Полиция в России

Полиция в России

Полиция — составная  часть единой централизованной системы  Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включена в органы внутренних дел. (Ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»)

Полиция предназначена  для защиты жизни, здоровья, прав и  свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без  гражданства; для противодействия  преступности, охраны общественного  порядка, собственности и для  обеспечения общественной безопасности.

В пределах своей  компетенции руководство деятельностью  полиции осуществляют Президент  Российской Федерации непосредственно  или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов  Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции.[1] Указанные  руководители несут ответственность  за выполнение возложенных на полицию  обязанностей.

В структуру центрального аппарата МВД России входят следующие  подразделения полиции:

Главное управление вневедомственной охраны.

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного  движения

Главное управление по обеспечению охраны общественного  порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

Главное управление по противодействию экстремизму

Главное управление собственной безопасности.

Главное управление на транспорте.

Главное управление уголовного розыска.

Главное управление экономической безопасности и противодействия  коррупции.

Национальное центральное  бюро Интерпола.

Оперативное управление.

Управление по обеспечению  безопасности лиц, подлежащих государственной  защите.

Управление по обеспечению  деятельности подразделений специального назначения и авиации.

Управление по обеспечению  безопасности крупных международных  и массовых спортивных мероприятий.

Управление оперативно-розыскной  информации.

Управление по организации  дознания. 
 

История полиции России

Существовавшая система  государственных служб по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в Российской империи и вновь организованная с 1 марта 2011 года Российской Федерации[2] (за исключением структур, не относящихся  к МВД, которые уже существуют или существовали ранее и именовались  полицией).

XVI век

В 1504 году в Москве были установлены рогатки, при которых  находилась стража. Стража содержалась  местными жителями. Город был разделён на районы, между которыми были построены  ворота с решётками. Запрещалось  перемещаться ночью по городу, или  без освещения. Великий князь  Иоанн Васильевич учредил разъезды по Москве для соблюдения безопасности.

Судебник Ивана IV передал дела «о ведомых разбойниках» под юрисдикцию губных старост. До этого  Губные грамоты носили характер пожалования, и давались по челобитью самого населения. Губная грамота давала разрешение местному обществу самостоятельно ведать в области  Губное дело.

В городах полицейские  функции исполняли городничие, введённые  вместо огнищан.

Разбойный приказ впервые  упоминается в 1571 году и с той  поры непрерывно существовал до XVIII века. С 1539 года в письменных источниках упоминаются в Москве бояре, которым  разбойные дела приказаны. Неволин полагает, что это была временная комиссия, учреждённая для уничтожения разбоев, которые тогда усилились. Но так как разбои не прекращались, то временная комиссия обратилась в постоянную и таким образом явилась разбойная изба, или разбойный приказ.

XVII век

По указу от 14 августа 1687 года дела разбойного приказа были переданы Земским приказам.

Алексей Михайлович в апреле 1649 года издал Наказ до городского благочиния касающийся. По наказу в Белом городе была создана  команда под руководством Ивана  Новикова и подьячего Викулы Панова. Им были преданы пять решеточных «прикащиков» (то есть приказчиков) и «один человек с 10 дворов» с рогатинами, топорами и водоливными трубами. Отряд наблюдал за пожарной безопасностью и порядком.

Полицейских служителей в крупных городах называли Земские  ярыжки. Земские ярышки (по правилам современной орфографии — ярыжки) в Москве одевались в одежду красного и зелёного цвета. В других городах цвет одежды мог быть другим. На груди у них были нашиты буквы «З» и «Я».

В 1669 году вместо Губных старост и Губных целовальников  были повсеместно введены сыщики.

История полиции в Российской Империи

XVIII век

7 июня 1718 года Пётр I учредил в Санкт-Петербурге Главную  полицию. Генерал-полицмейстером был назначен генерал-адъютант Девиер. Первоначально штат полиции состоял из заместителя генерал-полицмейстера, 4 офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство в Главной полицмейстерской канцелярии вели дьяк и десять подьячих. Полиция не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города — мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т. п. Стараниями Девиера в 1721 году в Санкт-Петербурге были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба. Кроме того, полиция обладала полномочиями судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам.

19 января 1722 года  была учреждена полиция в Москве  во главе с обер-полицмейстером. 10 декабря 1722 года была издана  Полицмейстерская инструкция, состоящая  из 40 пунктов[3].

С 1775 года (после «Учреждения  для управления губерний Всероссийской  империи») городничих начал назначать  Сенат

XIX век

В 1862 году была проведена  реформа полиции. Звание городничего было упразднено; городнические правления в тех городах, которые были подчинены уездной полиции, были присоединены к земским судам, переименованным в уездные полицейские управления, а в тех городах, которые сохранили свою, отдельную от уездной, полицию, они были переименованы в городские полицейские управления.

В 1866 году петербургский  обер-полицмейстер Ф. Ф. Трепов направил Александру ІІ записку, в которой говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию».

Впервые в Российской полиции, специализированные подразделения  по раскрытию преступлений и проведению дознания были созданы в Санкт-Петербурге, где в 1866 году была учреждена сыскная  полиция при канцелярии обер-полицмейстера. До этого сыскные функции осуществляли судебные следователи и вся полиция  в том виде, в котором она  существовала на тот момент. Первоначально  штат уголовного сыска Санкт-Петербурга был небольшой, отделение насчитывало  кроме начальника его помощника, 4 чиновника по особым поручениям, 12 полицейских надзирателей (сыщиков) и 20 вольнонаёмных сыщиков (служащих, имеющих гражданские чины). Первым начальником Санкт-Петербургской  сыскной полиции 31 декабря 1866 года назначен титулярный советник Иван Дмитриевич Путилин. Со временем, подобные подразделения  были созданы в полицейском управлении Москвы и других городов. Так появилась  служба уголовного сыска. К 1907 году они  имелись в Москве, Киеве, Риге, Одессе, Тифлисе, Баку, Ростове-на-Дону и некоторых  других крупных городах. 

XX век

9 августа 1910 года  министром внутренних дел П.  А. Столыпиным была издана Инструкция  чинам сыскных отделений, которая  определяла их задачи и структуру.  Каждое сыскное отделение состояло  из четырёх структурных подразделений-столов:

Личного задержания.

Розысков.

Наблюдения.

Справочного регистрационного бюро.

По распоряжению П. А. Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные  курсы для подготовки начальников  сыскных отделений.

После февральской  революции постановлением Временного Правительства от 10 марта 1917 года Департамент  полиции был упразднён.

Один из ленинских  «Апрельских тезисов» к докладу  «О задачах пролетариата в данной революции» от 4 апреля ставил задачу «устранения  полиции, армии, чиновничества».

Постановлениями Временного Правительства «Об утверждении  милиции» и «Временном положении  о милиции», изданными 17 апреля 1917 года учреждается «народная милиция». Народная милиция объявляется исполнительным органом государственной власти на местах, «состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений». 
 

Проект формы милиции 1917 года. Одесская карикатура

Одновременно с  государственной «народной милицией»  советы рабочих депутатов организовывали отряды «рабочей милиции» и другие вооруженные формирования, которые  находились под влиянием различных  политических сил, а порой и вне  их. При этом рабочая милиция не состояла в подчинении у комиссаров городской милиции.

Образованный 3 июня под эгидой большевиков Совет  петроградской народной милиции  вступил в конфликт с начальником  городской милиции, выставив политические лозунги в связи с отказом  дополнительно платить за службу в рабочей милиции рабочим, получающим полную зарплату на заводах. Разрушалась  важнейшая государственная структура.

Принцип самоорганизации  сил правопорядка реализовывался партией  большевиков некоторое время  и после октября 1917 года. В постановлении  НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года не предусматривались  организационные формы государственного милицейского аппарата. Армия и полиция  ликвидировались, а их функции переходили к вооруженному народу.

Рабочая милиция  носила характер массовых самодеятельных организаций, формировалась на началах  добровольных дружин, поэтому не могла  остановить разгула преступности.

10 мая 1918 года коллегия  НКВД приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». 

Полиция в современной  России

Налоговая полиция

Основная статья: Федеральная служба налоговой полиции  Российской Федерации

20 мая 1993 года принят  Закон «О федеральных органах  налоговой полиции», в соответствии  с которым как правопреемник  Главного управления налоговых  расследований учреждён Департамент  налоговой полиции России. Федеральным  законом от 17 декабря 1995 года №  200-ФЗ в закон были внесены  поправки, в соответствии с которыми  департамент был переименован  в Федеральную службу налоговой  полиции (ФСНП). Основной задачей  самого молодого на тот момент  правоохранительного органа, наделённого  правом ведения оперативно-розыскной,  экспертной и следственной деятельности, устанавливалась борьба с налоговыми  преступлениями и правонарушениями, а также борьба с коррупцией  в налоговых органах.

С 1 июля 2003 года указом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 11 марта 2003 года № 306 Федеральная  служба налоговой полиции упразднена без объяснения причин. Большинство  функций ФСНП России и штат в 16 тысяч  единиц переданы МВД. Материальная база и 40 тысяч штатных единиц переданы во вновь созданный Госнаркоконтроль.

Военная полиция

Идея создания военной  полиции появилась в 1989 году и  приобрела особую актуальность к  середине 90-х годов ХХ века, когда  стало окончательно ясно, что контроль за соблюдением воинской дисциплины со стороны военных комендатур недостаточен и требуется профессиональная полицейская служба. В 1996 году в Госдуму был внесен проект закона, однако принят он не был. В 2005 году идею поддержал Президент Российской Федерации Владимир Путин, однако и в тот раз дальше слов дело не пошло. О военной полиции вновь вспомнили осенью 2009 года и уже через год министр обороны РФ подписал соответствующую директиву[4]. Военная полиция находится в стадии формирования, по планам её численность в будущем составит 20 тыс. человек. В настоящее время военной полиции в России фактически еще не существует, а её будущие полномочия не определены.

МОСКВА, 20 дек - РИА Новости. Военная полиция появится в российской армии уже в январе 2012 года, в Минобороны РФ создано специальное управление, сообщил министр обороны Анатолий Сердюков.

"Появится (военная  полиция) в январе 2012 года и  как бы соберет в единое  целое ряд уже действующих  направлений. В первую очередь,  это гарнизонная служба и все,  что с ней связано. Туда же  хотим включить дисциплинарные  батальоны и военную автоинспекцию", - сказал Сердюков в интервью "Российской  газете", которой будет опубликовано  в среду.