Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ФГБОУ ВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСДУАРСТВА И ПРАВА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

       Работу выполнил

Русинов Евгений Андреевич

группы

ЗСБ-030900-21

 

Научный руководитель:

______________

 

 

 

Дата защиты _________

 

Оценка _______

 

 

 

 

 

Ижевск

2013 г. 
План курсовой работы

 

1. Введение

Актуальность  темы исследования. Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Производство по делам об административных правонарушениях определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам  об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного  процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. дать понятие стадии производства  по делам об административных  нарушениях;

2. рассмотреть стадии производства  по делам об административных правонарушениях.

Объект исследования - стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Структура работы предполагает следующее её деление: введение, одну главу, заключение, список использованных источников.

 

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях

Традиционно стадия понимается как часть процесса и равно  входящего в него производства. В  общетеоретическом аспекте "стадия" - это период, определенная ступень  развития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

Как и любая разновидность  юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях  развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития (стадий).

Под стадией следует  понимать такую сравнительно самостоятельную  часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности 

После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично  связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Анализ норм КоАП РФ позволяет  вести речь о четырех стадиях  производства по делу об административном правонарушении:

· возбуждение дела об административном правонарушении,

· рассмотрение дела об административном правонарушении,

· пересмотр постановления  и решения (факультативная стадия),

· исполнение постановления  по делу об административном правонарушении.

В производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика  заключается в том, что большинство из них по отношению к стадии рассмотрения - обеспечивающие1

Например, первоначальная стадия производства призвана обеспечить процесс рассмотрения дела посредством  сбора доказательств, процессуального  оформления материалов и направления их по подведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу.

Каждой стадии должны быть присущи следующие черты:

1) стадия - самостоятельная  часть производства, имеющая свои  специфические задачи;

2) стадия имеет свой  особый круг участвующих субъектов;

3) стадия - совокупность  последовательных юридических действий, в том числе процессуальных, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий;

4) каждая стадия оформляется  процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности;

5) стадии органично  связаны между собой, на новой  стадии проверяется то, что было  сделано раньше;

6) стадия характеризуется  определенным соотношением степени  познания совершенного правонарушения  государственным органом и изменениями в правовом статусе нарушителя.

Каждая стадия имеет  самостоятельную, но подчиненную общей  цели процессуальную задачу, которая  обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе  процесса, а с другой - качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления

Наличие общей цели и  позволяет вести речь о включении  в понятие производства всех процессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии2 

Все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства.

 

2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

 

Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией  административного производства и  представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта  административного правонарушения и определения подведомственности дела.³ Поводами к возбуждению дела являются:

1) непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных  правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных  объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.2, 14.13 КоАП РФ).

4) фиксация административного  правонарушения в области дорожного  движения работающими в автоматическом  режиме специальными техническими  средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или  средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся  в сообщении или заявлении  собственника (владельца) транспортного  средства данных о том, что  в случаях, предусмотренных п. 4, транспортное средство находилось  во владении или в пользовании  другого лица.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено с момента:

1. составления первого  протокола о применении мер  обеспечения административного  производства, предусмотренных КоАП  РФ;

2. составления протокола  об административном правонарушении  или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3. вынесения определения  о возбуждении дела об административном  правонарушении при необходимости  проведения административного расследования;

4. оформления предупреждения или наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол не составляется.⁴

О совершении административного  правонарушения составляется протокол. Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ законодательно определяется содержание протокола об административном правонарушении, он должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, место и время совершения правонарушения и т.д. Существенное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку в случае составления протокола неуполномоченным лицом он признается ничтожным.⁵

Статья 28.3. КоАП РФ определяет перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о тех или иных видах административных правонарушений. Данный перечень содержит более 80 субъектов (например, должностные лица налоговых, таможенных, пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел и т.д.) В соответствии с данной статьей протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.⁶

Должностное лицо, может  самостоятельно принять решение  о наложении административного  наказания и исполнить его  немедленно. Важным условием при назначении административного наказания без составления протокола является совершение малозначительного нарушения, а также то, что привлекаемое к ответственности лицо не оспаривает назначенное ему административное наказание. В противном случае составляется протокол об административном правонарушении.

Нововведением КоАП РФ является назначение административного расследования  при выявлении административных правонарушений в области антимонопольного законодательства, законодательства о  рекламе, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте. ⁷ Главным условием для принятия решения о проведении административного расследования является необходимость осуществления экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Срок расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела.