Задержание транспортного средства путем его принудительной эвакуации

- организация и осуществление  федеральными органами исполнительной  власти или региональными структурами  государственного надзора и контроля над деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- координация деятельности органов  исполнительной власти субъектов  РФ в области обеспечения безопасности  дорожного движения;

- заключение международных договоров  РФ в области обеспечения безопасности  дорожного движения.

Из вышеизложенного следует, что  нормативно-правовое регулирование  института задержания транспортного  средства, установление правил задержания и эвакуации транспортного средства, контроль над соблюдением законодательства в указанной сфере осуществляется Федеральными органами исполнительной власти.⁴

Существенное значение для  уяснения сущности эвакуации транспортных средств имеет ст. 22 указанного Федерального закона. В соответствии с данной статьей порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения Российской Федерации. Правила утверждаются постановлением Правительством Российской Федерации. В данном документе закреплена обязанность участников дорожного движения, соблюдать требования сигналов светофора, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.⁵

Обязательность исполнения участниками дорожного движения предписаний, содержащихся в Правилах, обеспечивается наличием ответственности  за их несоблюдение. Соответствующие  составы правонарушений предусмотрены  в УК РФ и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ст. 27.1 и ст. 27.13 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления допускают возможность применения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства. Именно эта мера предполагает ограничение возможности использования и распоряжения транспортным средством его владельцем.

Так, например, при нарушении  правил остановки или стоянки  транспортных средств на проезжей части, повлекшем создание препятствий  для движения других транспортных средств, а равно остановке или стоянке  транспортного средства в тоннеле, при управлении транспортным средством  с заведомо неисправными тормозной  системой (за исключением стояночного  тормоза), рулевым управлением или  сцепным устройством (в составе  поезда) согласно названным статьям  КоАП РФ транспортное средство задерживается  в порядке, установленном Правительством РФ.

Одновременно следует  отметить, что вопросы перемещения  транспортного средства, его хранения и др. в случае нарушения правил дорожного движения, содержащего  признаки преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, разрешаются лицом, производящим предварительное расследование, в  соответствии с требованиями уголовно-процессуального  законодательства РФ.

На сегодняшний день Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации в соответствии с ч. 5 ст. 27.13 КоАП РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759.⁶

К числу нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу задержания транспортно средства, следует отнести  и ведомственные акты МВД РФ. Наиболее важным из них является Приказ МВД РФ № 187 от 19.03.2004 г. «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759». Данный приказ конкретизирует права и обязанности должностных лиц МВД РФ, связанных с реализацией Правил задержания транспортного средства.

1.2 Понятие, основания и цели  применения задержания транспортного  средства путем его принудительной  эвакуации

Задержание транспортного средства – одна из мер административного  принуждения. Под мерой административного  принуждения необходимо понимать метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.⁷

Отличительными признаками административного  принуждения являются:

 1. основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами;

2.применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;                 

3.закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

4.применяется широким кругом уполномоченных субъектов.⁸

Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке. Порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.⁹

Административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных  правоотношений и др.).

В то же время оно обладает рядом  особенностей, система которых и  предопределяет его качественное своеобразие:

- меры административного принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными 
правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые 
административно-принудительными средствами;

- административно правовое принуждение осуществляется в рамках неслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти;

- множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, еще одна важная его особенность.¹⁰

Осуществлять меры административного  воздействия вправе десятки видов  органов. Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.

Административно-правовое принуждение  всесторонне регулируется административно-правовыми  нормами, которые закрепляют виды мер  принуждения, основания и порядок  их применения. Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего, это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль соблюдения соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение.

Все сказанное выше в полной мере относится к такой мере принуждения, как задержание транспортного средства. Согласно ст. 27.1 КоАП РФ задержание транспортного средства относится к числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и осуществляется в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.¹¹

Применение мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях имеет важное процессуальное значение. В целях пресечения административного  правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его  составление на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченные должностные лица вправе применять их.

Меры обеспечения производства строго регламентированы в КоАП Российской Федерации.

Задержанию транспортного  средства посвящена ст. 27.13 КоАП РФ. Из смысла данной статьи следует, что  задержание транспортного средства – это его перемещение при  помощи других транспортных средств, в  специально отведенное охраняемое место  и хранения в нем транспортного  средства до устранения причины задержания.¹² При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления, задержанным транспортным средством его водителем в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой.

Правила задержания транспортного  средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации в соответствии с ч. 5 ст. 27.13 КоАП РФ утверждены Постановлением Правительства  РФ от 18 декабря 2003 г. N 759. В пункте  правилах дается определение рассматриваемой меры обеспечения по делам об административных правонарушениях. Согласно пункту 2 правил, задержание транспортного средства - временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.¹³ 

С учетом того, что, как было сказано выше,  задержание  транспортного  средства – одна из мер административного  принуждения, можно сформулировать следующее определение:  задержание транспортного средства – мера обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемая на основе административно-правовых норм уполномоченными  субъектами, сущность которой заключается  в принудительном прекращении использования транспортного средства и помещении его на специализированную стоянку.

Говоря о целях задержания транспортного средства, следует  отметить, что они в первую очередь  связаны с устранением угроз  безопасности дорожного движения, вызванных  расположением транспортного средства на дороге.

Из статьи 27.1 КоАП РФ следует, что все меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (в том числе и задержание транспортного  средства) осуществляются в целях:

- пресечения административного  правонарушения;

- установления личности  правонарушителя;

- составления протокола  об административном правонарушении;

- обеспечения своевременного  и правильного рассмотрения дела  об административном правонарушении;

- исполнения принятого  по делу постановления.

Согласно ч.1 ст. 27.13 КоАП РФ основаниями для задержания транспортного средства являются выявление административных правонарушений, предусмотренных:

- частью 1 статьи 12.3 (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца),

- частью 2 статьи 12.5 (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда),

- частью 1 статьи 12.7 (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды),

- частью 2 статьи 12.7 (управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством),

- частью 1 статьи 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, в том числе при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, когда по результатам медицинского освидетельствования на состояние опьянения получена заверенная печатью медицинской организации и подписью врача справка, в которой отражено, что по результатам освидетельствования обнаружены клинические признаки, позволяющие предположить наличие опьянения, а окончательное заключение будет вынесено по получении результатов химико-токсикологического исследования биологического объекта),

- частью 3 статьи 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным такого права),