Исторические условия, в которых происходила деятельность Б.Н.Ельцина

     Стремясь  остановить радикальные либеральные  реформы, большинство депутатов  перестало поддерживать президентские  законопроекты. Ельцин, в свою  очередь, решил ликвидировать съезд народных депутатов и избранный им Верховный Совет. Для этого требовалось изменить Конституцию, что было возможно только с согласия съезда. Возник конституционный кризис.

     На IX внеочередном съезде народных депутатов (26-30 марта 1993г.) конфликт привел к попытке отрешения от должности президента (импичмента), противники Ельцина не смогли набрать квалифицированного большинства голосов.

     Прошедший 25 апреля 1993г. референдум о доверии президенту и съезду дал следующие результаты – из 64% избирателей, которые пришли голосовать, 58,7% доверяли президенту; 53% доверяли также социально-экономическому курсу; за перевыборы президента высказались 49,5%, парламента 67,2%. Опираясь на итоги референдума, Ельцин созвал Конституционное совещание с целью разработки новой Конституции. По ряду вопросов удалось достичь компромиссов, однако сохранялись разногласия по важнейшей проблеме – соотношению полномочий президента и парламента.

     Обстановка  стала взрывоопасной после того, как 21 сентября 1993г. Ельцин издал указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому Съезд народных депутатов распускался, полномочия депутатов России прекращались, на декабрь 1993г. назначались выборы в новый парламент и референдум по проекту Конституции. Верховный Совет, находившийся в Белом доме, отказался подчиниться указу Ельцина, поскольку он противоречил действовавшей в тот период Конституции. Квалифицировав действия Ельцина как государственный переворот, Верховный совет объявил об отстранении президента от власти и назначил исполняющим обязанности президента Руцкого. Компромиссное решение Конституционного Суда об одновременном проведении президентских и парламентских выборов было отклонено Ельциным. Попытки преодолеть кризис путем переговоров оказались безуспешными. Ельцин занял непримиримую позицию. К Белому дому, где обосновался Верховный Совет, были подтянуты армейские части, танки, артиллерия и 4 октября начался прицельный расстрел здания Верховного Совета. Лидеры Верховного Совета были арестованы. В ходе событий по официальным данным погибло 145 человек, многие ранены. Однако в российской и зарубежной печати приводятся многократно большие цифры погибших и без вести пропавших.

     До середины  декабря 1993г. Россия оставалась без высшей представительной и законодательной власти. Многие важные стороны ее жизни регулировались президентскими указами. Ельцин воспользовался сложившейся ситуацией, чтобы в правовом плане закрепить достигнутую в начале октября победу.

     Указом  от 26 октября 1993г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»  прекращалась деятельность всех местных Советов. Их функции передавались к назначаемой президентом администрации. Таким образом, советская власть через 76 лет после ее провозглашения в России завершила свое существование.

     27 октября  1993г. президент подписал указ  «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Главным в указе было радикальное решение вопроса о собственности на землю: в документе она приравнивалась к обычной недвижимости, имуществу, которое разрешалось продавать, покупать, сдавать в аренду, дарить.

     Победа  в вооруженном столкновении с  Верховным Советом, опиравшимся  на прежнюю Конституцию, позволило  Ельцину и его сторонникам  добиться принятия нового Основного закона.

     12 декабря 1993г. было проведено всенародное голосование по проекту Конституции. В нем приняли участие 54,8% избирателей, из которых за принятие Конституции высказались 58,4% голосовавших, против – 41,6%. За Основной закон государства проголосовало 32,9 млн. человек – 32,3% от общего числа избирателей страны. Легитимна ли Конституция, не набравшая даже трети голосов потенциальных избирателей? Такова была первая реакция оппозиции на итоге референдума. Затем стали появляться оценки ряда отечественных и западных экспертов в пользу версии о подтасовке результатов референдума в целом. Но подобные акции серьезной сочувственной реакции в обществе не вызвали.

     Укрепившись  у власти, Ельцин и связанная  с ним часть элиты взяли курс на национальное примирение. Были отправлены в отставку наиболее радикальные сторонники либеральных реформ. С этого времени Ельцин предпочитал опираться на две группы – либеральную (Чубайс, Черномырдин и др.) и консервативную, связанную с директорским корпусом и силовыми структурами (1994-1996г. – вице-спикер О.Н.Сосковец, руководитель службы безопасности президента А.В.Коржаков и др.). 23 февраля 1994г. были амнистированы участники ГКЧП и октябрьских событий 1993г., однако достичь устойчивой политической стабилизации не удавалось.

     На выборах  17 декабря 1995г. недовольство избирателей  политикой Ельцина привело к  тому, что Государственная Дума  фактически оказалась под контролем  коммунистов. Спикером был избран  член КП РФ Селезнев Г.Н. Правительству стало сложнее проводить через парламент законы, способствующие продолжению либеральных реформ. При этом Совет Федерации блокировал многие из предлагавшихся нижней палатой законопроектов.

     Избирательная  кампания в Государственную Думу сменилась кампанией по выборам президента России. В начале 1996г. Ельцина поддерживала всего 2% населения. Вокруг Ельцина сплотились политические силы, поставившие своей целью не допустить в стране «коммунистического реванша». Чубайс, возглавивший предвыборный штаб президента, сумел обеспечить Ельцину поддержку крупного бизнеса. Для этого Ельциным был издан указ от 31 августа 1995г., который предусматривал передачу на конкурсной основе контрольных пакетов акций крупнейших государственных предприятий заинтересованным банкам, акционерным компаниям и др. в обмен на кредиты (так называемые залоговые аукционы), что фактически вылилось в неконкурентную продажу акций по заниженным ценам. В это время Ельцин ограничил боевые действия в Чечне и принял ряд популистских мер, многие из которых были потом отменены. В конце 1995 – начале 1995гг. Ельцин отправил в отставку непопулярных лиц из своего окружения (А.В.Козырев, А.Б.Чубайс, С.М.Шахрай, С.А.Филатов), с именами которых связывались неудачи 1992-1995гг. В первом туре выборов Ельцин опередил кандидата от КПРФ Г.А.Зюганова с небольшим перевесом. Третье место занял генерал А.И.Лебедь, выступавший с национал-патриотической предвыборной программой. Чтобы привлечь на свою сторону голоса его избирателей Ельцин назначил Лебедя секретарем совета безопасности РФ. Лебедь призвал своих сторонников поддержать кандидатуру Ельцина, и 3 июля 1996г. во втором туре голосования Ельцин стал президентом на следующий срок. Оценка итогов выборов как в самой России, так и за рубежом, не была однозначной. Есть небезосновательные утверждения об их фальсификации.

     Избирательная кампания 1996г. привела к поляризации общества, разделению его на сторонников советского и существующего строя.

     Правительству  пришлось пойти на значительные  заимствования, чтобы профинансировать предвыборные обещания президента (не только прямые агитационные затраты, но и расходы, направленные на временное улучшение благосостояния избирателей). Под выборы был выделен кредит МВФ на 10,2 млрд. долларов, а также 3 млрд. долларов в виде займов западных правительств. Однако основное бремя расходов пришлось нести населению России.

     Вопросы  финансовой стабилизации власти  решали во многом путем массовых  задержек зарплаты трудящимся. В  результате в 1997-1998г. большого  размаха достигло забастовочное движение. Росло противостояние между президентом и Государственной Думой. Усиливалась угроза распада Российской Федерации. К этому вел рост сепаратизма среди руководителей национальных республик, воспользовавшихся обращением к ним Ельцина, призвавшего «брать суверенитета столько, сколько они смогут проглотить». Во многих республиках усиление сепаратизма сопровождалось ростом притеснения русских. Особенно опасное положение сложилось на северном Кавказе. Чеченская республика там превратилась в источник преступности во всей России. «Попытка восстановить конституционную законность и правопорядок» привела к ожесточенным боевым действиям в Чечне в 1995-1996г. Они были неудачны для российской армии из-за непоследовательных действий центральных властей. Чечня фактически стала независимым бандитским государством. Война привела к большим потерям в войсках и жертвам среди мирного населения. Расходы на войну подрывали финансовую стабильность в России. Ельцин каждый год выделял огромные средства на восстановление Чечни, но куда эти средства пропадали, никто не знал. Чечня превратилась в плацдарм исламского экстремизма и международного терроризма на Кавказе.

     Постепенно, в ходе борьбы за собственность, часто сопровождавшуюся криминальным насилием выделилось несколько финансово-промышленных групп, тесно связанных с влиятельными властными кланами, которые установили контроль над наиболее важными отраслями экономики России и получили условное наименование «олигархия». В условиях дефицита финансовых средств и отсутствия гос. финансирования происходил переход предприятий в собственность олигархических групп.

     В 1996-1999гг. существенным фактором российской политики стало состояние здоровья Ельцина. Это привело к возникновения специфического «российского института» поддержки президентской власти, в который входили некоторые члены семьи Ельцина и люди, предельно ей близкие или стремившиеся стать таковыми, а также те, кто был готов играть по правилам «семейной политики». Эта группа брала на себя функции выработки курса и подбора кадров. Тем самым актуализировались теневые политические механизмы, которые содержали большой риск их использования в узкогрупповых интересах. 

     Оправившись от болезни, весной 1997г. Ельцин вернулся к активной деятельности. Была произведена реорганизация правительства, в котором ключевая роль отводилась двум вице-премьерам – Чубайсу и Б.Е.Немцову, тесно связанным с партией «Демократический выбор Гайдара». 23 марта 1998г. был издан указ Ельцина об отставке Черномырдина. На фоне отставки Черномырдина, предложение думе одобрить в качестве премьера малоизвестного молодого Кириенко С.В. выглядело не мотивированно. И хотя под нажимом Ельцина депутаты утвердили внесенную кандидатуру, правительство Кириенко не могло рассчитывать на безоговорочную поддержку парламента.

     Государство под давлением предпринимательских структур вело рискованные «игры» с ценными бумагами. Завышение размеров выплат по ГКО привело к истощению государственного бюджета. В условиях стремительного роста задолженности правительство разработало план преобразования ГКО в долгосрочные обязательства и 17 августа 1998г. объявило об отказе от выплат по ГКО (дефолте). Это привело к резкому падению рубля (в три раза по отношению к доллару), обесцениванию сбережений и вкладов населения.  Тысячи предприятий разорились. Страну охватил острый финансовый кризис, банковская система оказалась парализована. Новая фаза экономического кризиса привела к резкому росту цен и дальнейшему обнищанию населения. В разгар событий правительство Кириенко было отправлено в отставку, и.о. председателя правительства вновь назначен Черномырдин.

     Финансовый  кризис 1998г. привел к перегруппировке  политических сил. Черномырдин,  который нес часть ответственности  за кризис, не был утвержден  в качестве главы правительства Государственной думой. В результате компромисса 11 сентября 1998г. председателем правительства был назначен министр иностранных дел Примаков Е.М. Ситуация постепенно стабилизировалась.

     Осенью 1998г.  Государственная дума по предложению фракции КПРФ вновь инициировала процесс отрешения Ельцина от должности предъявив ему 5 обвинений:

1. В декабре 1991г. Президент России Б.Н.Ельцин совершил государственную измену, подготовив и заключив Беловежское соглашение, окончательно уничтожившее Советский Союз.
2. В сентябре-октябре 1993г., организовав государственный переворот и приняв активное участие в его осуществления, Ельцин совершил преступления предусмотренные статьями Уголовного Кодекса РФ.
3. Превышение должностных полномочий при принятии решения о применении вооруженных сил в Чечне, повлекшее гибель десятков тысяч людей.
4. Будучи Верховным главнокомандующим вооруженными силами РФ, Ельцин нанес серьезный ущерб обороноспособности и безопасности РФ.
5. Геноцид народов России, выразившийся в целенаправленной и корыстной политике резкого ухудшения условий жизни большинства граждан страны.

     Требовалось собрать 300 голосов по одному из пунктов обвинения. По всем пунктам большинство депутатов признали его виновным, но требуемых 2\3 голосов чуть-чуть не хватило. За признание Ельцина виновным в развале СССР голосовали 240 депутатов, против – 72. Виновным по второму пункту Ельцина признали 263 депутата, против голосовали 60. По третьему пункту виновным Ельцина посчитали 241 депутат, против голосовали 77. В проведение геноцида против народа президента обвинили 238 депутатов, против голосовали 88. Это означало, что фактически 3\4 депутатов выразили политическое недоверие Ельцину. Результаты голосования отражали массовые общественные настроения: по данным социологов, в конце 1998г. 85% опрошенных преодоление кризиса в России связывали с уходом в отставку Ельцина.

     Попытка Государственной Думы отстранить от власти Ельцина, самостоятельная позиция Примакова, которая не устраивала Ельцина, привели к отставке правительства Примакова. 12 мая 1999г. он был заменен на посту председателя правительства бывшим министром внутренних дел С.В.Степашиным.

     С весны  1999г. в центре внимания Ельцина была проблема поиска преемника. Его имя было названо Ельциным 9 августа 1999г. после подписания указа о назначении В.В.Путина и.о. премьер-министра. Вступление в должность премьера по времени совпало с началом крупномасштабной операции против чеченских боевиков. Путин возглавил антитеррористическую операцию. К концу декабря 1999г. федеральные силы контролировали всю равнинную часть территории Чеченской республики. Началась изнурительная война в горах.

 О росте популярности  Путина свидетельствовал значительный  успех поддержанного им нового  общероссийского движения «Единство» (созданного властями накануне выборов), которое на парламентских выборах в декабре 1999г. набрало 23,3% голосов, едва не обойдя коммунистов (24,2%). Вместе с другими проправительственными силами «Единство» составило большинство в Думе.

     31 декабря  1999г. Ельцин досрочно подал в отставку и назначил Путина и.о. президента. На выборах 26 марта 2000г. Путин был избран президентом.

0000

После 2000г. Ельцин отошел от активной политической жизни. 

Оценка итогов деятельности Ельцина

После смерти (23 апреля 2007г.) государственный деятель уже во власти истории, которой интересны только результаты, плоды. А плоды эти оказались горькими для подавляющей части нашего народа.

Если говорить об исторической роль Ельцина, то необходимо отметить три крупных результата его деятельности:

1. Он совершил революцию, свергнув советскую систему, его задача была перейти от коммунистической России к некоммунистической, капиталистической, что он и сделал.
2. Он явился одним из инициаторов развала СССР как государства, в геополитическом смысле бывшего наследником Российской империи.
3. Он наполовину разрушил экономику России (в границах бывшей РСФСР), ее промышленность, сельское хозяйство, армию, науку и культуру.