Паспортная система в РФ

Регистрация по месту жительства.

     Так в ст. 2 Закона «О праве граждан  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах РФ» приводится четкое определение  термина «место жительства» - жилой  дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

     Местом жительства гражданина может быть любое помещение, которое обязательно должно быть жилым, т. е. отвечать требованиям, установленным для жилых помещений Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

     Для регистрации по месту жительства предоставляются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление  установленной формы о регистрации  по месту жительства;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

     Гражданин, не имеющий документов, подтверждающих наличие оснований для временного проживания или для вселения в  жилое помещение, лишен возможности  зарегистрироваться по месту жительства.

     Для регистрации по месту жительства гражданин обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить соответствующие документы.

Регистрация граждан по месту  пребывания.

     Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ст. 2.

     В соответствии с Правилами регистрации  и снятия граждан Российской Федерации  с регистрационного учета по месту  пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для регистрации по месту пребывания необходимо предоставить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление  установленной формы о регистрации  по месту пребывания;

- документ, являющийся основанием для временного  проживания гражданина в указанном жилом помещении, - договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

     По  месту пребывания обязаны регистрироваться граждане, прибывшие для временного проживания в жилые помещения, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней.

     Регистрация граждан по месту пребывания в  жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

- с нанимателями  и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, включая отсутствующих родственников, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

- с собственниками  жилых помещений;

- с правлениями  жилищно-строительных или жилищных  кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

     Регистрация граждан по месту пребывания в  гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

     Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

     Главное же отличие регистрации по месту  пребывания состоит в том, что она производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. И, покидая место пребывания, граждане не снимаются с учета.

     Временно  пребывающие в Россию иностранные  граждане и лица без гражданства  подлежат регистрации в пунктах прибытия в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.

     Регистрация по месту жительства и по месту  пребывания сама по себе ни правом, ни свободой не является - это обязанность Закон РФ от 25.06.1993 n 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ч.2 ст. 3.

     Решением  об отказе в регистрации по месту  жительства или по месту пребывания гражданин к ответственности не привлекается ни незаконно, ни законно.

     Граждане  считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых  помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в  их заявлениях о регистрации по месту  пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях - по их выбытии.

     Снятие  гражданина с регистрационного учета  по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

- изменения  места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

- призыва  на военную службу - на основании  сообщения военного комиссариата;

- осуждения  к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

- признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- смерти  или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

- выселения  из занимаемого жилого помещения  или признания утратившим право  пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

- обнаружения  не соответствующих действительности  сведений или документов, послуживших  основанием для регистрации, а  также неправомерных действий  должностных лиц при решении  вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

     Органы  регистрационного учета на основании  полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах  граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

     Таким образом, из выше сказанного можно сделать  вывод, что паспортная система в Российской Федерации - совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет важную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

     Основными обязанностями гражданина в условиях паспортной системы Российской Федерации  являются: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета. Но также можно выделить и второстепенные обязанности гражданина:

- хранить  паспорт, не допуская его потери  или порчи;

- получать  паспорт по достижении 14 лет, а  так же повторно при утере,  отбытии наказания и т.д;

- менять  паспорт гражданина Российской  Федерации при достижении 20 и  45 лет;

- сдавать  паспорт при выходе из гражданства  Российской Федерации.

2. Паспорт - основной вид документа гражданина РФ

   1) Процедуры выдачи  и замены паспорта

   Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина РФ» и изданной в ее исполнении Инструкции МВД РФ от 15 Сентября 1997 года «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ».

   Выдача  и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту  жительства граждан.

   Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания или по месту  фактического проживания Инструкция МВД  РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» п. 13.

   Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной  форме в организацию жилищно-эксплуатационных государственных и муниципальных  жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. К заявлению нужно приложить:

- заявление  о выдаче (замене) паспорта по  форме N 1П заполненное лично  гражданином, обратившимся за получением паспорта. Записи в заявлении должны быть написаны ручным или машинописным способом, разборчиво, черной или фиолетовой пастой (чернилами). Личная подпись гражданина в заявлении заверяется соответствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником паспортно - визового подразделения.

- свидетельство  о рождении. При невозможности  предоставления свидетельства о  рождении (повторного свидетельства  о рождении) паспорт может быть  выдан на основании других  документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения (эти документы установлены пунктами 60-62 Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ»).

- две  личные фотографии размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол.

- документы,  свидетельствующие о принадлежности  к гражданству Российской Федерации  (если требуется подтвердить гражданство  лица, обратившегося за получением  паспорта).

     Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней. Днем принятия документов считается день подачи всех правильно оформленных документов и фотографий. Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. При приеме документов вам должны сообщить о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов. Кроме того, вам должны выдать справку о приеме документов на оформление паспорта, и по желанию - временное удостоверение личности по форме N 2П, которое сдается после выдачи паспорта. Время приема документов устанавливается до 15 минут.

     Если  по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ему направляется письменное сообщение.

     Для замены паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам  следующие документы:

- Заявление  о выдаче (замене) паспорта по  форме N 1П.