидетельствует  указание на то, что министерство "управляет  установленной сферой деятельности". Эта новая формула, пришедшая на смену традиционной для характеристики министерств формулы, "осуществляет отраслевое управление". Вытеснение из официального юридического оборота "отрасли управления" можно объяснить реакцией на то, что, по существу, современным министерствам в максимальной степени присуще сочетание отраслевых и межотраслевых (координационных) функций и полномочий. Точнее говоря, министерство нельзя назвать чисто отраслевым органом, хотя отраслевые начала в его деятельности, несомненно, превалируют. Но оно одновременно выступает и в роли координатора по своему предмету (т.е. сфере деятельности), фактически функционируя и в межотраслевом варианте.

       Соответственно  во вновь утверждаемых Президентом  и Правительством положениях о федеральных министерствах прежде всего обозначается сфера (в прежнем варианте - отрасль), в которой данное министерство осуществляет управление и координацию. Возлагаемые на них координационные функции своим исходным началом имеют то, что организации данного министерского профиля могут находиться в непосредственном ведении других федеральных органов исполнительной власти.

       Например, Министерство здравоохранения и  социального развития РФ осуществляет управление в области охраны здоровья. Однако в сфере его деятельности действует множество учреждений здравоохранения (например, военные, транспортные и т.п.). Поскольку на Министерство здравоохранения и социального развития РФ возложена ответственность за состояние порученной ему сферы, постольку оно наделяется полномочиями по нормативному правовому регулированию, координации и методическому руководству государственной, в том числе находящейся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, а также муниципальной и частной систем здравоохранения. В частности, оно утверждает государственный стандарт качества лекарственных средств, санитарно-гигиеническое нормирование и т.п. Приказы, указания и инструкции Минздравсоцразвития России по вопросам диагностики, лечения, профилактики заболеваний, фармацевтической деятельности и т.п. обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности⁹. Подобного рода полномочия носят межотраслевой характер. В силу этого Министерство здравоохранения и социального развития, равно как и иные федеральные министерства, выступают фактически в двоякой роли: как субъект отраслевого управления и как субъект межотраслевой координации.

       Следует подчеркнуть, что часть федеральных  министерств подведомственна непосредственно Президенту РФ (обороны, внутренних дел, иностранных дел и т.д.) по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ.

       Установлено, что федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр РФ (федеральный министр). Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.

       Компетенция федеральных министерств определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством. Компетенция министерств включает определение их основных задач, взаимоотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Федерации, объем принадлежащих им административно-властных полномочий и т.д.