Проблемы функций права

     Кроме того, следует иметь в виду, что  общеправовые функции права не охватывают и не могут охватить всего многообразия конкретных форм и путей воздействия  права на общественные отношения. Они  «детализируются» в действии других групп функций права. Так, компенсационное  воздействие как элемент охранительной  функции права осуществляется посредством  компенсационной функции гражданского или трудового права. Карательное  воздействие наиболее заметно при  осуществлении соответствующей  функции уголовного права и т. д.

     Однако, исходя из предмета общей теории права, рассмотрим лишь основные общеправовые (собственно-юридические) функции.

     В известной степени можно выделить две группы критериев, которые лежат  в основе дифференциации общеправовых функций:

     внутренние (находящиеся в рамках самого права) и внешние (находящиеся за его  пределами).

     Внутренние  критерии (основания) классификаций  функций права вытекают из системы  права, способов его воздействия  на поведение людей, особенностей форм реализации.

     Неразрывная связь функций права с собственно-правовой материей обусловливает существование  основных собственно-юридических функций: регулятивной и охранительной.

     Регулятивная  и охранительная функции - это  имманентные праву функции. Это  те функции, которые как раз и  характеризуют право как специфическое качественно самостоятельное образование. Более того, можно сказать, что необходимость существования права как социального явления состоит в необходимости осуществления им этих функций.

     Внешним объективным критерием классификации  функций права являются различные  социальные факторы, определяющие назначение права.

     Общество  как сложное и даже сверхсложное целое подразделяется на определенные сферы общественных отношений. Абстрагируясь  от более мелкой детализации, можно  выделить три основные сферы, или  системы -экономическую, политическую и воспитательную. Эти функции права называют социальными.

     В самом общем виде социальные функции  права можно определить как направления  обратного правового воздействия  на соответствующие сферы общественной жизни. Так, экономическая функция  представляет собой правовое воздействие  на экономическую сферу; политическая - на политическую; воспитательная - на духовную.

     Заканчивая  рассмотрение системы функций права, обратим внимание на то, что ее не следует рассматривать как навсегда данное, неизменное образование. Данное положение применимо, в первую очередь, к межотраслевым и социальным функциям. Так, сугубо потребительское  отношение общества к природе  в настоящее время привело  к крайнему обострению экологических  проблем и, фактически, поставило  под угрозу существование цивилизации. В этих условиях чрезвычайно важное и относительно самостоятельное  место в системе общественных отношений заняла экология, что позволило  отдельным ученым выступить с  обоснованием существования экологической  функции права.

     Общее правило здесь таково: как только та или иная сфера общественной жизни  становится существенно значимой, начинает активно регулироваться нормами всех (или почти всех) отраслей права - правомерно ставить вопрос о существовании соответствующей его функции. 

     3. Краткая характеристика  основных функций  права

     В системе функций права главенствующее, определяющее место занимает регулятивная функция. Выражается ли право в форме  нормативных или правоприменительных  актов, осуществляется в общих, или  конкретных правоотношениях, устанавливает  ли правовой статус, правосубъектность граждан, определяет ли компетенцию государственных органов и юридических лиц - во всех этих формах проявляется его основное социальное назначение - регулировать общественные отношения.

     Особенности этой функции заключаются, прежде всего, в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей.

     В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивную статическую  и регулятивную динамическую.

     Регулятивная  статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления  в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одна из задач (назначений) правового регулирования. Право, прежде всего, юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированные  те общественные отношения, которые  представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам его  большинства или силам, стоящим  у власти.

     Решающее  значение в проведении статической  функции принадлежит институтам права собственности, юридическая  суть которых в том и состоит, чтобы закрепить экономические  основы общественного устройства. Статическая  функция отчетливо выражена и  в ряде других институтов (в том  числе в институтах политических прав и обязанностей граждан, избирательном, авторском и изобретательском нраве).

     Регулятивная  динамическая функция выражается в  воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена, например, в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни.

     Характеристика  регулятивной функции права предполагает выяснение важнейших путей ее осуществления, поскольку любой  из них играет существенную роль во всем процессе, осуществляемом правовой системой.

     Наиболее  характерными путями (элементами) осуществления  регулятивной функции права являются:

• определение посредством норм права праводееспособности правосубъектности) граждан;
• закрепление и изменение правового статуса граждан;
• определение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции (полномочий) должностных лиц;
• установление правового статуса юридических лиц;
• определение (предусмотрение) юридических фактов, направлено на возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
• установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения);
• определение оптимального типа правового регулирования общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

     С учетом сказанного регулятивную функцию  права можно определить как обусловленное  его социальным назначением направление  правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и  возложении юридических обязанностей на субъектов права.

     Следует подчеркнуть и важность другой собственно-юридической  функции права - охранительной.

     Необходимость в охране общественных отношений  существовала, и всегда будет существовать. Право, как известно, существовало не всегда, но с того момента, как оно  появляется, оно становится одним  из важнейших средств охраны общественных отношений. Данное проявление правового воздействия представляет собой охранительную функцию.

     Охранительная функция права - это обусловленное  социальным назначением направление  правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу.

     Искоренение нежелательных явлений из жизни  общества это уже вторичный результат  действия права, которое первоначально  выступает как средство охраны тех  отношений, которые в такой охране нуждаются. А охраняя эти отношения, право пресекает, запрещает, карает действия, нарушающие условия нормального  развития, противоречащие интересам  общества, государства и граждан  и тем самым вытесняет их.

     Не  следует понимать охранительную  функцию и так, будто она проявляется  лишь тогда, когда совершается правонарушение.

     Основное  назначение данной функции заключается, прежде всего, в превентивной охране общественных отношений, предотвращении нарушений норм права. Эффективность  охранительной функции тем выше, чем больше субъектов права подчинились  предписанию норм права, выполнили  требование запрета. Сам факт установления запрета или санкции оказывает  серьезное влияние на некоторых  лиц, побуждает их воздерживаться от совершения наказуемого поступка. А  это означает, что достигается  одна из целей воздействия права - охраняется определенное общественное отношение.

     Охранительную функцию не следует противопоставлять  регулятивной в том смысле, что  одна из них - это негативная (поскольку  включает в себя запреты, санкции, ответственность), а вторая позитивная, так как направлена на координацию положительной деятельности субъектов права. Обе эти функции, но каждая по своему, выполняют важную задачу закрепления и охраны прав личности, содействия развитию и укреплению общественных отношений, Специфика охранительной функции состоит в следующем:

     Во-первых, она характеризует право как  особый способ воздействия на поведение  людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением  запретов и реализацией юридической  ответственности.

     Во-вторых, она служит информатором для субъектов  общественных отношений о том, какие  социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний.

     В-третьих, она является показателем политического  и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

     Способ  охраны очень часто зависит от гражданской развитости общества, от его политической сущности.

     Характерные черты охранительной функции  права прослеживаются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее  назначение правоохранительной деятельности государства сводится к тому, чтобы  обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, то есть обеспечить соблюдение режима законности. Достигается  это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности  виновных, защитой прав граждан.

     Таким образом, если охранительная функция  права - это действие самого права, то правоохранительная деятельность государства, во-первых, является материальной гарантией  соблюдения требований права, поскольку  это действия специальных органов  и учреждений (МВД, прокуратуры, суда) по охране права; во-вторых, это действие не самого права, а внешнего по отношению  к нему фактора - государства.

     Рассмотрим  формы реализации функций права.

     Хотя  право и обладает определенной степенью саморегуляции, оно в то же время не достигает и не может достичь такого обособления, чтобы регулировать все свои процессы самостоятельно. Отсюда, наряду с собственным (внутренним), оно имеет внешний механизм реализации, состоящий из всех субъектов права (граждан, должностных лиц, общественных объединений, государственных органов и т. п.).

     В каких же формах реализуются функции  права? Выше отмечалось, что функция  права - это правовое воздействие, которое  состоит из трех форм: информационного, ориентационного и правового  регулирования. В соответствии с  этими формами выделяют три формы  реализации функций права: информационную, ориентационную и правовое регулирование.

     Информационная  форма реализации функций права  состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, иначе говоря, довести до их сведения, какие имеются в обществе, одобряются или допускаются государством возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей и, напротив, какие противоречат интересам общества, государства и граждан.

     Источники, из которых граждане получают информацию о содержании норм права, могут быть самыми различными: официальные источники, средства массовой информации, юрисконсульты, адвокаты, другие лица юридической  профессии, это могут быть руководители различных уровней, друзья, знакомые, родственники, популярная юридическая  литература и ряд других.

     Правовая  информированность имеет огромное значение, однако на сегодняшний день ее уровень значительно отстает  от потребностей общественного развития и нуждается в существенном повышении. Особое значение это обстоятельство имеет в периоды интенсивного обновления законодательства. Поэтому  граждане объективно нуждаются в  получении правовой информации о  действующем законодательстве, об изменениях, дополнениях, исключениях, вносимых в  него, о новых законах и т.д. Не случайно на повестку дня была поставлена задача, организовать юридический всеобуч  как единую общегосударственную  программу, охватывающую все слои населения, все кадры в центре и на местах.