Субъекты дисциплинарной ответственности

План:

Введение……………………………………………………....стр. 3-4

1. Понятие и особенности дисциплинарной ответственности….стр. 5-11
2. Субъекты дисциплинарной ответственности…………….....…стр.12-19
3. Дисциплинарное производство………………………………....стр.20-30

Заключение...............................................................................стр.31-32

Список  использованной литературы……………………...стр.33-34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

          Дисциплинарная ответственность является правовым средством обеспечения надлежащего исполнения работником своих обязанностей.

Правовое  средство должно быть действенным и  соответствовать требованиям времени. Полнота правил ответственности  является гарантией обеспечения  конституционных прав субъектов  трудовых отношений (ст. 1,2, 17, 18, 19, 37 и 55 Конституции РФ)¹. Детализация норм о дисциплинарной ответственности позволяет определить для работодателя четкие границы дозволенного, а для работника, - необходимого поведения. Законодатель допускает неоднозначное толкование отдельных норм о дисциплинарной ответственности. Технико-юридические недостатки норм вызывают различного рода неопределенности в содержании трудовых обязанностей, нарушение которых влечет за собой применение дисциплинарных взысканий. Основания увольнения работников за нарушение трудовой дисциплины и процедурные правила недостаточно конкретизированы в нормах закона. Это порождает ошибки в правоприменительной практике, следовательно, требует детального изучения. Законодатель предоставил работодателю свободу усмотрения в вопросе привлечения работников к дисциплинарной ответственности: относительно неограниченное право при принятии такого решения и выборе меры дисциплинарного взыскания из весьма ограниченного, и не подлежащего расширению, перечня мер дисциплинарной ответственности. Практика применения дисциплинарных взысканий показывает, что существующий перечень дисциплинарных взысканий не позволяет эффективно воздействовать на поведение работника. Это порождает необходимость дополнительной дифференциации мер дисциплинарных взысканий. В то же время нормы положений и уставов о дисциплине отдельных категорий работников, предусматривающие более широкий круг мер дисциплинарной ответственности, противоречат Конституции РФ и нуждаются в модификации.

¹Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

      Актуальность темы курсовой работы обосновывается реальной потребностью повышения эффективности института дисциплинарной ответственности, как в трудовом, так и в административном праве.

            Цель настоящей курсовой работы – рассмотреть теоретические и практические аспекты в правовом регулировании вопросов дисциплинарной ответственности её субъектов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. определить понятие дисциплинарной ответственности и выделить её основные особенности;
2. дать  характеристику субъектов дисциплинарной ответственности, как в общем виде, так и при рассмотрении отдельных категорий субъектов;
3. рассмотреть сущность дисциплинарного производства.

            Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между работником (служащим) и работодателем, касающиеся трудовой дисциплины и привлечения работника к дисциплинарной ответственности в случае ее нарушения.

            Предмет исследования – субъекты дисциплинарной ответственности.

Методология и методика исследования основывается на общенаучных методах таких как: диалектический, исторический, логический, анализ, синтез, обобщение, сравнительно-сопоставительный, а также частнонаучных методах: сравнительно-правовой, формально-юридический.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, Трудовой Кодекс РФ, КоАП РФ и другие официальные документы и нормативные акты Российской Федерации. 
 
 
 
 
 

Вопрос 1. Понятие и особенности  дисциплинарной ответственности 

      Дисциплинарная  ответственность  представляет собой вид юридической ответственности, основанный на нормах права и применяемых уполномоченными субъектами в связи с совершением виновным лицом дисциплинарного правонарушения.

      К особенностям дисциплинарной ответственности следует отнести следующее:

      является  наряду с административно-правовой, гражданско-правовой, материально-правовой и уголовно-правовой ответственностью разновидностью юридической ответственности;

      устанавливается как законами, так и подзаконными нормативными правовыми актами;

      устанавливается как на федеральном уровне, так  и на других уровнях правового регулирования;

      фактическим основанием выступает дисциплинарное правонарушение, т.е. правонарушение, которое, как правило, связано с нарушением установленных трудовых или служебных обязанностей;

      субъектами  дисциплинарной ответственности выступают  исключительно физические лица, трудовые или служебные обязанности в органах государственной власти, местного самоуправления, предприятиях, организациях, учреждениях и т.п., на действия которых распространяются правила внутреннего трудового (служебного) распорядка;

      к дисциплинарной ответственности привлекают субъекты дисциплинарной власти, т.е. вышестоящие должностные лица;

      дисциплинарная  ответственность реализуется путем применения мер дисциплинарного взыскания;

      реализуется в рамках производства по делам о  дисциплинарных правонарушениях (дисциплинарного производства);

      привлечение к дисциплинарной ответственности  влечет за собой состояние дисциплинарной наказанности.

Дисциплинарная  ответственность так же имеет  ряд присущих ей функций:

        1. регулятивная — направлена на формирование поведения сотрудника (работника), на определение границы между правомерным и противоправным исполнением своих трудовых обязанностей;

        2. превентивная — предупреждение нарушения трудовой дисциплины как самим лицом, которое подвергается дисциплинарной ответственности (частная превенция), так и другими сотрудниками (работниками) (например, за счёт создания впечатления о неотвратимости наступления ответственности как результата определённых действий);

         3. карательная — предполагает наложение на субъекта, несущего ответственность, неблагоприятных для него моральных и материальных последствий;

         4. восстановительная и воспитательная — формированием у лица убеждения о недопустимости совершения действий, влекущих дисциплинарную ответственность.

Традиционно принято выделять два вида дисциплинарной ответственности: общую, предусмотренную  трудовым законодательством, и специальную, устанавливаемую в отношении отдельных категорий работников, например, государственных служащих.¹

      Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними, так сказать "своими" Уставами.

В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государственных  служащих, в том числе "милитаризованных", достаточно полно и широко исследованы  различными авторами. Это позволяет  выделить основные ее признаки:

- дисциплинарная  ответственность - особый вид  юридической ответственности;

¹Административно-процессуальное право: Часть первая. Курс лекций. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. 

- для  ее реального применения характерно  наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;

- дисциплинарная  ответственность наступает, как  правило, за дисциплинарный проступок,  но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

- состоит  в применении карательных санкций  - дисциплинарных взысканий;

- дисциплинарную  ответственность осуществляют субъекты  линейной власти в рамках служебного  подчинения;

- урегулирована  нормами административно-служебного права.

Средством привлечения к дисциплинарной ответственности  является дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания - это меры воздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и  налагаемые компетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти на служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус. Цель их применения двоякая: с одной стороны - наказать виновного, с другой - общая и частная превенция правонарушений, - достигается как содержанием, так и процедурой их назначения. Применение взысканий к виновным лицам не только принуждает нарушителя к соблюдению норм служебной дисциплины, но и побуждает их к сознательному исполнению служебного долга, оказывая при этом общепредупредительное воздействие не только на самого нарушителя, но и на других служащих. Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение).

Характерным для всех видов государственной  службы является наличие "общих" санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных видов службы установлены иные виды санкций. Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено "понижение в должности", а для военнослужащих предусмотрены "свои" специфические виды взысканий, таких как "лишение очередного увольнения из расположения воинской части", "назначение вне очереди в наряд на работу", "лишение нагрудного знака" и некоторые другие. Для тех и других существуют взыскания в виде "снижения в специальном звании на одну ступень", а для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не предусмотрены.

Очень важным является вопрос о механизме  привлечения к дисциплинарной ответственности, порядке наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания для государственных служащих. Здесь имеется ряд особенностей. Во-первых, для гражданских государственных служащих, военнослужащих, а также для сотрудников ОВД, таможенных органов и органов Госнаркоконтроля этот механизм тщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет. Вплоть до настоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов Минюста России привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке, предусмотренном нормами Трудового кодекса РФ.

Во-вторых, правом применения дисциплинарного  взыскания на гражданской государственной  службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является руководитель государственного органа, а на правоохранительной государственной службе взыскание назначает прямой начальник¹. На военнослужащих же дисциплинарные взыскания могут налагаться не только вышестоящим по должности, но и по званию, в соответствии с дисциплинарной властью командира.

¹ФЗ от 27 июля 2004г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

В-третьих, решение о привлечении к ответственности  должно быть реализовано на гражданской  службе непосредственно после обнаружения  дисциплинарного проступка, но не позднее  одного месяца со дня его обнаружения. Аналогичный порядок предусмотрен и для сотрудников таможенных органов. А на военной службе, службе в органах внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля - не позднее 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.