Понятие и особенности административной ответственности

Содержание:

 

1 Понятие и  особенности административной ответственности      3

2 Составьте  схему «Классификация правовых

актов исполнительной власти в РФ»                                                 13

3 Назовите признаки  административного правонарушения         14

Общее задание          18

Список использованной литературы      21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и особенности административной  ответственности

 

Административная  ответственность является разновидностью юридической ответственности. Поэтому  в работах российских ученых-правоведов понятие административной ответственности приближено к общему понятию юридической ответственности.

В свою очередь, проблемы правовой ответственности  в юридической науке занимают одно из центральных мест. Причем различные аспекты юридической ответственности раскрывались как на общетеоретическом уровне, так и на уровне различных отраслей права.

Исследованиями  в области юридической ответственности  в разное время занимались многие ученые-правоведы: С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Б.Г. Базылев, А.С. Булатов, И.Н. Веремеенко, В.Н. Горшенев, И.А. Галагин, С.Е. Донцов, Ю.А. Денисов, Ю.С. Жицинский, О.С. Иоффе, О.Ф. Иваненко, А.А. Иванов, Е.А. Крашенинников, О.Э. Лейст, И.С. Самощенко, Л.А. Сыроватская, А.И. Стахов, М.Х. Фарукшин и многие другие.

По исследованию этой правовой категории проделана  значительная работа. Вместе с тем  понятие юридической ответственности  трактуется в юридической литературе неоднозначно.

К пониманию  юридической ответственности как  правовой категории можно выделить пять подходов.

Так, сторонники одной правовой позиции (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский) утверждают, что юридическая  ответственность - это мера государственного принуждения.

По мнению других (Л.С. Явич) - это процесс реализации санкции правовой нормы.

Третьи (Я.М. Брайнин) отмечают, что юридическая ответственность - это обязанность субъекта дать отчет за совершение деяния.

Сторонники  четвертой точки зрения (И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин) говорят о том, что  юридическая ответственность - это  правоотношение, включающее в себя субъектов, объект и содержание.

И, наконец, пятые (С.С. Алексеев), сущность юридической ответственности  видят в обязанности лица претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение.

А.А. Кондрашев из всего  разнообразия определений юридической ответственности выделяет 3 основные концепции:¹

- юридическая ответственность  - это реализация санкции, т.е.  мера государственного принуждения,  предусмотренных в правовой норме  на случай ее нарушения (О.С.  Иоффе, О.Э. Лейст);

- юридическая ответственность - это обязанность претерпевать определенные меры государственного принуждения и (или) дать отчет о своем противоправном поведении (В.А. Тархов, В.В. Бутнев, В.Н. Горшенев, Е.А. Крашенинников);

- юридическая ответственность  - это особые правоохранительные отношения (Б.Г. Базылев).

Определяя выше обозначенные концепции, А.А. Кондрашев не соглашается  с ними. По его мнению, нельзя отождествлять ответственность и обязанность, поскольку это разные категории права.² Это и понятно, поскольку обязанность возникает не только в силу реализации юридической ответственности.

Недостаточно обоснованной А.А. Кондрашев считает точку зрения, согласно которой юридическая ответственность  выступает как мера государственного принуждения.³ Во-первых, потому, что в этом случае понятие юридической ответственности сужается до стадии реализации мер государственного принуждения (издания правоприменительного акта), отсекая другие стадии юридической ответственности. Во-вторых, государственное принуждение может применяться и без нарушения нормы права, в качестве принудительных норм.

Не соглашается А.А. Кондрашев  и с позицией, отождествляющей  ответственность с охранительным  правоотношением ввиду того, что  охранительные правоотношения характеризуют  связь правонарушителя и компетентного государственного органа, тем самым ограничивая юридическую ответственность от отношения между правонарушителем и потерпевшим.⁴

Раскрывая указанные правовые позиции, А.А. Кондрашев отмечает, что  «каждая из них раскрывает только часть такого многогранного явления, как юридическая ответственность»,⁵ При этом он предлагает свое определение рассматриваемой правовой категории - «ответственность представляет правовую связь (состояние), возникающую вследствие несоблюдения правовой нормы между участниками нарушенного правоотношения, воплощенную в установлении нормативного требования, обращенного к правонарушителю, подвергнуться государственному или общественному осуждению (порицанию), и реализующуюся, как правило, в применении государственно-принудительных средств в виде разнообразных ограничений к правонарушителю (лишение права, возложение дополнительной правовой обязанности или принуждение к исполнению неисполненной обязанности) либо в восстановлении нарушенных прав или правопорядка нарушителем под прямой угрозой использования государственного принуждения».⁶

Таким образом, А.А. Кондрашев юридическую ответственность  видит как правовое состояние, которое  не может исследоваться в отрыве от объективного факта правонарушения и порождаемого им охранительного отношения. Сущность юридической ответственности он раскрыл посредством выделения его стадий. Ссылаясь на О.Ф. Иваненко⁷, он говорит о так называемой «формальной юридической ответственности» - не существующей (до вынесения правоприменительного акта) и «действительной юридической ответственности» - существующей (после вынесения правоприменительного акта). В этом правовая позиция А.А. Кондрашева бесспорна.

Однако трудно согласиться с позицией А.А. Кондрашева в части реализации юридической  ответственности, предлагающий альтернативу либо применения государственно-принудительных средств в виде разнообразных ограничений к правоприменителю, либо в восстановлении нарушенных прав. В этой связи обоснованной является точка зрения А.А. Рябова, согласно которой «юридическая ответственность применяется в совокупности с мерами восстановительного характера, т.е. тогда, когда только восстановление нарушенного права будет недостаточно».⁸ При этом восстановление нарушенных прав рассматривается не как стадия реализации юридической ответственности, а как самостоятельная категория - дополнительная обязанность, применяемая либо наряду с юридической ответственностью, либо ей предшествующая. Ярким примером может послужить выполнение нарушителями - хозяйствующими субъектами предписаний органов государственной власти об устранении нарушений, реализация которого проходит самостоятельно, независимо от вынесения постановления о назначении административного наказания по факту нарушения.

Сам А.А. Рябов  юридическую ответственность определяет как «основанное на соответствующих санкциях принудительное исполнение обязанностей, возлагаемых на субъектов правонарушений правоохранительными органами государства, а в отдельных случаях и общественными организациями».⁹ Тем самым он подчеркивает в своем определении следующие моменты:

- Содержание  понятия санкции по смыслу  шире содержания понятия юридической  ответственности. При этом А.А.  Рябов отмечает, что не все  восстановительные санкции относятся  к мерам юридической ответственности.¹⁰ С этим трудно не согласиться. Характерным примером может послужить санкционированное изъятие зеленых насаждений на территории поселений. Не нарушая требований законодательства в области охраны окружающей среды, на соответствующее лицо - причинителя вреда, вместе с тем возлагается дополнительная обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, вызванного санкционированным изъятием зеленых насаждений.

- Юридическая  ответственность - это реализация  санкции.

- Юридическая  ответственность выражена в принудительном исполнении обязанностей.

- Обозначенные  обязанности возлагаются не только  правоохранительными органами, но  и общественными организациями.  В последнем случае речь идет  о дисциплинарной ответственности,  налагаемой работодателем.

- Наконец, юридическая ответственность обозначается А.А. Рябовым в качестве самостоятельного материального правоотношения.

По поводу соотношения  рассматриваемой правовой категории  с правоотношением, А.А. Рябов отмечает несколько подходов:

а) связь юридической  ответственности с правоотношением по составу (Е.Е. Донцов);¹¹

б) юридическая  ответственность как новое самостоятельное  правоотношение (Ю.С. Шемшученко, В.Л. Мунтян, Б.Г. Розовский);¹²

в) юридическая  ответственность имеет место  на определенном этапе правоохранительного  отношения (С.С. Алексеев, Е.А. Фролов);

г) юридическая  ответственность - это материальное правоохранительное правоотношение, возникающее  между государством и правонарушением  в момент совершения правонарушения (Б.Г. Базылев).

Анализируя  имеющиеся в юридической литературе правовые позиции на природу юридической ответственности, следует заметить, что каждая из них раскрывает в большей или в меньшей степени стороны такого «многогранного явления».¹³ Определение юридической ответственности меняется в зависимости от того, в каком аспекте мы рассматриваем эту категорию, под каким углом зрения. При этом огромное значение в его раскрытии имеют соответствующие факторы: стадии юридической ответственности, отрасль права, виды правонарушений, виды ответственности и др. Эти и другие факторы, в свою очередь, играют немаловажную роль в процессе познания общеправового понятия юридической ответственности.

Следует также  отметить, что и понятие административной ответственности в науке административного  права определяется неоднозначно.

Так, А.И. Стахов¹⁴, под административной ответственностью понимает разновидность государственного принуждения, для которой характерны соответствующие отличительные признаки.

Б.В. Россинский также определил административную ответственность как разновидность государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами.¹⁵

П.В. Анисимов, В.Д. Симухин, А.В. Симухин отмечают, что  административная ответственность  в современных условиях представляет собой институт государственного принуждения.¹⁶

Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. предлагают следующее определение административной ответственности - это действия государственных  органов принуждения и их должностных  лиц в рамках их компетенции, например судов, федеральных служб, в том  числе налоговой службы, регистрационных органов и иных надзорных инстанций, в том числе и негосударственных организаций (Российский союз промышленников и предпринимателей, профессиональные союзы и т.д.), направленные на достижение основной цели и принципа административного законодательства: неотвратимости наказания за совершенный противоправный поступок.¹⁷

Большинство специалистов под административной ответственностью понимают одну из разновидностей юридической  ответственности, выражающуюся в применении государственными органами, должностными лицами, судьями, установленных государством мер административного воздействия к физическим и юридическим лицам за нарушение норм законодательства.

Д.М. Овсянко¹⁸ определяет административную ответственность как применение наказания за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами с целью оказать воспитательное воздействие на нарушителя и других лиц.

А.Б. Агапов¹⁹ пишет о том, что административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности.

Административная  ответственность является правовой ответственностью, наступающей за административные правонарушения, совершенные в различных  отраслях и сферах жизнедеятельности. Защита от подобных правонарушений обеспечивается нормами не только административного права, но и конституционного, финансового, экологического, трудового и других отраслей права.

Таким образом, сущность административной ответственности  зависит от той или иной правовой позиции к определению юридической  ответственности. Следовательно, важную роль в определении содержания административной ответственности играет правовая позиция к определению юридической ответственности в целом. При этом административная ответственность обладает характерными признаками, отличающими ее от иных видов юридической ответственности (дисциплинарной, имущественной, уголовной).

Следует отметить, что действующее законодательство не раскрывает понятия административной ответственности. Исходя из норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, можно выделить следующие признаки административной ответственности: