Опыт зарубежных стран по обеспечению трудовой занятости осужденных к лишению свободы

Как видим, в основном труд заключенных, отбывающих наказание, ориентирован на задачи самообслуживания. Однако не исключалась, если позволяли требования режима отбывания  наказания, работа заключенных вне  тюрьмы. Например, в 1988 г. 303 заключенным была разрешена работа по найму у частных лиц. При этом зарплата и другие условия труда заключенных контролировались администрацией тюрьмы.

В начале 90-х годов пенитенциарная система Финляндии претерпела ряд  существенных изменений. С 1 августа 1991 года тюрьмы стали разделяться на закрытые и открытые: 17 закрытых и 4 открытые тюрьмы. Кроме того, в стране имеется 11 открытых заведений, так называемых «трудовых колоний», подчиненных тюрьмам.

Основные различия между открытыми  и закрытыми тюрьмами следующие. В открытых заведениях заключенные получают нормальную зарплату, т. е. аналогичную зарплате в гражданском мире с соответствующим вычетом налогов. В закрытых заведениях зарплата заключенных равна 1/10 зарплаты заключенных в открытых заведениях и налоги с нее не платятся. В открытых заведениях заключенные платят за питание и жилье, а в закрытых – нет. В открытых заведениях заключенные могут иметь и использовать свои наличные деньги, а в закрытых – нет.

В «Обзоре приведения в исполнение приговоров к тюремному заключению в Финляндии» (Хельсинки, 1991) в части привлечения к труду заключенных приводится следующая формулировка: 
«Заключенный, отбывающий срок наказания, обязан трудиться либо на благо общества, либо на благо себя».

В 1990 году доходы от промышленного производства, кустарного производства и сельского хозяйства на основе труда осужденных составили около 108 млн. финских марок. Кроме того, доходы от работы в трудовых колониях составили 72 млн. марок.

Среднее число работающих заключенных  в 1990 году составляло 1971 человек. Больные, нетрудоспособные заключенные, а также заключенные, занимающиеся профессиональным или другим обучением, получают так называемые «карманные деньги». Заключенный может использовать 70 % заработанных денег на собственные нужды. Остальную часть, однако, он вынужден либо платить лицам, которых он обязан содержать, или лицам, которым он обязан выплатить возмещение ущерба, либо откладывать в ожидании освобождения.

В открытых заведениях заключенные  могут зарабатывать в 10 раз больше, чем в закрытых (от 21,6 до 31,68 марок в час в 1990 году). Осужденным в Финляндии законодательно предоставлен выбор: труд или учеба в рабочее время. Главный принцип организации обучения (общеобразовательного, среднего, а также профессионального) состоит в том, что тюрьмы не имеют своих собственных учебных заведений и учителей, а обучение организуется в сотрудничестве с высшими учебными заведениями.

Швеция

Основные положения, регулирующие назначение наказаний, определены законом  от 6 мая 1964 года «О режиме в пенитенциарных учреждениях» и Уголовным кодексом 1962 года, введенным в действие 1 января 1965 года, в третьей части которого определяются наказания. Эти законоположения образуют юридические рамки, в которые непосредственно включается пенитенциарная шведская система.

В некоторых исправительных учреждениях  заключенные привлекаются к общественно-полезному  труду, однако их работа не всегда представляет интерес в чисто экономическом  плане, а носит скорее терапевтический  характер. В учреждениях, где срок пребывания заключенных небольшой, организованы простые, но эффективные (по мнению шведских пенологов), работы. Это наблюдается в Линдоме и Рокстуне, где заключенные занимаются изготовлением лопат и принимают участие в лесозаготовках. Кроме того, существуют более квалифицированные работы, требующие применения более сложного инструмента и, безусловно, более рентабельные. Трудовая деятельность заключенных в Швеции организуется по инициативе, под контролем и в пользу администрации исправительных учреждений. Управление исправительных учреждений принимает заказы на выполнение различных видов работ.

Для использования труда заключенных  шведская администрация располагает  большими средствами, разнообразным  оборудованием и квалифицированным  персоналом. В 80-е годы труд заключенных организовывался 75 заведениями. Правительственным актом 1974 г. (ст. 44) предусматривается, что за проделанную работу заключенный должен получать вознаграждение, размеры которого устанавливаются правительством Швеции или органом, которому правительство дает соответствующее поручение. Вознаграждение начисляется заключенному и в том случае, если в рабочее время он обучается профессии или повышает свой общеобразовательный уровень. Шведское законодательство предусматривает оплату за вынужденный простой, что, кстати, практикуется и в других странах, в частности, в Германии. Из заработанных сумм вычитается плата за содержание в пенитенциарном учреждении, за питание и одежду. Из заработной платы также могут вычитаться суммы в счет возмещения ущерба, если заключенный причинил таковой имуществу пенитенциарного учреждения. Также производятся платежи по алиментам и другим гражданским обязательствам, с заключенных удерживаются налоги на тех же основаниях, что и с обычных граждан. Предельно возможная сумма вычетов в шведском законодательстве не устанавливается.

Шведские пенитенциарные власти придают  серьезное значение организации  труда в пенитенциарных учреждениях. При создании новых пенитенциарных учреждений в Швеции руководствуются  принципом: сначала строить фабрику, а затем к фабрике – исправительное учреждение. Поэтому в новых пенитенциарных учреждениях основная форма труда заключенных – промышленные работы. Заключенные используются в механическом производстве, деревообрабатывающей промышленности. В старых тюрьмах заключенные занимаются менее квалифицированным трудом, например, их вывозят на сельскохозяйственные работы. Заключенных привлекают к работам в лесной промышленности. При числе мест в заведениях около 6000 в разных отраслях промышленности могут быть заняты около 3500 заключенных, в то время как в сельском и лесном хозяйствах около 1000 чел. Остальные получают более простой тип работы, которая ведется в камере-одиночке, прежде всего это относится к задержанным. Все заключенные имеют право получать какую-то оплачиваемую работу и поэтому в некоторой, но весьма ограниченной, степени администрация вынуждена предоставлять и ручную, для нее дефицитную, работу.

Продукция шведских тюрем в основном продается государству, но в некоторых  случаях при посредничестве предпринимателей она реализуется на свободном общественном рынке. Тюремная система является одним из крупных землевладельцев в Швеции (2000 га). В будущем новой значительной областью должно стать строительство. Несколько открытых исправительных заведений было построено заключенными, и по качеству эти объекты не уступают построенным наемными строительными рабочими.

Норвегия

В соответствии с Правилами содержания заключенных в норвежских тюрьмах  заключенные имеют право на труд и обязаны работать. В той мере, в какой позволяют обстоятельства, подбор работы для заключенного должен учитывать возможность его подготовки к труду после освобождения. Заключенный обязан удовлетворительно выполнять поручаемую ему работу.

Начальник тюрьмы назначает продолжительность рабочего времени в соответствии с действующим законодательством. Если возникает необходимость, продолжительность рабочего времени для заключенных может быть увеличена против установленного нормального рабочего дня.

Доход, получаемый от работы заключенных, принадлежит государству. Однако заключенные должны получать вознаграждение за всю работу в виде заработной платы. Заработная плата имеет фиксированную величину в суточном выражении, а в тех случаях, когда это возможно и целесообразно, применяют сдельную оплату. Если заработная плата имеет фиксированную величину в суточном выражении, то ее верхний и нижний пределы устанавливает центральное тюремное управление. В этих пределах начальник тюрьмы имеет право устанавливать зарплату отдельным заключенным. Величину зарплаты устанавливают с учетом прилежания и умения заключенного и характера выполняемой работы. Заключенный должен быть проинформирован о величине заработка, который является вознаграждением за его труд. В конце каждого месяца он должен быть поставлен в известность о том, какая сумма денег находиться на его счете.

Те заключенные, которые по состоянию  здоровья не могут работать или для  которых в тюрьме работу найти  нельзя, получают деньги на мелкие расходы  из расчета суточных выплат. Размеры  этих выплат устанавливает центральное тюремное управление.

Заключенному должна быть предоставлена  возможность расходовать часть  его зарплаты (или выплат на мелкие расходы) на приобретение необходимых  ему вещей. Порядок производства покупок указан в соответствующих подразделах Правил содержания заключенных. Если нет иных установлений или указаний, все затраты по обязательствам заключенного должны быть покрыты из заработанных им денег или выплат на мелкие расходы.

Начальник тюрьмы решает вопросы, связанные  с покрытием ущерба, нанесенного заключенным преднамеренно или по небрежности за время его пребывания в тюрьме или за период временного отсутствия в ней.

Заключенные в тюрьмах Норвегии должны получать советы и руководства, касающиеся возможностей их обучения и получения профессиональных навыков во время пребывания в тюрьме. Обучение может проходить в организованных группах в виде специальной подготовки и путем оказания консультативной помощи при занятиях по индивидуальным планам. Образование можно получить также, занимаясь в заочных учебных заведениях или используя передачи радио и телевидения (видеокассеты).

Заключенные, проявляющие интерес  к обучению, могут быть освобождены  от работы и получать специальные  денежные пособия в суточном исчислении, установленные центральным тюремным управлением.

В тюрьмах Норвегии очень редко  применяется такая мера, как длительная изоляция в одиночной камере. Длительная изоляция может применяться администрацией как мера дисциплинарного воздействия, а также по просьбе осужденного  как защита от посягательств со стороны других заключенных, но не более чем на 20 суток.

Проведение курсов профессионального  и другого обучения сталкивается в тюрьмах Норвегии с определенными  трудностями, которые главным образом  определяются краткими сроками осуждения правонарушителей. Многие осужденные не успевают закончить курс обучения из-за истечения срока наказания.

Признавая неизбежность применения тюремного  заключения за отдельные виды преступлений, криминологи Норвегии и других северных стран указывают на необходимость приложения усилий для снижения до минимума отрицательных сторон этой меры наказания. В этой связи они предлагают предусмотреть в программах обращения с заключенными проведение возможно большего количества мероприятий за пределами тюрьмы, в частности, выполнение разного вида работ, прохождение профессиональной, общеобразовательной или другой учебной подготовки либо курса лечения.

Япония

Деятельность тюремной системы  Японии регламентируется законом № 28 от 1908 г., дополненным законами №№ 20, 61, 283 от 1947 г., законом № 143 от 1949 г., законом № 286 от 1952 г., законом № 68 от 1953 г.

В Японии функционируют пенитенциарные учреждения следующих четырех видов.

1. Тюрьмы для содержания лиц, приговоренных к тюремному заключению с принудительным трудом.
2. Тюрьмы для содержания лиц, приговоренных к тюремному заключению без принудительного труда.
3. Дома для заключения под стражу для содержания лиц, приговоренных к заключению под стражу.
4. Дома предварительного заключения для лиц, находящихся под следствием, лиц, задержанных по распоряжению о задержании или по ордеру на арест, и осужденных, приговоренных к смертной казни.

Заключенные в тюрьмах привлекаются к труду. При его организации  соблюдаются санитарные условия  и принимаются во внимание общая  экономика тюрьмы, а также срок наказания, здоровье, способности, профессия, будущая жизнь заключенных и т. д. При привлечении к труду заключенных, не достигших 18-летнего возраста, принимается во внимание их общекультурный уровень.

Заключенные освобождаются от работы в дни всех национальных праздников, 1 и 2 января и 31 декабря. Министр, в чью компетенцию это входит, может временно освободить заключенных от работы, если он сочтет это необходимым. Любой заключенный, который занят на работе по кухне, по уборке по-мещения, по уходу за больными заключенными или используется на иной работе, необходимой для функционирования тюрьмы, не может быть осво-божден от такой работы. Весь доход от труда осужденных поступает в национальную казну.

Заключенному, который был занят  на работах в тюрьме, может гарантироваться вознаграждение за его труд в соответствии с положением Постановления Министерства юстиции.

Рабочий день в японских тюрьмах  с 8.00 и до 16.40 с двумя перерывами по 15 минут и с обедом в общей  столовой на 40 минут. Содержание - в камерах. В тюрьме рабочая пятидневка (суббота и воскресенье – выходные и производство стоит).

В Японии при населении 122 млн. чел. насчитывается 67 тюрем, из них 8 - для  молодежи. В стране насчитывается 37 676 заключенных, в том числе 1500 женщин.

Примером организации труда заключенных в Японии может служить постановка этого дела в самой крупной в стране тюрьме Футю (2 440 камер, 2 200 заключенных). Работают заключенные неподалеку от жилого блока на заводе. Заключенные-японцы в тюрьме Футю делают обувь, сумки, керамику и автозапчасти. Иностранцы заняты производством игрушек (сборных роботов, детских машинок и т. д.). Ассортимент продукции периодически обновляется. Имеется специальный оптовый магазин, который торгует продукцией, производимой заключенными.

Англия

В Южном Уэльсе открылся один из самых необычных ресторанов в мире. Блюда там подают вполне традиционные, хотя среди них и встречаются деликатесы, а вот обслуживают посетителей исключительно осужденные – благо по соседству с The Clink Cymru находится самая настоящая тюрьма.

Открыла заведение благотворительная  организация The Clink при содействии тюремной администрации. Персонал ресторана – 30 заключенных категории D, т. е. те, кто не представляет особой опасности для общества. Ночуют они в камерах, а дни проводят на своих рабочих местах. Опыт работы в ресторане, уверены специалисты, поможет снизить риск рецидивов и разовьет у заключенных навыки, которые пригодятся им в мирной жизни. Тем более, что руководство заведения обещает предоставить им работу в сфере общепита по окончании отбывания срока. Интерьер ресторана также уникален: все, начиная от мебели и заканчивая декоративными элементами, сделано руками заключенных из всей Англии