Полиция в США

 
 

Содержание. 

Введение

1. Правовые основы деятельности полиции в США
2. Структура подразделений полиции США
3. Правоохранительные агентства
4. Дорожная полиция
5. Частная деятельность служб безопасности и общественные помощники полиции
6. Таможенная служба Соединённых Штатов
7. Подразделения специального назначения
8. Полицейские союзы
9. Кадровый состав полиции
10. Функции и полномочия полицейских служб

Заключение. Современная ситуация и тенденции

Список  литературы 

 

     Введение 

     Полицейская  система,  как  наука,  как  совокупность  правоохранительных органов  и  наконец  как  орган  государственного  управления,  получила   в Соединенных  Штатах  Америки.  США  обладает  фрагментированной  полицейской системой,  состоящей  из  19000  отдельных  полицейских   управлений   общей юрисдикции и  21000  дополнительных  управлений  специальной  юрисдикции  на федеральном и местном уровнях. Примерно половина местных управлений  состоит лишь из 10 сотрудников.

     В Соединенных Штатах Америки  как таковой термин "полиция США» отсутствует.  Каждый штат имеет своё полицейское управление, независимое от других. Причём в разных штатах структура полицейских управлений может довольно заметно различаться, однако основные черты всё равно можно просмотреть.

     В структуре полиции есть полиция  штата, которая обычно контролирует магистрали или по запросу вмешивается в отдельные дела, когда этого требуют обстоятельства, однако при этом шерифы, руководители управлений и прочие главы участков не подчиняются полиции штата. 

     В отдельных штатах есть специальные  подразделения по типу экологической полиции и подобных. Они так же обладают теми же правами, что и обычные полицейские. В отдельных городах действуют, так называемые по нашему, дружинники, называемые Auxiliary Police Officers.

     Роль  полиции США как службы социальных услуг с каждым годом всё возрастает. Полиция, являясь практически единственной круглосуточной чрезвычайной службой с широкими властными полномочиями, носящими порой дискреционный характер, в современном американском обществе постепенно обретает универсально-социальный характер.

       При всей важности института  полиции для развитой демократии  США он не получил практически  ни какого законодательного закрепления  на федерально-конституционном уровне  и имеет лишь косвенное упоминание  в ряде конституций штатов. Реальное же нормативно-правовое закрепление полицейские формирования нашли в муниципальных и окружных законодательных актах.

       Ясно выраженная тенденция федерального  правительства на определённую  централизацию управления полицейскими  формированиями страны говорит о том, что существовавшая в течение десятилетий сильная децентрализация в этой области не отвечает в полной мере потребностям и реалиям современных Соединённых Штатов.

     Учитывая  тот факт, что Россия сейчас находится  на этапе перехода к полноценным  рыночным отношениям, и характер взаимоотношений в правоохранительной сфере тоже меняется, то следует рассматривать опыт США в этой области как прогноз возможного развития криминогенной и социальной обстановки в России на ближайшее будущее.  
 

1. Правовые основы деятельности полиции в США

 

     Отличительной чертой организации работы полиции  в США является то, что в этой стране не существует законодательства, которое (как в России) единообразно регламентировало бы порядок и условия  деятельности сотрудников, действовало бы на всей территории страны и распространялось на все территориальные юрисдикции. Это не означает, однако, что расследование по уголовным делам не регламентировано вообще, а его формы и методы целиком зависят от свободного усмотрения полицейских и  детективов. 

     Основополагающие  условия и принципы деятельности  зафиксированы на конституционном  уровне - в соответствующих положениях Билля о правах (первых десяти поправках  к Конституции США) и в нормоустанавливающих толкованиях этих положений судами вообще и, в частности, Верховным судом США как высшим органом конституционного надзора. 

     Нормы, имеющие отношение к расследованию, содержатся в уголовно-процессуальном законодательстве штатов и федеральном. Многие аспекты расследования регламентируются подзаконными, ведомственными актами самих правоприменяющих учреждений. Например, следственная и оперативно-розыскная деятельность ФБР регламентируются административными актами, изданными Генеральным прокурором США как главой Министерства юстиции и Президентом США. 

     Как административные акты, так и нормы  закона, регламентирующие деятельность органов полиции, формируются с  учетом и на основе требований и  принципов, устанавливаемых судебной властью в порядке осуществления  конституционного надзора 

     Многие  формы полицейского расследования реализуются под контролем судебной власти. Так, санкции на аресты, обыски, изъятия, проведение прослушивания телефонных разговоров или электронного наблюдения выдаются судьей-магистратом при наличии подтвержденных полицейским под присягой достаточных оснований для санкционирования следственного действия. На федеральном уровне аресты и обыски санкционируются Магистратами США [U.S. Magistrates] - судьями, работающими в федеральных окружных судах и выполняющими досудебные процессуальные действия; санкции на прослушивание и электронное наблюдение даются только самими федеральными Окружными судьями США [U.S. District Judges] при наличии тщательно обоснованного ходатайства, одобренного федеральной прокуратурой. Прослушивание и электронное наблюдение Федеральным бюро расследований, необходимые для проведения контрразведывательных операций, санкционируются опять-таки судебной властью - специальным федеральным судом. 

     Косвенный контроль над полицейским расследованием осуществляет суд при рассмотрении дела по существу. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что предъявленные доказательства обвинения в ходе полицейского расследования были получены с нарушением правил проведения следственных действий, установленных законом или Верховным судом США (например, допрос подозреваемого в полиции был проведен в отсутствие адвоката или ордер на обыск помещения или автомобиля был ненадлежаще оформлен), то суд вправе исключить такие доказательства из дела, а само дело прекратить за недостаточностью обвинения; возвращение судом дела на дополнительное расследование в США не производится.

     Судебный  надзор за законностью в деятельности органов расследования (даже такая  его жесткая форма, как исключение доказательств и прекращение  дела) оказывает на полицейских дисциплинирующее воздействие, способствует профессионализации полиции.

 

     2. Структура подразделений полиции США 

     Структура подразделений полиции США аналогична правительственной. Это Федеральное правительство с ограниченной властью, установленной Конституционным законом. Федеральное устройство США предполагает независимость местных органов власти от органов власти штата; последние независимы от федерального правительства. На каждом из этих трех уровней государственной власти имеются собственные, автономные органы расследования. Федеральные органы проводят расследования преступлений, законом отнесенных к подследственности и подсудности федерального правительства, а следственные органы в штатах расследуют преступления, которые отнесены к компетенции властей штатов.

     В правительстве существуют департаменты – юстиции, государственной безопасности. Они в свою очередь делятся  на Кабинет, назначаемый Президентом, и на различные бюро. ФБР –  бюро внутри Департамента юстиции, это  Федеральное агентство с определёнными законами, работающее по всей стране. Но в США нет полиции, общей для всей территории страны. Например, Пограничный патруль США – это подразделение Департамента государственной безопасности, связанное с таможенной и иммиграционной службами, наркоконтролем, борьбой с контрабандой. В правительствах штатов работают дорожно-транспортные патрули, полиция штата. США состоят из графств, в некоторых из них избирается шериф, в других назначается полиция графства. Графства состоят из городов, в них назначается начальник. Здесь это называется инкорпоративными территориями. Но, например, в штате Коннектикут работает полиция штата – на неинкорпоративных территориях. На Гавайях полиции штата нет, вместо этого – полиция острова. Таким образом, структура полиции в США представляет собой федеральный уровень, уровень штата и местный (Приложение). В штате Вашингтон это полиция штата, дорожно-транспортная полиция, следственная полиция, департамент шерифов, графств и городской департамент. 

3. Правоохранительные  агентства

 

     Основными правоохранительными агентствами  США, имеющими федеральный статус, являются Министерство Юстиции, Федеральное Казначейство и Национальная Почтовая Служба. Задача федеральных правоохранительных агентств ограничивать деятельность губернаторов в части регулирования торговых отношений между штатами, налогов, а также соблюдения законов.

     Среди агентств Министерства Юстиции, можно  выделить Федеральное Бюро Расследований (ФБР), которая занимается делами об ограблениях банков, похищении людей, а также делами связанными с нарушениями  законов. В числе важнейших агентств также состоит Агентство по борьбе с наркотиками, занимающееся контролем и предотвращением незаконного оборота наркотических веществ; некоторые отделы Иммиграционной службы и натурализации, защищающие закон об иммиграции; Национальная служба охраны (Служба Маршалов) ответственная за перемещение и безопасность  преступников и исполняющая роль судебных приставов.

     Федеральное Казначейство включает в себя: Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию, в полномочия которого входит борьба с нарушениями в области обращения алкоголя, табака и оружия, а также взрывчатых веществ; Секретная Служба, чьей  обязанностью является охрана Президента, Вице-президента и членов их семей; Таможенная служба, расследующая дела о контрабанде. Почтовая инспекционная служба занимается делами о вскрытие писем и их незаконном использовании.

 

4. Дорожная  полиция

 

     Основная  работа по дорожной правозащите и расследованию ДТП входит в обязанности патрульных офицеров. В США данная функция не отделена в отдельное управление, как это сделано в некоторых странах с полицейской системой. В мегаполисах (Нью-Йорк, Вашингтон) специальные патрули имеют право разрешать серьёзные происшествия и аварии, а мотопатрули – регулировать движение и налагать штрафы за нарушения правил дорожного движения. На особо оживлённых участках пограничной дороги  штатов или регионов, офицеры полиции имеют право регулировать поток автомобилей и управлять передвижением, эти полицейские обладают расширенной юрисдикцией, позволяющей им действовать за пределами их штата. Во многих городах используются общественные внештатные инспектора для контроля над нарушениями правил парковки и другими мелкими нарушениями.        

5. Частная деятельность служб  безопасности и общественные помощники полиции

 

     В США существуют тысячи частных служб  безопасности. На этих службах задействовано  большее число сотрудников, выполняющих  полицейскую работу, и использование  таких сотрудников возрастает. Большие  корпорации часто организуют собственные службы охраны для борьбы с воровством, ограблениями, мошенничеством и корпоративным шпионажем внутри компании.

     В некоторых городах были организованны  и успешно работают гражданские  патрули, осуществляющие превентивную деятельность. В их полномочия входит пресечение мелких нарушений общественно порядка, контролирование некоторых транспортных нарушений, а также пресечение преступной деятельности за исключением особо тяжких преступлений. Данные общественные формирования могут быть использованы при стихийных бедствиях, массовых выступлениях и беспорядках, а также в других случаях, когда не будет хватать личного состава полицейского департамента. 

6. Таможенная  служба Соединённых  Штатов

 

     Формально эта служба называется Таможенным бюро, и оно является агентством Министерства Казначейства Соединённых Штатов. Оно было образовано в 1789 году для осуществления контроля над тарифами, акцизами и прочими поступлениями в Федеральное Казначейство, получаемыми от импорта и экспорта товаров и услуг. Данное агентство управляется Специальным таможенным уполномоченным, и состоит оно из семи региональных управлений таможни. Каждый «таможенный» регион подразделяется на 44 таможенных района США, включая Пуэрто-Рико и Вирджинские Острова и 240 таможенных портов и станций. Эта система существенно отличается по количеству субъектов таможенного контролирования, от систем других стран. Таможенное бюро устанавливает и осуществляет сбор пошлин и налогов, регулирует перевозки, контролирует и предотвращает контрабанду и мошенничество, администрирует навигационные законы, а также занимается контролем над ввозом наркотически средств, оружия и т.д.