Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы

     Обязательным  требованием международных правовых стандартов является осуществление  в пенитенциарных учреждениях мероприятий, направленных на оказание осужденным социальной и медицинской помощи, организацию необходимых материальных условий отбывания наказания. Международные  стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний рассматривают  личность осужденного к лишению  свободы в социальном плане, то есть с позиций обеспечения ее естественных потребностей посредством проведения соответствующей государственной  социальной политики. Следует заметить, что в большинстве европейских  стран весьма осторожно применяют  такой вид наказания, как лишение  свободы (оно практически не назначается  за преступления небольшой и средней  тяжести), справедливо полагая, что  изоляция человека от общества не способствует его исправлению.

     В российском уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрено несколько форм социального  обеспечения осужденных⁵:

     обязательное  государственное социальное страхование;

     обеспечение осужденных женщин пособиями по беременности (ст. 98 УИК РФ);

     пенсионное  обеспечение;

     социальная  помощь;

     социальная  работа.

     Однако  многие положения социальной политики государства в отношении осужденных в силу экономических и организационных  проблем реализованы не полностью. В частности, вне сферы правового  регулирования остаются бытовое и трудовое устройство осужденных после освобождения, ресоциализационные мероприятия и т. д.

     Правовое  регулирование материально-бытового обеспечения осужденных осуществляется по следующим направлениям:

     1) создание необходимых жилищных  и коммунально-бытовых условий;

     2) обеспечение питанием;

     3) вещевое обеспечение;

     4) организация функционирования торговой  сети и иных источников дополнительного  материально-бытового обеспечения.

     Три первых направления представляют собой  основные источники материально-бытового обеспечения. Четвертое составляют: торговое обслуживание; получение осужденными переводов, пенсий, посылок, передач, бандеролей; свидания осужденных; материальные меры поощрения; дополнительное материальное обеспечение для некоторых категорий лиц (инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины); дополнительное приобретение осужденными за свои средства одежды, питания и др.

     Закон определяет два вида источников, которые  идут на возмещение осужденными стоимости  питания, одежды и коммунально-бытовых  услуг: их заработная плата либо получаемая ими пенсия (ч. 4 ст. 99 УИК РФ). При  этом стоимость специального питания  и спецодежды не удерживается. С  осужденных, уклоняющихся от работы, расходы, связанные с их питанием, одеждой  и затратами на коммунально-бытовые  услуги, удерживаются из денежных средств, имеющихся на их лицевых счетах.

     Оплата  стоимости питания, вещевого имущества  и коммунально-бытовых услуг осуществляется ежемесячно в пределах фактических  затрат, произведенных в данном месяце. Не оплаченная осужденными стоимость  питания, одежды и коммунально-бытовых  услуг учитывается как задолженность, которая при их освобождении списывается.

     Законодательство  в ч. 5 ст. 99 УИК РФ устанавливает  ряд категорий осужденных, которые  пользуются льготами по материально-бытовому обеспечению. Так, питание и одежда предоставляются бесплатно осужденным: освобожденным от работы по болезни; беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы; содержащимся в воспитательных колониях; являющимся инвалидами 1 -й и 2-й группы; мужчинам старше 60 и женщинам старше 55 лет.

     Материально-бытовое  обеспечение осужденных включает в  себя комплекс организационных мероприятий, проводимых на основе действующего законодательства и направленных на создание условий  для обеспечения их нормальной жизнедеятельности. Основными задачами службы материально-бытового обеспечения осужденных являются:

     - ремонт и строительство объектов  жилищного, коммунально-бытового, торгового,  культурно-просветительного назначения;

     - контроль за соблюдением норм жилых, коммунально-бытовых помещений и вещевого довольствия;

     - содержание в должном техническом  состоянии объектов ИУ;

     - обеспечение нормальной деятельности  банно-прачечных блоков, парикмахерских, пошивочных, сушилок, столовых;

     - организация питания в соответствии  с рекомендациями, учитывающими  потребности человека в определенном  количестве калорий;

     - организация продовольственного  и вещевого довольствия, торговли, обеспечение осужденных коммунально-бытовым  инвентарем;

     - комплектование отделов (групп)  интендантского и хозяйственного  обеспечения квалифицированными  сотрудниками;

     - руководство санитарно-бытовыми  секциями, а также секциями общественного  питания.

Глава 2. Жилищные условия и коммунально-бытовое  обеспечение осужденных в исправительных учреждениях, а также организация  питания, торгового обслуживания и  другие виды обеспечения осужденных, лишенных свободы.

2.1. Жилищные  условия и коммунально-бытовое  обеспечение осужденных в исправительных  учреждениях.

     Жилищные  условия и коммунально-бытовое  обеспечение осужденных в исправительных учреждениях являются важной гарантией  соблюдения естественных прав личности в условиях изоляции от общества. На это обстоятельство обращается внимание в большинстве международных  правовых актов в сфере обращения  с правонарушителями и исполнения уголовных наказаний. В частности, Минимальные стандартные правила  обращения с заключенными указывают: все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические  условия, прежде всего кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

     В помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные  размеры для того, чтобы они  могли читать и работать при дневном  свете, и быть сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего  воздуха, независимо от того, существует или нет искусственная система  вентиляции; искусственное освещение  должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для  зрения. Аналогичные положения нашли закрепление и в Европейских пенитенциарных правилах⁶.

     Стандарты устанавливают лишь основные исходные положения в сфере коммунально-бытового обеспечения осужденных. Это тот  минимум, от которого не должны отходить государства, формируя национальное уголовно-исполнительное законодательство. Жилищное и коммунально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях, а также в следственных изоляторах (СИЗО) УИС России - одна из наиболее сложных задач, требующих длительного поэтапного разрешения.

     Создание  для осужденных в исправительных учреждениях необходимых жилищных условий позволяет реализовать  их конституционное право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), но с поправками и ограничениями, определенными  уголовно-исполнительным законодательством. Основания ограничений прав и  свобод устанавливаются в ст: 55 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Такие ограничения затрагивают санитарные нормы жилой площади для осужденных по сравнению с нормами, предоставляемыми гражданам в Российской Федерации.

     Статьи 121,123,125,128,133 УИК РФ устанавливают, что  осужденные, отбывающие наказание в  обычных условиях в исправительных и воспитательных колониях, проживают  в общежитиях. Нормы жилой площади  на одного осужденного определены Уголовно-исполнительным кодексом РФ: в исправительных колониях - 2 м²; в тюрьмах - 2,5 м²; колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - 3 м²; воспитательных колониях -3,5 м²; лечебных исправительных учреждениях - 3 м²; лечебно-профилактических учреждениях -5 м² (ст. 99 УИК РФ).

     Увеличение  норм жилой площади для осужденных в колониях для несовершеннолетних и осужденных женщин, а также в  лечебных и лечебно-профилактических учреждениях объясняется необходимостью создания улучшенных условий для  данных категорий осужденных, что  обусловлено различными факторами: потребностью в обеспечении физиологического развития несовершеннолетних, поддержании репродуктивной социальной функции; гуманностью уголовно-исполнительного законодательства по отношению к больным осужденным; медицинскими требованиями к помещениям лечебных учреждений и др.

     Осужденные  к лишению свободы размещаются  в исправительных учреждениях в  обычных жилых помещениях (общежитиях) или камерах. Порядок их оборудования, а также нормы положенности инвентаря устанавливаются Инструкцией об общих требованиях к оборудованию ИК, и Положением об отряде осужденных исправительных колоний⁷.

     К жилым помещениям, где проживают  осужденные, предъявляются строгие  санитарно-гигиенические требования. В частности, такие помещения  должны быть сухими, иметь вентиляцию, естественное и электрическое освещение, соответствующий инвентарь (столы, табуреты, тумбочки, вешалки для  одежды). В холодное время года температура  в жилых помещениях должна поддерживаться на уровне 18-20°С.

     Санитарно-гигиенические  требования, предъявляемые к жилым  помещениям для проживания осужденных, не относятся к сфере уголовно-исполнительного  законодательства, они устанавливаются  на общих основаниях, закрепленных в нормативных актах, регламентирующих данную сферу в Российской Федерации, в частности в Федеральном  законе от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями  от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.), Санитарно-эпидемиологических требованиях  к жилым зданиям и помещениям, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г. Поскольку уголовно-исполнительная система функционирует в специфических условиях, то реализация положений указанных нормативных актов осуществляется органами санитарно-эпидемиологического надзора УИС на основании приказа Минюста России от 17 июля 2001 г. № 218 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

     Помещения общежитий должны быть радиофицированы, обеспечены мебелью и инвентарем по установленным нормам (кровати  металлические одноярусные или  двухъярусные - по числу осужденных, прикроватные тумбочки - одна на двух осужденных, столы, скамейки или табуретки, настенный  шкаф для хранения продуктов питания, бачок для питьевой воды с кружкой  и т. д.). Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности (две простыни, наволочка, полотенце, подушка, одеяло, матрац).

     В Правилах внутреннего распорядка ИУ установлена обязанность осужденных содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, хранить продукты питания и предметы первой необходимости в специально оборудованных местах и помещениях.

     Коммунально-бытовое  обслуживание осужденных наряду с созданием  условий для их проживания предполагает иные направления деятельности администрации, которые включают в себя: холодное (в колониях для осужденных женщин и лечебных учреждениях также  горячее) водоснабжение; обслуживание канализационной сети, отвечающей требованиям  охраны окружающей среды, санитарии  и гигиены; энергоснабжение; эксплуатацию инженерных сетей, обеспечивающих жизнедеятельность  исправительной колонии.

     Все объекты и территория ИУ обеспечиваются водоснабжением и водоотведением с  выполнением экологических требований. Эксплуатация инженерных сетей и  оборудования коммунальных установок  осуществляется отделом (группой) интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения.

     Совершенно  справедливо некоторые авторы предлагают рассматривать коммунально-бытовое  обеспечение осужденных в качестве организационно-правового комплекса, в который входят:

     - создание необходимых жилищных  условий для размещения осужденных, а также создание и развитие  всей инфраструктуры зданий и  сооружений коммунально-бытового, культурно-массового  и спортивного назначения;

     - обеспечение зданий и помещений  жилой зоны учреждений мебелью,  хозяйственным инвентарем и другими  видами бытового имущества;

     - организацию эффективной системы  технической эксплуатации зданий  и сооружений учреждений;

     - обеспечение зданий и сооружений  учреждений водо-, энерго- и теплоснабжением, а также поддержание инженерно-технических сетей в исправном состоянии;