Правоохранительные органы РФ

     Поэтому о правосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом.

     Для выполнения названных функций правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество, а другие — меньшее. Этот разнобой объясняется прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно как нерешен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности.

     С учетом данного выше определения  правоохранительной деятельности и

характеристики  ее функций (направлений) к правоохранительным органам можно относить прежде всего суды (Конституционный Суд РФ и все прочие суды), органы юстиции, прокуратуру, а также некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления.

     Среди них следственные аппараты органов  прокуратуры, контрразведки и внутренних дел, а равно государственные учреждения, которые вправе вести

дознание  по уголовным делам (милиция, пожарная охрана, командиры воинских частей, должностные лица таможенной службы и налоговой полиции, капитаны кораблей, находящихся в дальнем плавании, начальники зимовок и некоторые другие) или оперативно-розыскную деятельность (например, органы контрразведки и внешней разведки, оперативные подразделения Главного управления охраны РФ, должностные лица пограничных войск).

     В течение длительного времени  считалось бесспорным, что суд  является одним из правоохранительных органов, причем основным. Однако в последние годы это положение нередко оспаривается. Высказывается мнение, что суды не следует относить к правоохранительным органам. Они-де являются органами судебной власти, и их нельзя включать в одну “команду” с органами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции, внутренних дел и т. д.). Но их сторонники упускают из виду, по крайней мере, два существенных обстоятельства. Во-первых, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных отнюдь неозначает лишения его независимости и подчинения другим однородным органам.

     Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной права. И данное положение практически никто не оспаривает.

     Основные  направления правоохранительной деятельности в РФ.

     От  функций необходимо отличать основные направления деятельности

правоохранительных  органов. Эти категории находятся  в разных плоскостях и

взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности

правоохранительных  органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства.

     Исходя  из сказанного следует, что правоохранительные органы должны находится вне политики различных партий и остальных политических групп. Но это вовсе не означает, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:

     - принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;

     - совершенствования системы и деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;

     - установления принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленных на

сокращение  преступности и всех правонарушений;

     - взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций;

     - определения новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;

     - возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;

     - развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.

     Таковы  основные направления организации  и деятельности правоохранительной деятельности, которые детализируются в различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно- правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, включая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного поведения.

     СУДЕБНАЯ  СИСТЕМА 

     Конституция РФ 1993 года (ст. 10) закрепила основополагающий принцип государственного строительства  — принцип разделения властей, согласно которому государственная власть делится на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из этого положения Федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года (в редакции от15.12.2001) отнес осуществление правосудия исключительно к прерогативе судов, а судебную власть квалифицировал как самостоятельную и действующую независимо от законодательной и исполнительной властей.

     Тем самым впервые за период советской  и постсоветской истории на высшем законодательном уровне создана правовая основа, призванная обеспечить фактическую, а не декларативную независимость судебной власти. Это дает возможность отказаться от наследия судебной системы советского образца, подвергавшей правосудие давлению сверху: по Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года судьи были подотчетны избирателям или избравшим их органам; закон о прокуратуре СССР 1979 года предусматривал прямую юридическую возможность для прокурорских инстанций контролировать деятельность судов; наконец, глубоко укоренившееся «телефонное право» позволяло в те годы партийным функционерам на деле воплощать в жизнь положение о руководящей роли КПСС, провозглашенное в Основном законе страны.

     Конституция РФ 1993 года и Федеральный конституционный  закон «О судебной системе РФ» 1996 года устанавливают единую судебную систему Российской Федерации, которую не может изменить принятие других федеральных законов или законов субъектов РФ.

     Вершину судебной вертикали образуют три  высших суда федерального уровня — Конституционный, Верховный и Высший арбитражный.

     Конституционный суд Российской Федерации (КС РФ) —  специфичный и уникальный судебный орган, поскольку только он обладает функцией конституционного контроля, составляющей существо его деятельности. Об этом четко сказано в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде РФ» 1994 года. Лишь КС РФ вправе официально толковать Конституцию РФ, признавать не конституционность определенных нормативных актов с последующим принудительным лишением их юридической силы. Осуществляя конституционное судопроизводство, КС РФ не занимается установлением и исследованием фактических обстоятельств дел во всех тех случаях, когда они относятся к компетенции других судов или иных органов.

     Таким образом, задача Конституционного суда РФ не в отправлении правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. В его полномочия входит осуществление конституционного контроля. КС РФ не имеет дела с обвиняемыми, подсудимыми и их защитниками, истцами и ответчиками, а также их представителями, гражданами или организациями, спорящими с физическими или юридическими лицами или государственными органами. Заметим, что участие граждан в конституционном судопроизводстве вообще крайне ограничено. Например, оно возможно в тех случаях, когда гражданин оказывается в роли лица, заявляющего жалобу на то, что по его конкретному делу (гражданскому, арбитражному, административному или уголовному), которое рассматривается в соответствующем суде или в ином правоохранительном органе, применен или может быть применен закон, противоречащий, по его мнению, Конституции РФ или ущемляющий его конституционные права и свободы.

     (В  общественном правосознании и  средствах массовой информации  еще не изжито, к сожалению,  ошибочное представление о КС РФ как о высшем органе всей судебной системы. Некоторые основания для формирования такого представления давал первый закон о Конституционном суде от 12 июля 1991 года, называвший КС высшим органом судебной власти по защите конституционного строя.)

     КС  РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Для текущей работы организованы две палаты, состоящие из 9 и 10 судей соответственно. В палатах рассматривается основная масса дел, а наиболее важные дела выносятся на обсуждение Пленума Конституционного суда Российской Федерации.

     Обязательному рассмотрению Пленумом подлежат дела о соответствии Конституции РФ конституций  и уставов субъектов Федерации, о толковании Конституции РФ и  соблюдении установленного порядка  в ходе выдвижения обвинения против Президента РФ, содержащего подозрение в совершении им тяжкого преступления. Пленум решает также множество организационных вопросов, включая выборы председателя КС. Он избирается тайным голосованием из числа судей КС сроком на три года с правом повторного избрания после истечения первого срока. За Пленумом КС закреплено право законодательной инициативы.

     В 2001 году состоялась очередная корректировка  статуса судей Конституционного суда РФ. Так, 8 февраля 2001 года был принят закон, предусматривавший увеличение с 12 до 5 лет срока, в течение которого возможно пребывание в должности судьи КС РФ, и отмена возрастных ограничений для судей КС РФ (согласно ранее действовавшему порядку судья КСРФ, достигший возраста 70 лет, должен был оставить свой пост). Однако15 декабря 2001 года был принят новый закон, ограничивший для судей КС РФ возможность пребывания в должности вновь 70годами. Правда, в этой части новый закон должен вступить в действие лишь с 1 января 2005 года.

     Объектом  контроля КС РФ могут стать законы и другие нормативные акты как федеральных органов законодательной и исполнительной власти, так и субъектов РФ (если последние не находятся исключительно в региональном ведении). Инициировать проверку конституционности может Президент РФ, обе палаты парламента или пятая часть депутатов каждой из палат, правительство, Верховный суд и Высший арбитражный суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Вердикт КС РФ о признании определенного акта неконституционным означает лишение его юридической силы. На рассмотрение КС РФ могут поступать запросы, вызванные разногласиями между органами государственной власти по поводу границ их компетенции, если урегулирования не удается достичь другими способами.

     Правом  обратиться в КС РФ с запросом о конституционности любого закона обладает и суд общей юрисдикции, в чьем производстве находится конкретное дело. При этом производство по делу приостанавливается до вынесения решения КС РФ.

     На  уровне субъектов РФ могут создаваться  свои конституционные (уставные) суды, финансируемые из собственных бюджетных средств, с целью проверки соответствия принимаемых законов и других нормативных актов конституциям (уставам) субъектов Федерации. Решение суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено другим судом.

     По  мнению некоторых специалистов-правоведов, система конституционных судов  РФ пока еще далека от совершенства и требует дальнейшего законодательного оформления. Возможно либо принятие общего закона о конституционных судах в РФ, включающего и судопроизводственные нормы, либо принятие закона о конституционном суде субъекта РФ[1].

     Верховный суд РФ (ВС РФ) находится во главе  всей системы судов общей юрисдикции, в ведении которых состоят  гражданские, уголовные, административные и иные дела, подпадающие под компетенцию судов этой категории. Являясь по отношению к ним высшим судебным органом, ВС РФ осуществляет надзор за всеми подведомственными ему судами, включая военные и специализированные, дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВС РФ полностью независим от других органов государственной власти и никому не подотчетен.