Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы

     - организацию регулярной помывки  осужденных в бане;

     - парикмахерское обслуживание;

     - обеспечение своевременной сушки,  стирки, чистки, глажения и ремонта  нательного белья и постельных  принадлежностей, одежды и обуви⁸.

     Уголовно-исполнительный кодекс РФ лишь в общих чертах регулирует коммунально-бытовое обеспечение  осужденных в исправительных учреждениях, определяя, что минимальные нормы  питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются  Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 99 УИК РФ). В подзаконных  нормативных актах федерального уровня указаны минимальные нормы  материально-бытового обеспечения  осужденных,что не мешает в исправительных учреждениях субъектов Федерации устанавливать более высокие нормы материально-бытового обеспечения. Это вытекает из содержания ст. 99 УИК РФ. Кроме того, согласно ч. 7 ст. 99 УИК РФ осужденные могут самостоятельно улучшить свое материально-бытовое положение за счет собственных средств (например, оплатить дополнительные коммунальные услуги).

     Регулирование всех форм коммунально-бытового обеспечения  осужденных осуществляется нормативными актами, не относящимися к уголовно-исполнительному  законодательству. В своем большинстве  они содержат технические нормы, регламентирующие нормативы расходов горячей и холодной воды, периодичность  работы бани, прачечной, парикмахерской, которые не отличаются от нормативов, установленных санитарно-гигиеническим  законодательством в Российской Федерации. Применительно к конкретным исправительным учреждениям эти  нормы конкретизируются в приказах начальника ИУ, графиках работы коммунально-бытовых  объектов. Например, периодичность  работы бани и помывки осужденных определяется в соответствии с графиками  работы, составленными согласно требованиям  гигиены и санитарии и утвержденными  начальником исправительного учреждения. В каждом исправительном учреждении устанавливается порядок работы парикмахерской, сапожной, швейной, столярной  мастерских и других коммунальных служб.

     Таким образом, деятельность объектов коммунально-бытового обеспечения осужденных в исправительных учреждениях регламентируется локальными корпоративными нормами данных учреждений, которые не должны противоречить  нормативным актам, регламентирующим эту сферу на территории Российской Федерации. Причем допускается принятие корпоративных норм только в сторону  расширения, но никак не ограничения  прав осужденных, связанных с материально-бытовым  обеспечением.

     Коммунально-бытовые  объекты располагаются как в  жилой зоне, так и за пределами  охраняемой территории исправительных учреждений. В жилой зоне исправительных учреждений в обязательном порядке  должны находиться: жилые помещения  для осужденных, школа, клуб-столовая, баня с прожаркой, прачечная, парикмахерская, мастерские для ремонта одежды, обуви, мебели и иного инвентаря, спортивные комнаты и площадки, магазин, здание медицинской части со стационаром, административные здания с кабинетами для представителей администрации. На территории жилых зон исправительных учреждений в соответствии со ст. 14 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений создаются также молельные комнаты или часовни. При этом жилые помещения располагаются изолированно от административных и коммунально-бытовых зданий. Порядок пользования коммунально-бытовыми объектами определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

     За  пределами жилой зоны исправительных учреждений размещаются продуктовые, вещевые и иные склады для хранения материальных ценностей, камера хранения личных вещей осужденных.

     Правила внутреннего распорядка ИУ (§ 22) определяют особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания  наказания. Устанавливается, что помещения, в которых проживают осужденные, отбывающие наказание в строгих  условиях, оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов с  обеспечением изоляции содержащихся в  них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

     В запираемых помещениях, предназначенных  для проживания злостных нарушителей  режима отбывания наказания, должны создаваться комнаты для раздачи  пищи (пища готовится на общем пищеблоке  и доставляется специально выделенными  рабочими), душевые кабины, комната-парикмахерская и другие объекты коммунально-бытового назначения. При этом наличие штатного парикмахера необязательно, эту  работу в соответствии с графиком выполняет осужденный, назначенный  парикмахером жилой зоны исправительного  учреждения. Таким образом, осужденные - злостные нарушители режима отбывания  наказания - ограничиваются только в  отдельных правах, связанных с  получением посылок и передач, расходованием сумм денег на приобретение продуктов питания, предоставлением свиданий, но не в вопросах материально-бытового обеспечения.

     В соответствии с ведомственными нормативными актами Минюста России нормы площади  на одного осужденного в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа устанавливаются  не менее 2,5 м², в одиночных камерах колоний особого режима - не менее 4 м².

     В здании штрафного изолятора и  помещениях камерного типа нормативные  акты предписывают создание хозяйственной  комнаты для хранения столовой посуды и раздачи пищи, комнаты для  переодевания осужденных, хранения их личных вещей и одежды, медицинской  комнаты, санитарных узлов, душевых  и помещений производственного  назначения. При наличии материально-финансовых возможностей могут создаваться  и другие объекты административного  и коммунально-бытового назначения.

     Лица, содержащиеся в штрафных, дисциплинарных изоляторах, карцерах, помещениях камерного  типа и одиночных камерах, а также  в строгих условиях, санитарной обработке  подвергаются в бане исправительного  учреждения, но отдельно от других осужденных.

     Жилищное  и коммунально-бытовое обеспечение  осужденных, реализующих свое право  на свидание, осуществляется на основании  Общих требований к оборудованию исправительно-трудовых колоний. Однако условия проживания в комнатах свиданий должны быть приближены к условиям современных общежитий, поскольку  там в течение трех суток проживают не только осужденные, но и их родные (нередко дети), правовое положение которых в сфере коммунально-бытового обеспечения не должно ограничиваться даже на непродолжительное время. Жилая (площадь комнат длительных свиданий рассчитывается исходя из нормы в 5 м² на одного человека.

     Направление осужденных во вновь открываемые  колонии и тюрьмы осуществляется лишь при создании необходимых жилищно-бытовых  условий и принятии в эксплуатацию объектов ИУ специальными комиссиями.

     По  прибытии в ИУ осужденные проходят обязательную санитарную обработку. Ее очередность, время и порядок  пользования баней устанавливаются  начальником учреждения. Банно-прачечное  обслуживание включает в себя дезинфекцию  белья и одежды осужденных. 

2.2. Организация  питания и торгового обслуживания  осужденных, лишенных свободы.

     Питание является одним из основных условий  жизнедеятельности человека и в  соответствии с требованиями нормативных  актов Минздрава России должно обеспечивать поступление в организм необходимого количества калорий. В связи с  этим вопросы организации питания  осужденных приобретают особую значимость и требуют повышенного и повседневного  внимания со стороны администрации  исправительных учреждений.

     Организация питания осужденных, работа пищеблока  и столовой влияют на состояние режима и правопорядка в исправительных учреждениях. Как показывает практика, причинами групповых эксцессов  в исправительных учреждениях могут  быть недостатки в организации питания  осужденных, слабый контроль со стороны  администрации за качеством приготовления  пищи и др.

     В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные получают питание, которое обеспечивает нормальную жизнедеятельность их организма. Нормы  питания осужденных разрабатываются  Министерством юстиции совместно  с Министерством здравоохранения, Институтом питания России и вносятся на утверждение Правительства Российской Федерации. Они дифференцируются в  зависимости от таких факторов, как климатические условия, место расположения исправительного учреждения, характер выполняемой осужденными работы, состояние их здоровья и т. д. Это связано с разным уровнем энергозатрат человека в различных климатических условиях и при выполнении различных видов работ. Дифференцированные нормы по состоянию здоровья предназначены только для осужденных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях либо стационарах медицинских частей исправительных учреждений. Они устанавливаются на основании медицинских рекомендаций с учетом видов заболеваний и групп медицинского учета.

     Дифференциация  питания производится как по калорийности, так и по ассортименту продуктов, и не ставится в зависимость от тяжести совершенного преступления, количества судимостей, вида режима, поведения  осужденного.

     Организация питания осужденных нуждается в  четком правовом регулировании. Минимальные  нормы питания, как и материально-бытового обеспечения, устанавливаются Правительством Российской Федерациии⁹.

     Базовой (исходной) является минимальная норма  питания осужденных к лишению  свободы. В соответствии с ней  продуктами питания обеспечиваются осужденные:

     содержащиеся  в исправительных колониях всех видов, если довольствие этих лиц не предусмотрено  другими нормами; оставленные в  следственных изоляторах, тюрьмах и  больницах для выполнения работ  по хозяйственному обслуживанию;

     конвоируемые  к месту отбывания наказания  сроком свыше 3 суток; содержащиеся в  одиночных камерах - по их просьбе  и в случаях возникновения  угрозы их личной безопасности;

     водворенные в штрафные изоляторы, помещения  камерного типа исправительных учреждений общего, строгого, особого режимов, если нет медицинских показаний  для определения им другой нормы  питания.

     Осужденные, занятые на тяжелых работах и  работах с вредными условиями  труда, дополнительно к указанной  норме получают в сутки 50 г хлеба  из смеси муки ржаной обдирной и  пшеничной 1-го сорта, 50 г хлеба пшеничного из муки 2-го сорта, 15 г муки пшеничной 2-го сорта, 20 г крупы разной, 20 г  макаронных изделий, 40 г мяса, 20 г  рыбы, 15 г жиров топленых пищевых и кулинарных, маргарина, 5 г сахара, 0,2 г чая, 50 г картофеля, 50 г овощей. Кроме того, на работах с вредными условиями труда (электросварщики, литейщики, аккумуляторщики и др.) предусматривается дополнительное профилактическое питание, которое выдается бесплатно в рабочие дни (как правило, молоко и молочные продукты).

     В развитие указанного Постановления  Правительства РФ в приказе Минюста  России от 4 мая 2001 г. № 136 «Об объявлении норм питания осужденных к лишению  свободы, а также лиц, находящихся  в следственных изоляторах УИС Минюста  России»¹⁰ устанавливается, что осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехразовое питание по следующим нормам:

     - № 3 - для осужденных, содержащихся  в следственных изоляторах УИС  Минюста России. По данной норме  обеспечиваются также лица: находящиеся  в изоляторах временного содержания  и приемниках-распределителях; арестованные, в отношении которых ведется  следствие или дело находится  в суде; ожидающие рассмотрения  кассационных жалоб и вступления  приговора в законную силу; арестованные  в административном порядке. Несовершеннолетним, содержащимся в следственных  изоляторах, дополнительно, помимо  количества продуктов, установленного  данной нормой, выдается на одного человека в сутки 15 г масла коровьего и 10 г сахара;

     - № 5 - для осужденных, содержащихся  в воспитательных колониях, в  том числе водворенных в дисциплинарные  изоляторы, а также находящихся  в оздоровительных группах и  на стационарном лечении в  лечебно-профилактических учреждениях  уголовно-исполнительной системы;

     - № 7 - для больных осужденных, находящихся  на стационарном лечении в  лечебных учреждениях и медицинских  частях исправительных и воспитательных  колоний, а также для беременных  женщин и кормящих матерей,  содержащихся в следственных  изоляторах, исправительных колониях  и тюрьмах. Предусмотрены три модификации данной нормы: а) № 7-А - для питания больных общими заболеваниями, находящихся на стационарном лечении вне зависимости от места содержания, а также больных, содержащихся по заключению врача в камерах для хронических больных и палатах-изоляторах, конвоируемых к месту отбывания наказания, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы (до дня отъезда); б) № 7-Б - для больных туберкулезом с I--III группой диспансерного учета, ВИЧ-инфекцией на всех стадиях заболевания, язвенной болезнью двенадцатиперстной кишки и желудка (в период обострения болезни), злокачественными новообразованиями, дистрофией, авитаминозом, анемией, а также лиц, наблюдающихся по поводу туберкулеза с V-VII группой диспансерного учета в период проведения противорецидивного лечения; в) № 7-В - для питания беременных женщин, кормящих матерей и кормилиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.