Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования

8. Участвовать в судебных заседаниях  при рассмотрении в ходе досудебного  производства вопросов об избрании  меры пресечения в виде заключения  под стражу, о продлении срока  содержания под стражей либо  об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайства о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст.125 УПК РФ. В связи с существенным ограничением полномочий прокурора за исполнением законов при производстве предварительного следствия это полномочие приобретает весьма существенное значение. Не случайно в приказах Генерального прокурора от 06.09.2007 №136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и от 06.09.2007 №137 реализации этого полномочия отводится существенный объем. При этом большее внимание уделяется обеспечению участия прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователя, поскольку по ходатайствам дознавателя прокурор, реализуя свое полномочие о даче согласия дознавателю на возбуждение их перед судом, уже на этом этапе знакомился с материалами уголовного дела и мог принять меры к устранению нарушений закона.

Прокурор должен тщательно готовиться к судебному заседанию. При этом он должен обращать внимание на соответствие постановления следователя требованиям  о законности, обоснованности и мотивированности. В каждом случае прокурору, участвующему в судебном заседании, необходимо составлять письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства для приобщения к рассмотренным судом материалам и надзорному производству. Вывод об отсутствии оснований для поддержания ходатайства согласовывается с руководителем прокуратуры.

9. Разрешать отводы, заявленные  дознавателю, а также его самоотводы. Ранее прокурор разрешал отводы, заявленные не только дознавателю,  и его самоотводы, но и выполнял  аналогичное полномочие в отношении  следователя. Сейчас отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы разрешает руководитель следственного органа (п.5 ч.1 ст.39 УПК). Прокурор же в настоящее время лишен права проводить предварительное расследование.

При наличии оснований для отвода, предусмотренных гл.9 УПК, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если он не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

10. Отстранять дознавателя от  дальнейшего производства расследования,  если им допущено нарушение  требований УПК. До июля 2007г.  прокурор имел право отстранять  не только дознавателя, но и  следователя от дальнейшего производства расследования, если им было допущено нарушение требований УПК. Сейчас это право имеет руководитель следственного органа (п.6 ч.1 ст.39 УПК).

Не всякое нарушение требований УПК дознавателем может явиться  основанием для отстранения его от дальнейшего производства расследования. Прокурор в каждом конкретном случае с учетом характера допущенных нарушений и наступивших последствий либо возможного их наступления принимает решение об отстранении дознавателя.

Отстранение прокурором дознавателя от дальнейшего расследования осуществляется путем вынесения прокурором мотивированного постановления.

11.Изымать любое уголовное дело  у органа дознания и передавать  его следователю с обязательным  указанием оснований такой передачи. Ранее прокурор, кроме этого права, мог передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи. Это полномочие перешло к руководителю следственного органа (п.1 ч.1 ст.39 УПК).

Передавая дела от органов дознания в следственные органы, прокурор направляет дела руководителям Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителям следственных органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые решают организационные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное дело.

12. Передавать уголовное дело  от одного органа предварительного  расследования другому, в соответствии  с правилами, установленными ст.151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.

Существующее ранее полномочие о передаче прокурором уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому дополнено новым положением, заключающемся в праве прокурора изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Решение об изъятии и передаче уголовного дела от одного органа предварительного следствия другому должно быть мотивировано и изложено в письменном виде (в форме постановления).

13. Утверждать постановление дознавателя  о прекращении производства по  уголовному делу. Ранее прокурор  имел также право утверждать  постановление следователя о  прекращении производства по  уголовному делу. И это полномочие  перешло к руководителю следственного органа (ст.25, 28 УПК).

По-видимому, в этом пункте допущена неточность. Статья 213 УПК не предусматривает  утверждения прокурором постановления  о прекращении уголовного дела или  уголовного преследования. В ней  говорится о направлении копии постановления прокурору. Статьи 25, 28 УПК, предусматривающие прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, также не содержат положения об утверждении постановления дознавателя прокурором. В этих статьях указывается, что уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям прекращается дознавателем с согласия прокурора.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ давать согласие на прекращение  уголовного дела по основаниям, предусмотренным  ст.25 и 28 УПК, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия прокурор должен только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

В остальных случаях согласия либо утверждения прокурором постановления  дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.

14. Утверждать обвинительное заключение  или обвинительный акт по уголовному  делу. Прокурор рассматривает поступившее  от следователя уголовное дело  и, установив, что по делу  соблюдены необходимые требования, в течение 10 суток утверждает  обвинительное заключение и направляет дело в суд. При поступлении дела от дознавателя и при соблюдении по делу требований закона прокурор утверждает обвинительный акт и направляет дело в суд в течение двух суток.

При утверждении обвинительного заключения и обвинительного акта прокурор изучает соответствие выводов следователя, дознавателя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК.

При выявлении в уголовном деле доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с ч.3 ст.88 УПК прокурор выносит мотивированное постановление  о признании таких доказательств недопустимыми об исключении их из обвинительного заключения или обвинительного акта.

15. Возвращать уголовное дело  дознавателю, следователю со своими  письменными указаниями о производстве  дополнительного расследования,  об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Необходимость в реализации такого полномочия возникает, в частности, в случаях, когда прокурор, рассмотрев поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, пришел к выводу о том, что в деле имеются обстоятельства, препятствующие рассмотрению уголовного дела судом. Используя предоставленное право, прокурор возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования с мотивированным постановлением, содержащим указания о том, что необходимо сделать по устранению нарушений и недостатков.

16. Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК. Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий, в частности:

- продлевать по ходатайству  дознавателя срок проверки сообщения  о преступлении до 30 суток в  соответствии с ч.3 ст.144 УПК при  наличии данных, подтверждающих  необходимость проведения документальной проверки или документальной ревизии.

Прокурор дает согласие дознавателю  на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения, а  при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч.4 ст.20 УПК).

Прокурор наделен правом продлевать срок дознания. По общему правилу дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может  быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Прокурорский надзор: учебник /Винокуров Ю.Е. м др.; под общ.ред.Ю.Е. Винокурова.- 8-е изд., перераб.и доп.- М.: Юрайт- Издат, 2008.- с.216-241

Одно из важнейших полномочий прокурора - своим постановлением освобождать  всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также  незаконно помещенного в медицинский  или психиатрический стационар  либо содержащего под стражей свыше установленного срока (ч.2 ст.10 УПК).

Прокурору также предоставлено  право давать согласие на сохранение в тайне факта задержания (за исключением  задержания несовершеннолетнего) в  интересах предварительного расследования (ч.4 ст.96 УПК).

Прокурор вправе возбудить производство по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 ст.415 УПК.

В соответствии с ч.5 ст.439 УПК прокурор наделен правом утверждать постановление  следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Признав постановление следователя  о прекращении уголовного дела или  уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор вносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела (ч.1 ст.214 УПК).

Прокурор наделен правом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа. Жалоба рассматривается в течение трех суток со дня ее поступления. В исключительных случаях - 10 суток. По результатам рассмотрения жалобы прокурор обязан вынести постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. При рассмотрении жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (копия постановления должна быть представлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения) прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела дознавателя и органа дознания незаконным и необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ прокурор или его  заместитель по результатам рассмотрения жалобы обязаны выносить постановление  о полном или частичном ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении, о чем уведомлять заявителя. Кроме того, Генеральный прокурор требует, чтобы копия постановления об удовлетворении жалобы направлялась руководителю следственного органа с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (п.1.14 приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 №136).

Полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему обвинительным заключением, регламентированы ст.221 и 222 УПК, по уголовному делу, поступившему с обвинительным  актом, - ст.226 УПК; по уголовному делу, поступившему с постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, - ст.439 УПК; по уголовному делу, производство по которому возбуждено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, - ст.416 и 417 УПК.

Существенно, что Закон о прокуратуре (п.2 ст.30) наделил Генерального прокурора  РФ правом давать указания по вопросам дознания, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона.