Определение терроризма

С учетом сложившейся  международной практики сотрудничества в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи нуждаются  в соответствующей модернизации положения Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. Необходимо, в частности, упростить процедуру выдачи в случае согласия выдаваемого лица и сократить экстрадиционные процедуры по времени, а также установить сроки исполнения международных поручений, так как зачастую на получение ответа от запрашиваемой стороны уходят многие месяцы, что не позволяет достичь качественных и своевременных результатов в расследовании преступлений.

Назрела также объективная потребность в выработке самостоятельного международно-правового документа о борьбе с кибертерроризмом, призванного закрыть имеющиеся бреши в международном контртеррористическом праве и антитеррористическом сотрудничестве европейских государств. Как известно, сегодняшнее киберпространство самым активным образом используется террористами для организации терактов и пропаганды террора.

В целях приведения российского  законодательства в соответствие с  положениями международных актов  о предупреждении и пресечении терроризма в России приняты Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, предусматривающий внесение в ряд законодательных актов изменений, направленных, в частности, на регламентацию деятельности средств массовой информации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов федеральной службы безопасности в вопросах борьбы с терроризмом, а также введение конфискации денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений либо предназначенных для финансирования терроризма.

В связи с требованиями Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов  от преступной деятельности 1990 г. принят Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», регламентирующий осуществление контроля на территории Российской Федерации за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с подготовкой и совершением указанных преступлений.

Предпринятые Россией  на международном и национальном уровне шаги по укреплению правовых основ противодействия транснациональной, в первую очередь антитеррористической, преступности позволили реализовать широкий комплекс совместных мер противодействия транснациональной преступности.

Успешным примером взаимодействия являются, в частности, результаты скоординированных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в рамках проведения испанскими коллегами спецоперации «Белый Кит» в отношении лиц, подозреваемых в отмывании денежных средств путем инвестирования деятельности ряда предприятий в различных секторах экономики Испании.

Осуществлялся также  обмен сведениями о лицах, причастных к движениям «Аль-Каеда» и «Талибан». За истекший с января по август 2006 г. период на основании поступившей  информации проверено 34 лица, в отношении  которых имеются подозрения о причастности к данным террористическим организациям.⁴

 

4. Опыт  борьбы  с терроризмом за рубежом

 

Терроризм как социальное явление имеет более глубокую историю, чем его правовое отражение.  Это - крайне радикальная и наиболее опасная форма  социально-политического экстремизма.  Рассмотрение терроризма,  как явления,  угрожающего не только государственности но и обществу в целом,  в отечественной литературе началось лишь с 1990 г., зарубежные же страны столкнулись с проблемой терроризма в начале 60-х гг.,  что, конечно же, повлияло на степень изученности данного явления.  Поэтому при рассмотрения данного явления и его правовой  оценке  автор в известной мере опирался прежде всего на работы зарубежных ученых.

Необходимо учитывать  мировой опыт спецслужб и  полиций  многих стран  мира,  который свидетельствует о том, что в их практике существенно изменились методы изучения  терроризма.  На  конференции западногерманских экспертов (Мюнхен,  1987 г.) указывалось, что проводившееся ранее накопление фактологического материала дополняется исследованием причин, истоков, механизма развития терроризма. Формальные оценки фактов и споры о квалификации действий террористов  («группа»  или «банда»,  простое убийство или государственная измена и т.д.) не вносили ясности в стратегию борьбы  с терроризмом.  С  признанием  политических  мотивов в действиях террористов наступил следующий этап в изучении этого явления - поиск «наставников»,  т. е.  установление  идеологических  и политических корней терроризма.  Например,  по данным  исследователей  ФРГ,  мотивации действий западногерманских террористов претерпели существенные изменения.  Первое поколение террористов имело преимущественно идеологическую направленность деятельности.  Для последующих поколений наличие какой-либо идеологии было необходимо лишь  для  подведения теоретической базы  под  уже совершенное действие.  Для оправдания своих действий террористы и примыкающие к ним анархистские и левоэкстремистские  группировки использовали  конфликтные  ситуации и проблемы в обществе. В 1981-1983 гг. в ФРГ был опубликован сборник трудов западногерманских специалистов «Анализ терроризма»,  подготовленный рабочей группой экспертов.

В США, например, уже более 10 лет действует специализированная группа,  в задачи которой входит ведение  оперативного  поиска сигналов о возможной подготовке акций ядерного терроризма.  Изучение данной проблемы в России находится на начальной стадии и  связывается  она  с обеспечением безопасности объектов,  использующих ядерные установки и расщепляющие материалы. Особо необходимо отметить, что при исследовании современных форм терроризма надо учитывать такой  фактор,  как заимствование  террористами одной страны опыта террористической деятельности в другой стране,  не ограничиваясь историческим опытом собственного государства. Терроризм приобрел международный характер,  и современным  тенденциям  развития террористических  проявлений  в нашей стране следует давать оценку как внутригосударственному, так и международному явлению.

Доказано, что  существует  организационная  и  идеологическая связь  террористических  формирований,  действующих  на территории бывшего  СССР,  с зарубежными  и  международными  террористическими объединениями.  В частности,  самую серьезную опасность представляет стремление ряда зарубежных террористических группировок,  в  частности  сикхских и палестинских,  перенести экстремистскую деятельность на территорию России.

В США  в  течение  года появляется более двух тысяч  публикаций, которые посвящены терроризму. Государственный департамент США принял Программу помощи в борьбе с терроризмом (Программа АТД). Главная цель этой программы - повысить способность полиции бороться  с угрозой терроризма.

В целом  практика Лиги наций и ООН пошла по пути выработки конвенций,  отделяющих террористическую деятельность физических лиц и организованных групп от политики террора,  проводимой государствами , и представляющих защиту против террористических актов международного характера в силу определенных функций лица или особого положения имущества, в отношении которых совершался террористический акт (II специализированных конвенций и протоколов).

В настоящее время  нельзя высоко оценить эффективность  сотрудничества государств по борьбе с терроризмом,  ибо  даже  по  главным направлениям этого сотрудничества как на практике,  так и в теории не достигнуто единство взглядов.  В названных международных соглашениях  имеется целый ряд пробелов и труднопреодолимых в настоящее время недостатков,  что ставит под  сомнение  адекватность  данных соглашений  потребностям нашего времени.  Заинтересованность большинства государств в предотвращении и пресечении  террористических актов  находится  в  противоречии с их нежеланием и даже неспособностью осуществлять международное сотрудничество на  универсальной основе,  выработать  общее определение этих актов и создать единый международный механизм и необходимые гарантии борьбы с ним.

На сегодняшний день международное сотрудничество - необходимое условие успешного противодействия терроризму,  усилия  отдельных  государств в одиночку справиться с рассматриваемым явлением обречены на провал.  Несмотря на определенного рода трудности  в  этой области международного сотрудничества,  в настоящее время совместными усилиями ряда государств уже достигнуты  определенные договоренности. На их основе уже предпринимаются определенного рода шаги,  которые в ближайшее время должны значительно снизить опасность угрозы со стороны терроризма как мировому сообществу в целой, так и каждому государству в отдельности.

Представляется целесообразным, с учетом потребностей укрепления правовой  основы борьбы с терроризмом на международном уровне создать систему договоров о взаимной правовой помощи по уголовным делам.  Они должны быть заключены, прежде всего, с государствами регионов наибольшей террористической активности,  полезно при подготовке  текстов  этих договоров полнее учитывать потребности оперативно-следственной деятельности в области борьбы с терроризмом.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, международный терроризм представляет одну из самых больших опасностей для мира и международной стабильности. Современное  мировое  сообщество  постоянно  сталкивается  с  проблемами,  среди  которых  на  первом месте стоит терроризм.  Своим и корнями это  явление уходит в прошлое. Основой возникновения и развития терроризма были имущественное и социальное неравенство, ломка сложившегося уклада жизни, различия в менталитете

Терроризм – это сложное  социально-политическое явление, в  основе которого лежит спектр социальных противоречий, включающий экстремистскую террористическую идеологию, структуры для проведения террористических действий

Борьба с терроризмом  и его ликвидация являются важнейшими задачами, стоящими перед мировым  сообществом.  Проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов. 

Состояние конфликтов в  обществе является во многом провоцирующим  фактором террористического  поведения. Террористическая, агрессивная,  насильственная преступность в условиях  социальной  нестабильности укрепляет культ насилия в обществе,  усиливает чувство страха,  незащищенности и неуверенности граждан в своей безопасности. Все это неизбежно приводит к свертыванию правовых конституционных гарантий,  расхождению  между  провозглашаемыми правами и свободами и их реализацией.

Для современной мировой цивилизации  терроризм по-прежнему остается одной  из главных угроз.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Ермаков С. М. Некоторые аспекты проблематики терроризма // Экспорт вооружений. – 2001. - №4. – С. 31-39.

            2.Кондратьев В. Активизация   деятельности  исламских  экстремистских  организаций // Зарубежное  военное   обозрение. – М., 2001. - №11. – С. 4.

3. Куликов А. Многоликость  терроризма и борьба с ним  // Красная звезда. – 2006. – 27 окт.  – С. 3.

4. Мансуров  В.А.  Власть  и преступность в общественном  мнении россиян. Аналитическая  записка. М., 1994.

           5.Москалькова  Т. Н. Международно-правовое  регулирование борьбы с терроризмом  в Российской Федерации // Российский  судья. -  2007. - № 4

          6. Пырлин Е. Сто лет противоборства. – М., 2001. – 456с.

          7. Ражбаданов М. Самые  опасные.  Ведущие  террористические  организации   мира  и  их  руководители // независимая  газета. – 23  октября.  – 2001.

           8. Сидов А. Правоверные  фанатики // Независимое  обозрение. – М., 2000.

           9. Терроризм. Угроза  человечеству  в  21  веке: Статьи. – М., 2003. –  272с.

           10. Хазанов А. Третья мировая  война: поле боя – весь мир  // Международные отношения. –  2005. - №5. – С. 119-125.

          11. Хлестов  О. Н.  Определение  терроризма // Юрист-международник.  – 2005. -  №4

 

 

¹ С. М. Ермаков Понятийные аспекты терроризма // Терроризм. – М., 2003. – С. 55-57

2 О.Н. Хлестов Определение терроризма // Юрист-международник. – 2005. -  №4

3 Мансуров  В.А.  Власть  и преступность  в общественном мнении россиян.  Аналитическая записка. М., 1994.

4 Т.Н. Москалькова Международно-правовое  регулирование борьбы с терроризмом  в Российской Федерации // Российский  судья. -  2007. - № 4