Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

Федеральное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

 

 

КАФЕДРА

государственного  и муниципального управления

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

 

 

 

 

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ	студента (слушателя) __________ курса группы ______________________________ факультета ___________________________ _____________________________________ Ф.И.О. _____________________________________ подпись
Заведующий кафедрой                                                            _____________________________________ Ф.И.О. _____________________________________ подпись	Научный руководитель ________________                                                                        уч. степень, уч. звание _____________________________________ Ф.И.О. _____________________________________ подпись
Нормоконтролер                                                             _____________________________________ Ф.И.О. _____________________________________ подпись	Консультант _________________________                                                            уч. степень, уч. звание _____________________________________ подпись Указывается, если есть консультант
	Рецензент ____________________________                                                            уч. степень, уч. звание _____________________________________ Ф.И.О.

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2008

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

(№ страницы)

 

Введение	3
ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ	7
1.1.Понятие и типы миграции населения	7
1.2. Организационно-правовое  регулирование миграционных процессов	12
1.3.Трудовая миграция	20
1.4.Вынужденные мигранты	26
1.5.Нелегальная миграция	32
ГЛАВА 2. Миграционные процессы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области	39
2.1. Организация и деятельность  Управления федеральной миграционной  службы по Санкт-Петербургу и  Ленинградской области	39
2.2. Миграционные потоки в Санкт-Петербурге и Ленинградской области	43
2.3. О реализации Государственной  программы по оказанию содействия  добровольному переселению в  Российскую Федерацию соотечественников,  проживающих за рубежом	50
2.4. Вопросы нового миграционного законодательства в сфере трудовой миграции	55
2.5. Оценка влияния  пребывания иностранных граждан  на криминогенную ситуацию в  регионе	61
Заключение	65
Список использованной литературы	68
Приложения

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

На всем протяжении существования  нашего государства миграционные процессы играли исключительно важную роль в социально-экономической и общественно-политической жизни страны и регионов. Миграция населения – позитивное явление, способствующее перераспределению населения и трудовых ресурсов по территории страны, росту производительных сил. Однако она порой приобретает остропроблемный характер.

С началом проведения политики открытости Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в  активного участника международного миграционного обмена. Новым социально-экономическим явлением стало резкое усиление внешнего миграционного давления, расширение масштабов притока в страну населения как из бывших союзных республик, так и из стран дальнего зарубежья. Все эти процессы сопровождаются многими проблемами, наиболее актуальные из которых – нелегальная миграция, занятость иностранных граждан, рост теневой экономики и коррупции.

Особое геополитическое  положение Российской Федерации, относительно свободный въезд в страну из-за сохраняющейся «прозрачности» границ со странами СНГ, практически открытые внешние границы новых закавказских и ряда среднеазиатских государств сохраняют условия для постоянного притока в Российскую Федерацию большого числа иностранных граждан и лиц без гражданства, пытающихся любым способом обосноваться в России или использовать ее территорию для проникновения в другие страны. Как правило, это граждане из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, в частности, Афганистана, Ирака, Анголы, Конго (Заира), Нигерии, Шри-Ланки, Сомали, Эфиопии и других (всего, по данным московского представительства УВКБ ООН – из 52 государств).

На постсоветском пространстве произошла трансформация межреспубликанской (внутренней) миграции в межгосударственную (внешнюю). После распада СССР за пределами России оказалось около 25 млн. русских и несколько миллионов представителей других коренных народов Российской Федерации Значительная часть зарубежных соотечественников переселяется в Россию, и этот процесс будет определять миграцию со странами нового зарубежья на обозримую перспективу.

Межнациональные вооруженные  конфликты на территории бывшего  СССР в конце 1980-х - начале 1990-х годов, отсутствие или несовершенство законодательства в области основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности в большинстве государств, возникших на его месте, положили начало массовой вынужденной миграции населения в Россию.

С 1992 года в Российской Федерации было зарегистрировано свыше 1,4 млн. вынужденных переселенцев и беженцев, из них более 200 тыс. - из регионов России с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Важное место в осуществлении  мер по интеграции России в международный  рынок труда занимают вопросы регулирования внешней трудовой миграции, составной частью которой является привлечение в Россию иностранной рабочей силы. Это позволяет решать проблемы заполнения вакансий по специальностям, не востребованным на внутреннем рынке труда. Наиболее активно иностранная рабочая сила привлекается в регионы Центра, прежде всего в столичный регион, Западной Сибири (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа), и Дальнего Востока (Приморский, Хабаровский края, Амурская область), ряд других приграничных регионов. При этом велики объемы нелегальной трудовой миграции, особенно из государств – участников СНГ. В ряде отраслей, например в строительстве, нелегальное использование иностранной рабочей силы начинает вступать в противоречие с интересами постоянного населения.

По различным оценкам  масштабы нелегальной иммиграции в  Россию оцениваются от 700 тыс. до 4,5 млн. человек. В ряде регионов (крупнейшие города, приграничные территории, районы компактного проживания отдельных  этнических групп) с нелегальной миграцией связано осложнение криминогенной и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Однако наибольшую тревогу  вызывает не столько трудовая иммиграция и связанные с ней проблемы, сколько эмиграция квалифицированных  специалистов в экономически развитые страны. Основные направления эмиграции – Германия, Израиль, США. Такого рода эмиграция, как правило, является безвозвратной и оказывает существенное влияние на научный, а в конечном итоге и экономический потенциал Российской Федерации.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции¹.

Главной целью, стоящей  перед Федеральной миграционной службой, является достижение максимально позитивного результата от миграции, совершенствование и модернизация которой позволят решить поставленные перед Службой задачи.

Основные усилия Службы концентрируются на снятии излишних административных барьеров для тех  специалистов, в притоке которых  наша страна наиболее остро нуждается, на получении достоверной информации о пребывании в России иностранных граждан, упрощении миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего в России и механизмом трудоустройства иностранных граждан на территории Российской Федерации, создании системы действенного иммиграционного контроля и эффективного противодействия незаконной миграции, содействие в переселении соотечественников в Россию, а также на совершенствовании государственного регулирования использования рынка иностранной рабочей силы.

Цель дипломного проекта - провести исследование миграционных процессов в Российской Федерации, их возможные перспективы, в том числе для Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

С учетом характера работы, главным методом исследования является анализ, который позволяет выделить, с одной стороны, общее, закономерное и, с другой стороны, частное, национально специфическое. Другим важным методом послужил системный подход, позволяющий всесторонне рассмотреть изучаемое явление.

Основные задачи – проанализировать нормативно-правовые акты и деятельность Федеральной миграционной службы по регулированию миграции; исследовать виды миграции (вынужденную, трудовую, нелегальную); проанализировать миграционную ситуацию и дать оценку влияния пребывания иностранных граждан на криминогенную ситуацию в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Анализ провести на основе работы Управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

 

ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

 

 

 

1. Понятие и типы миграции населения

 

Миграция населения (от лат. migratio) – этимологически означает переселение, перемещение². Однако современное значение этого термина значительно шире. Его применяют для обозначения социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, последствиям и обуславливающим факторам.

Историческая роль миграции населения связана с процессами заселения земли, образования и  смешения рас и народов; экономическая - с хозяйственным освоением земли, развитием производительных сил, соединением  территориально распределенных природных  ресурсов и средств производства с рабочей силой; социальная - связана с более полной реализацией потребностей населения в жилье, работе, социально-профессиональном продвижении и т. д.

Среди причин миграции преобладающее  значение принадлежит социально-экономическим  факторам. Однако в отдельные периоды в разных странах выдвигаются на первое место политические, национальные, религиозные факторы. Во время войн (мировых и локальных) основными контингентами мигрантов становятся беженцы и перемещенные лица³.

Встречаются четыре подхода к определению миграции населения.

Во-первых, согласно наиболее широкой трактовке, к миграциям  относятся все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальное перемещение.

Во-вторых, под миграцией  понимается все многообразие пространственного  движения населения, независимо от его  характера и целей. Сюда относят  переезды из одних населенных пунктов  в другие, ежедневные поездки на учебу или работу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные, в том числе сезонные, работы, поездки, командировки, отпуск и другие перемещения.

В-третьих, в миграции включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы.

И, наконец, в-четвертых, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте⁴.

Такой подход исключает  из миграции внутрипоселенные перемещения, что позволяет выделить четыре ее вида:

Эпизодические миграции – представляют собой деловые, рекреационные  и иные виды поездки, совершающиеся  не только нерегулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям;

Маятниковые (челночные) миграции – представляют собой ежедневные или еженедельные поездки населения  от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах;

Сезонные миграции – это перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного места жительства (сельскохозяйственные работы, сплавные работы, рыбодобывающая и горнометаллургическая работы и др.);

Безвозвратная миграция – это понимание миграции в  узком смысле, как переселение, в  отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения  населения⁵.