Контрольная работа по «Административному праву»

Правительство России 8 октября утвердило порядок оформления приглашений на въезд в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства. Ранее этот важный вопрос де-фактор регулировался инструкцией МВД России. Теперь все процедуры закреплены в правительственном постановлении. 
 Все вопросы выдачи приглашений по заявлениям граждан и негосударственных организаций переданы органам Федеральной миграционной службы. Структуры МИД России будут оформлять вызовы только для федеральных органов государственной власти, дипломатических представительств, а также международных организаций. Общий срок оформления – 30 дней. 
Для получения приглашения россиянин или компания должны заполнить ходатайство, представить копию паспорта иностранца, квитанцию об уплате государственной пошлины (200 рублей), а также гарантийное письмо принимающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в России. 
 Правила оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства 
I. Общие положения 
1. Настоящие Правила устанавливают порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранный гражданин). 
2. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (далее - приглашение) является основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 
3. Приглашение выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации, а также Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами. 
4. Приглашение оформляется на основании письменного ходатайства, составленного на русском языке. 
Заполнение бланка ходатайства производится от руки (разборчиво) или с использованием технических средств (пишущая машинка, компьютер). При заполнении бланка ходатайства не допускаются исправления, использование сокращений и аббревиатур. 
5. При приеме ходатайства о выдаче приглашения, предусматривающего въезд иностранного гражданина на территорию, для въезда на которую требуется специальное разрешение, в том числе на территорию с регламентированным посещением для иностранных граждан, проверяется наличие соответствующих разрешений на въезд либо наличие согласования с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами безопасности. 
6. Приглашение оформляется в срок, не превышающий 30 дней, с даты подачи ходатайства и прилагаемых к нему необходимых и надлежащим образом оформленных документов. 
7. Приглашение не оформляется при наличии оснований, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". 
8. За выдачу приглашения взимается государственная пошлина в размере и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 
9. Формы бланков приглашений, ходатайств, заявлений, справок, а также правила их заполнения, порядок учета, хранения и их расходования устанавливаются Министерством иностранных дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службой. 
10. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов оформления приглашений определяется Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. 
II. Порядок оформления приглашений Министерством иностранных дел Российской Федерации 
11. Приглашение выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации по ходатайству: 
а) федеральных органов государственной власти; 
б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации; 
в) международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации; 
г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 
12. Организации, указанные в подпункте "в" пункта 11 настоящих Правил, для оформления приглашений регистрируются в Министерстве иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном Положением о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. N 1142 "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". 
13. Для оформления приглашения приглашающая сторона представляет следующие документы: 
а) ходатайство; 
б) копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве; 
в) гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации; 
г) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения. 
14. При приеме ходатайства к рассмотрению проверяется правильность его оформления и наличие всех представляемых документов. Отметка о такой проверке заверяется подписью соответствующего сотрудника Министерства иностранных дел Российской Федерации. 
15. Приглашающей стороне выдается справка, подтверждающая прием ходатайства к рассмотрению и разъясняются установленные законодательством Российской Федерации основания, по которым иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешается. 
16. Министерство иностранных дел Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства принимает решение о выдаче приглашения или об отказе в его выдаче. 
17. Оформленные приглашения выдаются приглашающей стороне, в том числе уполномоченному представителю юридического лица либо иной организации (учреждения) при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. 
18. В случае принятия решения об отказе в выдаче приглашения приглашающей стороне в течение 10 дней с даты его принятия направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа. 
III. Порядок оформления приглашений Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами 
19. Приглашение выдается территориальными органами Федеральной миграционной службы по ходатайству: 
а) органов местного самоуправления; 
б) юридических лиц, в том числе зарегистрированных за пределами Российской Федерации и осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставших на учет в Федеральной миграционной службе или ее территориальном органе; 
в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан. 
20. Приглашения в целях обучения в образовательном учреждении, а также в целях осуществления трудовой деятельности выдаются Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 
21. Постановка на учет юридического лица в Федеральной миграционной службе или ее территориальном органе производится при первичной подаче ходатайства об оформлении приглашения. 
22. Оформление приглашений по ходатайствам органов местного самоуправления и юридических лиц производится по месту их нахождения, иностранных юридических лиц - по месту их постановки на учет в налоговом органе Российской Федерации, граждан Российской Федерации и иностранных граждан - по месту жительства, подтвержденному соответствующим документом с отметкой о регистрации. 
23. К заявлению о постановке на учет, представляемому в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган, юридическое лицо прилагает следующие документы: 
а) копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица; 
б) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Российской Федерации; 
в) копия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, - для юридических лиц, зарегистрированных за пределами Российской Федерации и осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. 
24. Ходатайство об оформлении приглашения в целях осуществления трудовой деятельности в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принимается к рассмотрению в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений в целях осуществления трудовой деятельности. 
25. Для оформления приглашения приглашающая сторона представляет следующие документы: 
а) ходатайство; 
б) копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве; 
в) гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации; 
г) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 
д) копии разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу либо копия заявления с отметкой, подтверждающей прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника, - в случае оформления приглашения в целях осуществления трудовой деятельности. 
26. При приеме ходатайства к рассмотрению проверяется правильность его оформления и наличие представляемых документов. Отметка о такой проверке заверяется подписью соответствующего сотрудника Федеральной миграционной службы либо ее территориального органа. 
27. Приглашающей стороне выдается справка, подтверждающая прием ходатайства к рассмотрению, и разъясняются установленные законодательством Российской Федерации основания, по которым иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен либо не разрешается. 
28. Федеральная миграционная служба либо ее территориальный орган по результатам рассмотрения ходатайства принимает решение о выдаче приглашения или об отказе в его выдаче. 
29. Оформленные приглашения выдаются приглашающей стороне, в том числе уполномоченному представителю юридического лица либо органа местного самоуправления при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. 
30. В случае принятия решения об отказе в выдаче приглашения приглашающей стороне в течение 10 дней с даты его принятия направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа⁵.

    Задание 4.  Прохождение  государственной  службы, этические  требования, предъявляемые к государственным служащим. Чем правовой статус государственного служащего отличается от правового статуса служащего государственного учреждения, предприятия?

Государственная служба неразрывно связана с моралью, этикой, моральным составом государственного служащего. Государственные служащие имеют огромное влияние на жизнь обычных граждан. Во многих случаях эти лица могут принимать решения, имеющие большое значение для повседневной жизни граждан, а также признавать, отклонять или изменять просьбы граждан о некоторых услугах или разрешать.

Пунктом 5 ст. 12 Закона о системе государственной службы РФ определено, что прохождение государственной службы включает в себя:

1)назначение  на должность; 

2)присвоение  классного чина, дипломатического  ранга и специального звания;

3)аттестацию  или квалификационный экзамен;

Поступление на гражданскую и правоохранительную службы и их прохождение гражданами России осуществляются в добровольном порядке (по контракту). Прохождение военной службы: гражданами России - по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Призыв граждан РФ производится для реализации ими своей обязанности, предусмотренной ст. 59 Конституции РФ.

      Важной  составной  частью  нормативно-правовой  базы   государственной

службы являются нормы права о её прохождении. Эти нормы  определяют  порядок и  основания  приёма  на  государственную  службу,   испытания,   исполнения должностных  полномочий,  вертикального  и   горизонтального   передвижения, поощрения и применения дисциплинарных санкций,  присвоения  классных  чинов, проведения аттестаций, а также прекращения государственной службы.  Правовой и социальный институт прохождения государственной службы  выполняет  функции кадрового  прогнозирования,  стимулирования  и  профессионального  развития, переподготовки и повышения квалификации кадров, их учёта и  ранжирования  по должностям,  чинам  и  квалификационным   разрядам.   Практикой   выработаны различные   системы   прохождения   госслужбы:    карьерная,    должностная, профессиональная, партийная, патронажная. В федеральном законе  «Об  основах государственной службы Российской Федерации» акцент  сделан  на  должностной системе, хотя она уступает карьерной и  профессиональной  по  эффективности. При  подборе  на  должности  категории  «Б»  действует  система,  близкая  к патронародной.

      Узловым пунктом прохождения   государственной  службы  является  приём, который  осуществляется  путём  конкурса,  назначения,  заключения  договора (контракта) на основе принципа равного доступа граждан к государственной службе.  Для  граждан,  впервые  назначенных  на  государственные  должности государственной службы, Федеральным законом предусмотрен испытательный  срок от  трёх   до   шести   месяцев,   определены   ограничения,   связанные   с государственной  службой,  квалификационные  требования  к  поступающим   на государственную  службу  по   уровню   образования   и   их   специализации, предусмотрено  предъявлением  требований  к  стажу   и   опыту   работы   по специальности и уровню знания законодательства  применительно  к  исполнению должностных обязанностей, а также конкурсная система замещения должностей.

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

1. На государственную  службу по контракту вправе  поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом  о виде государственной службы или  законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

3. В соответствии  с федеральным законом о виде  государственной службы контракт  может заключаться с гражданином:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучения в образовательном учреждении профессионального  образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

4. Федеральным  законом о виде государственной  службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

5. Прохождение  государственной службы включает  в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6. Основания  прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения  в запас или в отставку государственного  служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.⁶

  Демократическое общество должно заботиться о том, чтобы действия и поведение государственных служащих были безупречны.

  Итак, зрелость гражданского общества определяется отношением к высочайших моральных ценностей всех его структур. Прежде всего, определим некоторые общие положения «административной» морали и этики. 
Мораль (нравственность, этика - это нормы человеческого сосуществования, поведения людей, их взаимоотношений в личном общении, производственной сфере, отношение к обществу, государства. Мораль является формой общественного сознания. Мораль и нравственность можно рассматривать как синонимы. 
Этика - наука о морали (нравственности). 
  Этика государственного служащего - это система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют собой совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, принадлежащих данному обществу и являются нормами общечеловеческой морали. 
 Этика государственной службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и четко определяется ею. В этом, как правило, отражаются традиционные представления субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о преимуществе своей цивилизации и т.д. Вместе с тем этика государственной службы представляет собой объединение универсальных правил, которые применяются во всем цивилизованном мире. 
 Если данные нравственные нормы в отношениях отсутствуют, то вполне можно говорить о несоответствии этики развития общества. 
 Этика государственно-служебных отношений в широком понимании представляет собой практически-воспитательную и регулируемую силу. Через критический анализ морального сознания участников этих отношений, которая реально функционирует, выявляется степень соответствия существующих правовых и нравственных взаимоотношений. 
 Проблема профессиональной этики государственного служащего связана с тем, что его деятельность должна отвечать не только положениям Конституции и действующего законодательства, но и моральным принципам и нормам. При этом этический кодекс, которым государственные служащие должны руководствоваться, не просто опирается на общепринятую мораль, но и конкретизирует ее требования в соответствии со спецификой служебной деятельности, неординарных обязанностей и полномочий, которые возлагаются на них. В этом и заключается сущность этики государственного служащего. 
 Моральные нормы являются универсальными нормами в регулировании общественных отношений, поэтому, безусловно, государственная служба неразрывно связана с нравственностью, этикой, моральным видом государственного служащего. 
 Основные этические требования, предлагаемые государственным служащим: 
 * придерживаться принципов государственной службы; 
 * честно служить и быть верным государству; 
 * придерживаться высших моральных принципов; 
 * ставить государственные интересы выше индивидуальные цели и задачи политических партий, других общественных организаций; 
 * постоянно бороться с коррупцией в органах государственной власти; 
 * никогда не принимать для себя и для членов своей семьи никаких благ и    преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия; 
 * не использовать в корыстных целях служебное положение; 
 * не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды; 
 * не допускать в деятельности элементов дискриминации в отношениях с товарищами по службе, гражданами; 
 * в общении с гражданами как во время исполнения своих полномочий, так и в позаслужбових отношениях придерживаться общепринятых правил поведения. 
 Проступок государственного служащего - это действие (бездействие), порочащей честь и достоинство государственного служащего, несовместимые с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий (умышленное нарушение закона, нарушение государственным служащим данной им присяги, недобросовестность в выполнении своих обязанностей 'язкив, которые повлекли негативные последствия, грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения). 
 В зависимости от вида государственной службы до общепринятых моральных норм поведения государственного служащего прилагаются специальные нормы кодекса чести, например: этические требования, предъявляемые к судьям, военных, дипломатов, нарушение которых может повлечь дисциплинарную ответственность: выговор, увольнение, понижение в должности и т.д. 
 Этические требования  государственных служащих очень важны, так как они являются неотъемлемой частью программы социального управления, поэтому учета морально-психологического уровня развития общества влияет на выполнение управленческого решения, т.е. на эффективность государственной службы. 
 Моральные ценности и нормы, касающиеся государственной власти, ее институтов (государственной службы), представляют собой в совокупности этику государственного управления. 
 Этика государственного управления - это нормативная основа государственно-властной деятельности, что касается таких основных проблем управления: справедливое социальное устройство общества и государства, взаимные права и обязанности руководителей и граждан, фундаментальные права человека и гражданина, разумное соотношение свободы, равенства и справедливости. 
 Проблему соотношения этики и управления впервые поставил Н. Макиавелли. Он разработал особое политическое искусство создания твердой государственной власти любыми средствами, не взирая ни на какие моральные принципы: «цель оправдывает средства». Однако в управлении обществом центральное место занимает человек, поэтому нельзя игнорировать то, что можно обозначить понятием «человеческий измерение». 
 Функционирование современного государственного аппарата невозможно представить без рационально разработанных, твердо установленных и обязательных формальных правил, без строгой профессионализации механизма управления. Инструментом и одновременно результатом такой профессионализации, в частности, стали государственные служащие, деятельность которых основывается на принципах профессиональной компетентности, иерархии и специализации функций. В данном контексте, естественно, возникает вопрос о соотношении профессионализма и нравственности. 
 Безусловно, государственный служащий несет личную ответственность за свои действия. Такая ответственность предполагает наличие у субъекта этой ответственности собственных морально-этических позиций и убеждений. С этой точки зрения профессионализм и эффективность деятельности государственного служащего и является показателем его нравственности, верности своему профессиональному призванию и долгу. 
 Очень важно, чтобы морально-этический аспект в управлении отвечал правовому аспекту. В данном случае очень сложно не допустить перегиба в какую-либо одну сторону: профессионализм в ущерб нравственности, и наоборот, нравственные основы в ущерб правовым принципам. 
 Подчинение права нравственности с точки зрения юридического порядка означало бы стремление к насильственному насаждению справедливости и добра и могло бы привести к всевластию государства (например, опыт тоталитаризма, где политика полностью была подчинена идеологии, которая претендовала на принудительное счастье для всех людей). 
 Государственный служащий в своей деятельности сталкивается с проблемой соотношения справедливости и эффективности, свободы и равенства. 
 Весь мировой опыт дает достаточно примеров того, что эффективное функционирование любых сфер жизнедеятельности требует конкуренции. Вместе с тем, любая общественно-политическая система, любой режим не могут долгое время существовать без легитимизации, которая, в свою очередь, не может существовать хотя бы без видимого соблюдения элементарных норм справедливости. 
В основе права лежит нравственность. А потому что государственная служба функционирует на основе норм права, поэтому и профессиональная деятельность государственного служащего, безусловно, основывается на моральных нормах. 
 Таким образом, можно сказать, что государственная служба как культурный институт - это такой уровень развития системы государственной службы, в котором компетентность, профессионализм, моральные принципы государственных служащих должны воплощать этот уровень, создавать условия для ее эффективного влияния на реальную жизнь граждан.

Правовое  положение государственного служащего всецело определяется природой государства, принципами и условиями жизни общества. Потому следует различать понятия: государственный служащий в широком смысле; государственный служащий в узком смысле.

  В широком смысле государственным служащим является лицо, занимающее в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: органе государственной власти, на предприятии, в учреждении, иной организации.

  В узком смысле под государственным служащим понимается гражданин Республики, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном аппарате.

  В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

  Прежде всего, выделяются служащие:

  * государственных органов;

     * государственных предприятий, учреждений и организаций.

     Государственные служащие государственных органов  сосредоточены на осуществлении  задач и функций государства  по руководству обществом. Участие  различных категорий служащих в  этом процессе различно, но, в общем, служба в государственных органах направлена на эту цель.

   Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть с выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

  В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций.

Они делятся на:

  - должностных лиц;

  - оперативный состав (еще его называют функциональный состав);

  - вспомогательный персонал.

     Должностными  лицами называются государственные  служащие, имеющие право совершать  в пределах своей компетенции  властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов – начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД ).