Предмет, методология и система административного права Российской Федерации

Создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;

Обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, своеволия публичной исполнительной власти

Для существования и развития граждан  и государства очень важно  то, как административно-правовое регулирование  способствует достижению названных целей.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специализированных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти.

Каждая из частей состоит из нескольких административно-правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов:

Институты, регулирующие административно-правовые статусы граждан, административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации, административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций, административно-правовые статусы частных организаций, формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

Институты, регулирующие: обеспечение  законности деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц, принуждение по административному праву, административное судопроизводство.

В особенной части административного  права выделяются 4 подотрасли, объединяющие институты, регулирующие: административно-политическую по обеспечению безопасности граждан, организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти, социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью, деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

 

Заключение

Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

В связи с этим огромное значение имеют цели, достижению которых служит административное право:

1. Целенаправленное управленческое воздействие органов исполнительной власти, государственного управления на те или иные объекты и процессы в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах с целью приведения их в упорядочение, согласованное состояние в противоположность хаосу, дикости, невежеству;

2. Создание системы и структуры федеральных и иных органов исполнительной власти, устанавливая сферу их деятельности, задачи, функции, полномочия, права, внутреннюю организацию, имея в виду повышение их эффективности, устранение дублирующих, излишних, коррупционных элементов компетенции;

3. Рамки правовых стандартов, внутри которых должно осуществляться управление государством и обществом. Это значит, что органы исполнительной власти и их должностные лица осуществляют свою деятельность только в рамках установленных законом общих правил, полномочий, и выход за их пределы недопустим;

4. Оптимальный уровень управления государством и обществом с использованием административно-правовых институтов, например, государственной службы, административной ответственности. Это значит, что хорошее администрирование должно осуществляться эффективно и экономно. Оно достижимо только при открытости, прозрачности, обоснованности, участии сторон, создании механизма подотчетности, возможности обжалования при принятии и исполнении принимаемых решений;

5. Законное и справедливое обращение с гражданами, создание необходимых условий для реализации прав, свобод и законных интересов личности в управлении, создание условий для правомерного поведения, для того, чтобы граждане не становились правонарушителями. Органы исполнительной власти и их должностные лица обладают большой властью в отношении граждан. Получение многих благ (лицензии, социальные льготы, компенсации, пенсии, право заняться бизнесом и т.д.) зависит от администрации. Основная здесь цель - государство, органы исполнительной власти, должностные лица должны обращаться с людьми справедливо, уважать их права, свободы и законные интересы.

Изменения сущности административного  права в современных условиях связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства. Эти изменения можно сгруппировать по ряду направлений.

Изменение политической системы повлекло за собой изменение положения в обществе и государстве личности, гражданина - он, его права и свободы стали высшей ценностью.

В нормативных правовых актах, например, Федеральных законах «О милиции», «О безопасности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации», отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, государственно-правовых и общественных институтов, которые в прошлых подобных правовых документах служили фиктивным прикрытием тоталитарного государства. Сейчас конституционно закреплены многопартийность и идеологическое разнообразие.

Переход к рыночным отношениям в экономике повлиял и на сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее видов, государственного регулирования новых экономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом «ушло» из экономики, предоставив право решать возникшие в экономике совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частности конкуренции. Однако все это привело к возникновению дикого рынка, дикой приватизации и другим тяжелым последствиям. Стало ясно, что без государственного регулирования, и прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы - цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. - в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые страны.

Формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства Конституции РФ, приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и административное право. Суть изменений, здесь происходящих, состоит в том, что ранее административное право представляло собой совокупность в основном подзаконных актов, т.е. постановлений правительства, актов министерств и ведомств - приказов, инструкций, наставлений, уставов, положений, которые нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а подчас и сводили его на нет, т.е. создавали почву для произвола, ограничения, стеснения прав и свобод граждан, а в итоге для коррупции. Теперь основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов, нормативных указов Президента РФ. Уже приняты Налоговый, Бюджетный, Водный, Воздушный, Внутреннего водного транспорта, Земельный, Жилищный, Градостроительный и другие кодексы, носящие во многом административно-правовой характер.

К сожалению, довольно часто слова  «администрация», «администрирование» вызывают негативную реакцию, как нечто чисто бюрократическое, чиновничье, приказное, принудительное.

Действительно, административное право, впрочем, как и все иные отрасли  права, осуществляет не только регулятивную, но и правоохранительную функцию, что предполагает возможность использования в интересах обеспечения должного правового поведения в сфере государственного управления средств юридического принуждения. И это закономерно, а потому не должно превращаться в оценочную категорию.

Нужно уметь видеть в регулируемых административным правом отношениях главное - позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план выдвигаются отношения аппарата государственного управления с гражданами. Как-то было замечено, что такого рода отношения возникают, изменяются и прекращаются для каждого гражданина практически ежедневно. И это действительно так. В подтверждение достаточно сослаться на то, что практическая реализация провозглашенных Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличии механизма административно-правового регулирования.

Именно ими решаются вопросы, связанные  с реализацией права на труд, образование, социальное обеспечение, заменой льгот денежными компенсациями, охрану здоровья; именно они выдают гражданам лицензии (разрешения) на предпринимательскую деятельность, регистрируют изменения места пребывания и жительства, назначают государственные пенсии, оказывают жилищно-коммунальные услуги, охраняют их жизнь, здоровье и имущество и т.п. Так, по существу, строятся основные правоотношения между государственной властью и гражданином.

Представители исполнительной власти обеспечивают охрану законных прав и интересов граждан, рассматривают и разрешают административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан (например, административный порядок рассмотрения жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц), и т.п.

Органы исполнительной власти, руководствуясь требованиями законодательства, играют заметную роль и в новой для нашего общества сфере общественных отношений, порожденной переходом к институтам рынка, многообразием форм собственности. Административно-правовое регулирование становится одним из необходимых средств целенаправленного государственного воздействия на экономику.

Нельзя при этом игнорировать и  то, что все более разнообразные  организационные формы приобретают функции государственного контроля и надзора, причем не только в экономической сфере.

Таким образом, административному  праву отводится существенная роль в обеспечении национальной безопасности страны, общественного порядка, а  также в регламентации деятельности органов исполнительной власти в  этой жизненно важной сфере.

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации  (с изм. от 25.03.2004).

2. Кодекс Российской Федерации  «Об Административных правонарушениях РФ», от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.06.2007).

3. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании валютном контроле".

4. Федеральный закон от 4 декабря  2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре  и спорте в Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 27 декабря  2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

7. Федеральный закон от 27 мая  2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 6 октября  1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

9. Федеральный закон Российской  Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

10. Административное право. Учебник,  А.Б. Агапов, издательство «Дашков  и К», М. 2004.

11. Административное право. Фундаментальный  курс. Ноздрачев А.Ф., М., 1992.

12. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М. 1996.

13. Теория государства и права.  Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева.  М.: «Юристъ», 2002.

14. Общая теория права и государства:  Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

15. Старилов Ю.Н. Курс общего  административного права. В 3 т.  Т. 1: История. Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2002.

16. Краткий очерк науки административного  права. Конспект лекций ординарного  профессора по кафедре государственного  права и административного И.Т. Тарасова. Ярославль, 1888.

17. Советское административное  право: Учебник / Под ред. П.Т.  Василенкова. М., 1990.

18. Административное право: Учебник  / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

19. Овсянко Д.М. Административное  право. М., 1995.

20. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. М., 2003.

21. Курс административного права  и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.

22. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев  З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.

23. Нисенбаум М.Е. "Via latina ad ius" ("Латинская  дорога к праву"). М., 1996.

24. Бахрах Д.Н. Административное  право России. Учебник для вузов.  М., 2000.

25. Атаманчук Г.В. Государственное  управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. М., 2000.

26. Теория государства и права:  Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. М., 2001.

27. Алексеев С.С. Государство  и право: Начальный курс. М., 1993.

28. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. /Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007.

29. Брэбан Г. Французское административное  право: Пер. с фр. / Под ред.  и со вступ. ст. С.В. Боботова. М., 1988, с. 138-263.

30. Бахрах Д.Н. Административное  право России/ Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М., Эксмо, 2006, c. 188.

31. Бунякин Н. Е. Концепция  становления и развития административного права в России. Монография. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2002, c. 92.

32. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское  административное право: Учебник. /2-е изд., испр. и доп. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003, c. 124.

33. Сорокин В.Д. Административный  процесс и административно-процессуальное  право. СПб., 2002.

34. Салищева Н.Г. Административный  процесс в СССР. М., 1964.

35. Манохина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.