Звіт про проходження практики в апеляційному адміністративному суді

Вступ.

  Серед усіх 655 загальних місцевих судів, 27 господарських та 27 адміністративних окружних судів, 27 загальних апеляційних судів, 9 апеляційних адміністративних та 8 апеляційних господарських, 3 спеціалізованих та Верховного суду в Україні, для проходження практики мені випала честь побувати саме у Вінницькому апеляційному адміністративному суді.  
 Відповідно до статті 184 ч. 1 КАСУ, судом апеляційної інстанції в адміністративних справах є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд чи окружний адміністративний суд), що ухвалив рішення.

  Що стосується Вінницького апеляційного адміністративного суду, то його юрисдикція поширюється на 3 області: Вінницьку, Хмельницьку і нашу, Чернівецьку. Зараз про цей суд я знаю не надто багато. Мені запропонували тут проходити практику після участі у одному зі студентських конкурсів. І я погодився. Подивимось, що з цього вийде.

Понеділок, 4 лютого.

  Сьогодні перший день моєї практики в Вінницькому апеляційному  адміністративному суді (ВААС). Потяг Чернівці-Київ прибув до столиці Поділля о 4:37. Офіційно робочий день суду триває з 9:00 до 18:00. Тому керівник відділу контролю Грищук Інна Віталіївна, з якою ми встигли познайомитись ще під час проходження конкурсу «Зробимо суд кращим», запропонувала прийти саме о 9:00. Слід зазначити, що Вінниця для мене – це абсолютно чуже місто. І я дуже дякую своїй однокурсниці Віштал Юлії, котра мене прийняла на кілька ранкових годин у своїй квартирі.  
 Хочеться написати дещо про будівлю суду, у якому я проходжу практику. ВААС знаходиться за адресою: вулиця Островського, 14. Цікаво, що у Вінниці є дві вулиці, надзвичайно схожі за назвами – Островського та Острозького. Звичайно, людина, котра приїхала з іншого міста, може легко заплутатись такою грою назв. Якщо зайти на офіційний сайт ВААС (http://vaas.gov.ua), то там можна знайти дві його адреси: юридичну та фактичну. Фактично він знаходиться за останньою із них (Островського, 14), а юридично -  на вулиці Соборній, 48. Це пояснюється тим, що суд збираються перенести в одну з будівель історичного центру Вінниці. Кажуть, що в період витіснення з Києва Центральна Рада України деякий час проводила свою роботу саме тут. 
 Сьогодні я познайомився з керівником апарату суду Гриневичем Володимиром Станіславовичем.  Він сказав, що моє перебування тут не мине марно. Керівник апарату запропонував таку схему проходження практики: кожного тижня я прикріплюватимусь до іншого відділу суду, аби краще проникнути в роботу даної установи. Для початку мене направили до відділу реєстратури і, безпосередньо, до його керівника Савченко Олени Олегівни. Тут проходить реєстрація справ і все, що з цим пов`язано.

Вівторок, 5 лютого.

У цей день я хочу написати про історію суду, в якому проходжу практику. Хоча вона відносно коротка, та, все ж, насичена.   
 Вінницький апеляційний адміністративний суд було утворено у кількості 42 суддів відповідно до Указу Президента України від 16 жовтня 2008 року № 941/2008 «Про вдосконалення мережі адміністративних судів».  Згідно із Указом Президента України «Про внесення змін до Указу Президента України від 16 листопада 2004 року № 1417» від 12 серпня 2010 року № 812/2010 із юрисдикції ВААС виключено Черкаську область, таким чином до Вінницького апеляційного адміністративного округу входить три області: Вінницька, Хмельницька та Чернівецька. 
 Призначення та обрання суддів до Вінницького апеляційного адміністративного  суду відбувалось у декілька етапів.  
 Процесуальну діяльність Вінницький апеляційний адміністративний суд розпочав 15 грудня 2010 року. Проте урочистості з нагоди відкриття Вінницького апеляційного адміністративного суду відбулись 12 квітня 2011 року. Зараз суддівський корпус налічує 16 суддів. Відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 20 грудня 2010 року  Кузьмишин Віталій Миколайович був призначений головою Вінницького апеляційного адміністративного суду. До цього часу Віталій Кузьмишин очолював Вінницький окружний адміністративний суд. 
 Керівник апарату ВААС вчора мені сказав, що не має права затримувати практикантів на роботі більш як на чотири години. Відтак сьогодні я узгодив одне важливе для себе питання: не буду працювати в повний робочий день, аби також мати час для дослідження нового мені міста. Однак, робота по чотири години на день теж не є серйозною, тому я вирішив, що залишатимусь в суді не до 18:00, а до 16:00. Обід, відповідно, триває з 13:00 до 14:00.  
 

Середа, 6 лютого.

  Що стосується мого перебування у відділі реєстратури, то я зрозумів, що не випадково потрапив в першу чергу саме сюди. Адже зараз всі працівники тут надзвичайно завантажені і не відмоляться від допомоги.  
 Відділ, як я вже згадував, очолює Савченко Олена Олегівна. У ньому працює 11 людей. Він складається з таких підвідділів: приймальний, інформаційного забезпечення та, власне, реєстрації. Перші два з них розташовані на першому поверсі будівлі. А ось третій – на другому. Слід зазначити, що колектив досить молодий. Багато працюючих – мої однолітки. Можливо тому мені було дуже легко знайти з ними всіма спільну мову.  
 Тепер, думаю, потрібно детальніше зупинитись на поясненні фактору посиленої завантаженості апарату суду. На професійній лексиці це тут називають словом «соціалки». Воно зараз дуже часто витає в повітрі у стінах ВААС і вживається найчастіше в такому словосполученні: «реєструвати соціалки».  Що ж воно таке? – запитував я себе спочатку. Справа в тому, що «соціалки» - це адміністративні справи, предметом яких є перерахунок пенсії громадянам. Тобто соціальні виплати. В свій час, коли набув чинності нормативний акт щодо соціальних виплат населенню України, в суди поринули масові скарги громадян, котрі стали жертвами Чорнобильської катастрофи, а також дітей війни. Їм, відповідно, Управління пенсійного фонду повинно було виплачувати по 30% до мінімальної пенсії у зв`язку з тим, що вони є носіями такого статусу. Однак тут має місце дуже цікава ситуація, оскільки в бюджеті України не передбачено коштів для виплати даної матеріальної допомоги. Усі суди загальної юрисдикції в порядку адміністративного провадження розглянули ці справи на користь позивачів. Однак Управління пенсійного фонду «на автоматі» подавало апеляцію на рішення суду І інстанції до кожної з таких справ. Звичайно, адже в таких випадках дана установа звільняється від судового збору відповідно до ЗУ «Про судовий збір» (ст.. 5, ч. 1 п. 18).  
 Тому зараз в суді налічується близько 140 тисяч таких апеляційних скарг! Вони зберігались у двох підвальних приміщеннях. Однак на одній з чергових нарад було визначено що необхідно з ними розібратися. Голова ВААС Кузьмишин Віталій Миколайович дав вказівку зареєструвати усі протягом лютого. Цим повинен займатись увесь апарат. Реєстраторам необхідно навчити усіх досконало виконувати частинку своєї роботи, тобто як правильно реєструвати дану категорію справ. Ось, чому на початку я зазначав, що офіційно період роботи працівників суду починається о 9:00, а закінчується о 18:00. Насправді ж усі працюють на кілька годин більше, аби відвести час для «реєстрації соціалок».

Четвер, 7 лютого.  

  Реєстраторами за кваліфікацією зараз працюють дві людини – це Бойко Андрій Валерійович та Серга Катерина Миколаївна . Вийшло якось так, що ми з Андрієм здружились. Він відразу спитав мене, чи граю я у футбол. Виявляється, що чоловіча частина апарату суду регулярно зустрічається задля цього захоплення. Двічі на тиждень о 19:30. Цікаво, треба піти.  
 Оскільки тільки Андрій та Катерина зазвичай реєструють справи, то на них, окрім «соціалок», покладається реєстрація й інших категорій справ, яка повинна проводитися у встановлені законодавством строки.  
 Андрій також практично відразу узявся за те, щоб допомогти мені навчитись користуватися програмою діловодства ВААС. В першу чергу мені потрібно було вміти реєструвати справи. Я розумів, що це не найкраще проведення часу в суді, я чітко знав, що прийшов сюди не заради монотонної роботи, а заради практичних навичок, які б мені допомогли розібратись в роботі суду. Та все ж в ось ці перші дні потрібно було навчитись робити те, що роблять інші. А потім уже братись за щось нове. Ось таким чином, методом постійного повторювання і зведення до автоматизму, я навчився «реєструвати соціалки» і не тільки. Суть в тому, що всі працівники суду протягом місяця повинні зареєструвати певну кількість справ про соціальні виплати. А саме 1500. Тому важкі або об`ємні справи згодом почали залишати мені, оскільки вони забирати багато часу. Одного разу я витратив 3 години, аби зареєструвати справу на 215 позивачів. Вона складалася з семи томів! Переносилась в окремому ящику.

П`ятниця, 8 лютого.   

  Гра в футбол залишила яскраві враження і приємну втому в ногах. Я вирішив, що буду тепер кожного разу відвідувати зал з іншими працівниками суду. Реєстратор Андрій, який мене сюди закликав, дуже непоганий гравець. А ще, як виявилось, в шкільні роки наші футбольні команди зустрічались між собою. Надзвичайно позитивним є той факт, що футбол тут грають усі: від розпорядників до суддів. 
 Сьогодні останній день моєї практики в відділі реєстратури ВААС. Хочеться написати ще кілька слів про те, що ще я дізнався і побачив у ці дні. Так, наприклад, я побачив, як працює програма автоматичного розподілу справ по суддях. Всього в ВААС зараз працює 16 суддів. Справи, які реєструються попадають на автоматичний розподіл, який запускає керівник реєстратури Савченко Олена один раз на день. Відомо, що раніше справи по суддях розподіляв голова  суду. Це суттєво могло впливати на об`єктивність розгляду справ. І впливало. Однак у ВААС дана практика ніколи не застосовувалась в більшій мірі через те, що суд було створено відносно недавно.  
 Сьогодні я подякував своєму керівникові практики Савченко Олені Олегівні за тиждень, проведений в її відділі. Також перед закінченням робочого дня попросив у неї, щоб вона познайомила мене з відділом забезпечення розгляду адміністративних справ і, так би мовити, передала мене в їхнє розпорядження. Таким чином, наступного тижня моїм керівником стане Заболотна Ольга Дмитрівна.

Понеділок, 11 лютого.

  День розпочався із зовсім нового оточення. Мій новий відділ – розгляду адміністративних справ – це жіночий відділ, адже тут працюють, окрім керівника, Заболотної Ольги Дмитрівни, головні спеціалісти: Буряк Лариса Анатоліївна, Чернишук Ольга Миколаївна, Шведюк Інна Юріївна; та секретарі судових засідань: Александрова Катерина Вікторівна, Лукашик Марта Октябринівна, Лозінська Наталія Василівна, Копійчук Оксана Вікторівна, Ковальчук Олеся Василівна, Бернацька Ірина Анатоліївна, Мартинюк Вікторія Володимирівна, Бондаренко Світлана Анатоліївна, Сокольвак Юлія Валеріївна.  
 Звичайно, як і ввесь апарат, працівники даного відділу змушені додатково реєструвати справи про соціальні виплати. Найбільше, чого я чекав від практики в даному відділі – це відвідування судових засідань. Однак у Вінницькому апеляційному адміністративному суді справи розглядаються у відкритому провадженні з вівторка по четвер. Тобто, понеділок – ще один день офісної роботи.  
 Звичайно, я не міг не навчитись підшивати справи. Адже це вміють усі практиканти. Тепер і я вмію. Дуже пощастило, що в апеляційній інстанції не з`ясовуються обставити по справі, тому, після розгляду справи в ВААС, з`являється певний набір документів, які потрібно поскладати у правильному порядку та дошити до справи. Потім робиться опис. Відповідно опис провадження у праві в апеляційній інстанції заповнюється на окремому листку, який потім вклеюється і підписується секретарем судового засідання. Також до справи прикріпляється супровідний лист у двох копіях на одному листку. На ньому потрібно дописати кількість аркушів у справі, а також, якщо є необхідність, кількість томів. Тоді нижня копія супровідного листа відривається, теж описується і надходить в архів. А ось уже підшита і описана справа повинна бути надіслана до суду першої інстанції. Тому потрібно піти в інформаційний відділ за розносною книгою та записати у неї назву суду і номер справи. Тобто, це все робиться шляхом передавання з одного відділу в інший, однак мені не складало ніяких труднощів робити таку роботу самому.

Вівторок, 12 лютого.

  Вівторок - це один із днів судових засідань. Як типово для апеляційного провадження, справи у Вінницькому апеляційному адміністративному суді розглядаються колегією у складі трьох суддів. Більшість справ розглядаються в письмовому провадженні. Тобто, розгляд справи і винесення рішення відбувається на основі поданих до суду документів. У відкритому провадженні розглядається теж велика кількість справ, однак значно менша у співвідношенні.  
 Кожен суддя ВААС слухає справи у якості головуючого один раз у певний день тижня (вівторок, середу чи четвер) та у певну пору робочого дня (до обіду, чи після). Також він повинен двічі на тиждень розглядати справи у колегії.  Решта часу у нього витрачається на вивчення справ, що розглядаються у письмовому провадженні. Також суддя повинен контролювати роботу своїх помічників. Справи, які були призначені до розгляду у відкритому провадженні, можуть бути розглянуті у письмовому, якщо до суду не з`явились належно повідомлені сторони, а також за заявою сторін. Також частими є випадки, коли одна з належно повідомлених сторін не прибула на судове засідання, а інша написала заяву про розгляд справи у письмовому провадженні.  
 Сьогодні я був на судовому засіданні за участі головуючого Курка Олега Петровича.

Середа, 13 лютого.  
 Дні судових засідань продовжуються. Я вирішив, що не буду ходити на засідання лише до одного вибраного мною судді, оскільки усі вони не заперечують, щоб я був присутній при розгляді їх справ. Також  до цього часу я вже встиг познайомитись з секретарями судових засідань. Вони мені робили копії своїх списків справ, що розглядалися, таким чином я міг приблизно визначати, на які справи краще піти до одного судді, а на котрі до іншого. Усього у ВААС є три зали судових засідань. Усі вони оснащені усім необхідним для розгляду справ.  
 Цікаво, що судді у Вінницькому апеляційному адміністративному суді наділені певного роду спеціалізацією. Мається на увазі не те, що вони працюють у спеціальному суді загальної юрисдикції, а те, що більшість адміністративних справ, що розглядаються у відкритому провадженні можна поділити на земельні спори та податкові. Таким чином, такі судді, як Курко Олег Петрович, на засіданні у якого я вчора був, в більшій мірі розглядає податкові спори, а, для прикладу, Сміянець Едуард Станіславович спеціалізується на земельних.  
 Цікаво, що більшість справ тривають дуже мало часу, принаймні, менше, аніж я очікував. Це пояснюється тим, що в апеляційній інстанції не потрібно встановлювати обставини у тій чи іншій даній справі. Суддю цікавлять доводи сторін з приводу неправильності винесення рішення суду у першій інстанції, а не просто повторення позовної заяви чи ліричні відступи. Тому, більшість справ тривали в середньому по 15 хвилин. Однак, траплялися й такі, котрі затягувались до однієї години. Всього на день слухання на одного суддю припадає приблизно 15-20 справ. Однак постійно буває таке, що сторони, чи одна зі сторін не з`являються на призначений день.

Четвер, 14 лютого.

  Кожного дня під час судового розгляду справ я знаходився біля секретаря, котрий фіксував розгляд справи. Відтак зміг в певній мірі розібратись у цій роботі. Спочатку, перед розглядом справи, секретар повинен встановити присутність сторін, що мали б брати участь у засіданні. Тоді необхідно зібрати документи, за допомогою котрих можна встановити особу, а також перевірити її повноваження. Далі секретар, за вказівкою головуючого, кличе сторони до залу судового засідання. На початку судового розгляду суддя просить секретаря доповісти про присутність осіб і чи належним чином повідомлені відсутні особи. Належність повідомлення визначається таким чином, що людині на її адресу надсилається повістка до суду у формі рекомендованого листа. Тому після того, як особа підписалась про те, що вона повідомлена про час та дату розгляду її справи в суді, вона вважається належним чином повідомленою.  
 Журнал судового засідання ведеться і оформляється за допомогою спеціальної програми у діловодстві суду, яка називається «Камертон». Тут можна з переліку обирати потрібну процесуальну дію і співвідносити її з особою, котра таку дію вчинила. Також є можливість ручного введення тієї чи іншої дії. Окрім цього «Камертон» містить стрічку звукозапису судового засідання, яку можна зупиняти та продовжувати; час припинення чи відновлення звукозапису автоматично буде фіксуватись програмою в журналі судового засідання. Зрозуміло, що вести журнал судового засідання набагато зручніше, ніж протокол, котрий застосовувався раніше. Секретар має можливість у повній мірі бути в курсі того, що відбувається під час судового розгляду справи, адже він не завантажений зайвою писаниною. На 80% журнал судового засідання складається з заготовок, які просто потрібно обрати з переліку.