Основные направления в укреплении законности в административной деятельности ОВД

Содержание 

Введение  

Раздел 1. Законность в административной деятельности ОВД………........…..4

1.1. Понятие  законности в административной  деятельности милиции…...…..4

1.2. Принципы и требования законности в административной деятельности  милиции…………………………………………………………………………....7                                                                                                                                

Раздел 2. Способы обеспечения законности в административной деятельности ОВД…………………………………………………………….…11

2.1. Значение законности в административной деятельности и способы ее                                                обеспечения……………………………………………………………………....11

2.2. Осуществление ведомственного контроля над законностью в             административной деятельности………………………………………….……14

2.3. Прокурорский  надзор…………………………………………………….....17

2.4. Судебный  контроль………………………………………………….……...22

Заключение………………………………………………………………….........25

Приложение  №1…………………………………………….………………..…..26

Приложение  №2………………………………………………………………….29

Список  используемой литературы……………………………………………...32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Я считаю, что происходящие в настоящее  время коренные преобразования в  обществе требуют улучшения работы органов внутренних дел, повышения  культуры и профессиональной грамотности работников, строжайшего соблюдения ими законности, укрепления связей с трудовыми коллективами и населения.

      Правовой  основой деятельности органов внутренних дел являются Конституция, законодательные  акты, в которых принцип соблюдения законности выдвинут на первый план. Значение законности в административной деятельности органов внутренних дел следует рассматривать в двух аспектах.

      С одной стороны, осуществляя административную деятельность по охране общественного  порядка, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, органы внутренних дел обеспечивают законность в стране, с другой - административная деятельность самих органов внутренних дел должна основываться на строжайшем соблюдении законности. Любые нарушения законности, откуда бы они ни исходили, наносят ущерб интересам народа, но они еще опасны, если исходят от органов, которые обязаны вести борьбу за соблюдение законов.                                        

      Укрепление  законности остается актуальнейшей  задачей, потому что это - центральная категория правового государства. В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его.

      Соблюдение  законности в деятельности милиции  особенно важно, так как на нее  возложена обязанность предупреждать  и пресекать правонарушения. Полиция  призвана защищать жизнь, здоровье, права  и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Милиция наделена широкими правами по применению мер принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободы передвижения на территории Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел 1. Законность в административной деятельности ОВД

1.1. Понятие законности  в административной  деятельности милиции 

      Понятие законности было разработано Н. Г. Александровым, который под таковой понимает неуклонное и точное соблюдение исполнение норм права всеми субъектами общественных отношений.

      Законность - важнейший принцип деятельности милиции. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности милиции, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных актов.¹

      Обеспечивая безопасность граждан, охрану общественного  порядка и общественную безопасность, осуществляя надзор за соблюдением  гражданами и должностными лицами правил общественного порядка и общественной безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения и привлекая виновных к ответственности за совершение противоправных действий, милиция тем самым укрепляет законность и правопорядок. Вместе с тем решительно пресекая преступления и административные правонарушения, милиция должна действовать строго в соответствии с законом и подзаконными актами в пределах своей компетенции и в установленном законодательством порядке.

      Соблюдение  законности в деятельности милиции  особенно важно, так как на нее  возложена обязанность принимать, регистрировать и проверять заявления и сообщения о правонарушениях, выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления. Кроме того, они обеспечивают общественный порядок, безопасность граждан и дорожного движения, противодействуют коррупции, терроризму и экстремизму. Также в перечень вошли производство дознания, осуществление ОРД, оперативно-поисковых и спецтехмероприятий, экспертно-криминалистической деятельности, госзащита участников уголовного судопроизводства, содержание, охрана и конвоирование задержанных, контроль за освобожденными из мест лишения свободы. Милиция наделена широкими правами по применению мер принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободы передвижения на территории Российской Федерации и др.

      Кроме того, неправомерные действия сотрудников  милиции подрывают их авторитет, по отдельным нарушениям законности граждане могут неправильно оценивать деятельность милиции в целом.

      Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.²

      Законность  пронизывает собой всю правоприменительную деятельность милиции. Многие авторы отмечают, что основополагающим свойством системы и процесса правоприменения является законность, которая выступает как принцип, метод и режим его осуществления и обеспечивает единство законодательства и правоприменительной практики.                  

      Важным  условием соблюдения законности являются, его гарантии.³ Гарантиями обеспечения принципов законности в правоприменительной деятельности милиции являются демократическая сущность обновленного общественного строя, основные принципы государственного устройства и система государственного и общественного контроля над соблюдением законности, уровень правосознания, степень активности личности в правоприменительной деятельности милиции, состояние ее правовой дисциплины и самодисциплины. К сожалению, уровень правосознания населения, профессионального правосознания и профессиональной культуры, дисциплины и самодисциплины граждан в настоящее время в обеих республиках невысокий. Сказывается отсутствие правового воспитания населения. Без этого формирование не только правового государства, но даже цивилизованных общественных отношений невозможно.

      Гарантии  законности могут быть разделены  на нормативные и организационно-правовые. Под нормативными понимаются средства, установленные законом. Нормативные гарантии могут быть в свою очередь прямыми и косвенными. Способом выражения прямых гарантий является прямое указание в законе на необходимость соблюдать законность при осуществлении применения права. Примером косвенной нормативной гарантии может служить наличие в законе норм, предусматривающих уголовную ответственность свидетеля за дачу ложного показания или отказ от дачи показания. Эти нормы уголовного законодательства являются гарантиями получения от свидетеля правдивых показаний и обеспечения тем самым быстрого раскрытия преступления и изобличения виновного.

      Важная  гарантия соблюдения законности —  внутриуправленческая деятельность ОВД. Действенным средством служит контроль. Так, например, утверждение начальником органа милиции или ОВД постановления о возбуждении уголовного дела является гарантией его законности и обеспечения принципа неотвратимости наказания.⁴                                 
 

1.2. Принципы и требования  законности в административной  деятельности милиции 

      Большое значение для уяснения сущности законности в административной деятельности милиции  имеет вопрос о принципах и  требованиях законности. Принципы законности - это основные идеи, положения, выражающие содержание законности, а требования - то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых в процессе административной деятельности делает поведение сотрудника милиции законным.⁵

      К принципам законности относятся:

а) верховенство закона;

б) единство законности;

в) целесообразность законности;

г) реальность законности.

      Верховенство  закона заключается в главенстве закона в системе нормативных  правовых актов, в том, что нормотворческая  и правореализационная деятельность милиции осуществляется в соответствии с законами.

      Законность  должна основываться, прежде всего, на законодательных актах как основных источниках права. Все важные вопросы  в обществе, государстве, а в особенности  вопросы охраны общественного порядка  и обеспечения прав и свобод граждан  от противоправных посягательств должны наиболее полно регулироваться законодательством. Сфера действия «инструктивного права» должна быть сведена к минимуму. Акты толкования норм права, устанавливающие способы наиболее точной и полной реализации законов, не противоречат требованиям верховенства закона.

      Под единством законности понимается единая направленность правотворчества и  правореализации на всей территории действия соответствующего нормативного правового акта. Понимание и реализация нормативных актов должны быть одинаковыми на всей территории, на которую распространяется действие этих актов. Вместе с тем применение законов должно осуществляться с учетом специфики территориальных различий и особенностей складывающихся условий обеспечения правопорядка. Это отнюдь не разрушает принцип единства законности. Гибкость в реализации законов позволяет эффективнее достигать целей, содержащихся в этих законах.

      Недопустимость  противопоставления законности и целесообразности означает возможность выбора в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам административной деятельности милиции по обеспечению правопорядка вариантов осуществления правореализующей деятельности. Целесообразность означает, что при реализации нормы важно максимально учитывать конкретную обстановку, время, место и условия, своеобразие создавшегося положения и т.п. Соотношение между законностью и целесообразностью есть соотношение между требованием точного исполнения предписаний правовой нормы и оперативной самостоятельностью субъекта административной деятельности, регулируемой нормами права. Целесообразность тесно связана с административным усмотрением, под которым подразумевается определенная рамками законодательства известная степень свободы органа (должностного лица) в правовом разрешении индивидуального конкретного управленческого дела, которая предоставляется в целях принятия оптимального решения по делу.

      Целесообразность  тесно связана с административным усмотрением, под которым подразумевается  определенная рамками законодательства известная степень свободы органа (должностного лица) в правовом разрешении индивидуального конкретного управленческого дела, которая предоставляется в целях принятия оптимального решения по делу.

      Административное  усмотрение может выражаться в предоставлении сотруднику милиции возможности по его усмотрению оценивать юридический факт. Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения сотрудник милиции, уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Здесь «малозначительность» определяется по усмотрению сотрудника.

      Разновидностью  административного усмотрения можно  считать также предоставление сотруднику милиции права по его усмотрению издавать акт (принимать решение) на основе свободного выбора одного из нескольких равнозначных, с точки зрения законности, вариантов решения дела, предусмотренных нормой права. Например, начальник органа внутренних дел может подвергнуть лицо, совершившее мелкое хулиганство, штрафу или направить дело на рассмотрение в суд.