А это нужно прочитать
для общего развития.
11. Правовое регулирование
применения мер поощрения и взыскания к лицам, лишенных
свободы
11.1. Правовая природа, классификация
и порядок применения мер поощрения
В числе самых разнообразных
мероприятий воспитательного характера
немаловажное значение государство
придает поощрению рабочих и
служащих, добившихся успехов в труде.
Поощрить - значит одобрить что-нибудь
содействием, сочувствием, наградой, возбудить
желание делать что-нибудь.
Целью поощрения является
не только награждение, одобрение
отличившихся, но и содействие
дальнейшему развитию трудовой активности,
укреплению дисциплины и повышению производительности
труда. Следовательно, поощрение является
реакцией общества на определенное положительное
поведение работника и одновременно стимулом
на будущее, т.е. призывом к определенному
виду правомерного поведения.
В качестве как бы
первотолчка, побуждающего людей
к правомерному поведению и
производительному труду, всегда
выступает потребность. Осознание
ее человеком приводит к формированию
внутренних побудительных сил,
направленных на удовлетворение
потребности. Наличие подобной потребности
определяет сущность поощрения как стимула,
который порождает соответствующие внутренние
мотивы поведения.
Потребности человека, стремление
к удовлетворению которых является
мотивом его поведения, не могут
быть сведены лишь к желанию получить
какие-то моральные и материальные блага.
Существуют потребности в положительной
самооценке, в сознании правильно исполненного
долга и т.д. Мотивами поведения человека
могут быть совесть, патриотические чувства,
понимание целей общества.
Наличие в поощрении
таких элементов, как стимулирование,
одобрение, доверие, вознаграждение
со всей убедительностью подтверждает
то обстоятельство, что понятие
поощрения многогранное, выражающее
различные ассоциации.
Намаловажную роль играют
поощрения в исправлении лиц, осужденных
к лишению свободы. Поощрение, как и другие
средства исправительного воздействия,
стимулируют не только успехи в труде,
но и играет значительную роль в воспитании
дисциплинированности, сознательного
отношения к правовым нормам положительных
черт характера осужденных.
Согласно ст. 113 УИК РФ,
за хорошее поведение, добросовестное
отношение к труду, обучению, активное
участие в работе самодеятельных
организаций осужденных и в
воспитательных мероприятиях к осужденным
к лишению свободы могут применяться следующие
меры поощрения:
- благодарность;
- награждение подарком;
- денежная премия;
- разрешение на получение
дополнительной посылки или передачи;
- предоставление дополнительного
краткосрочного или длительного свидания;
- разрешение дополнительно
расходовать деньги в сумме
до одной четверти минимального
размера оплаты труда на покупку
продуктов питания и предметов
первой необходимости;
- увеличение времени
прогулки осужденным, содержащимся
в строгих условиях отбывания наказания
в исправительных колониях, помещениях
камерного типа и тюрьмах, до двух часов
в день на срок до одного месяца;
- досрочное снятие ранее
наложенного взыскания;
- разрешение на проведение
за пределами колонии-поселения выходных
и праздничных дней.
В соответствии со
ст. 134 УИК РФ к осужденным, отбывающим
наказание в воспитательных колониях,
наряду с предусмотренными ст.
115 УИК РФ могут применяться
следующие поощрения:
- предоставление права посещения
культурно-зрелищных и спортивных мероприятий
за пределами колоний в сопровождении
сотрудников этих колоний;
- предоставление права
выхода за пределы колонии
в сопровождении родителей, лиц,
их заменяющих, или других близких
родственников;
- досрочное освобождение
из дисциплинарного изолятора.
Особенностью поощрений,
предусмотренных уголовно-исполнительным
законодательством (ст. 113 УИК РФ),
является то, что они применяются
к лицам, лишенным свободы,
жизнь и деятельность которых
регламентируется нормами уголовно-исполнительного
права. Этим объясняется возможность применения
к ним таких мер поощрения, которые неизвестны
другим отраслям права, например, разрешение
на получение дополнительно к норме посылок
или передач, предоставление свиданий
и т.п. Вместе с тем нормы трудового права
предусматривают такие поощрения, которые
применяются и к осужденным (объявление
благодарности, премирование, награждение
подарком).
В условиях лишения
свободы доминируют поощрения,
связанные с реальной возможностью
предоставления осужденному дополнительных
льгот (предоставление права дополнительно
расходовать деньги на покупку продуктов
питания и предметов первой необходимости
и др.). В этих условиях поощрения служат
стимулом стремления осужденных к исправлению,
так как соблюдение правил внутреннего
распорядка, честное отношение к труду
и обучению формируют у них правильные
установки на дальнейшую жизнь в условиях
свободы. Следовательно, наличие у осужденных
поощрений отражает их отношение к отбываемому
наказанию, а также говорит о той или иной
степени исправления.
Целесообразно классифицировать
поощрения по способу стимулирующего
воздействия: меры поощрения морального
(объявление благодарности, награждение
подарком) и материального характера
(увеличение времени прогулки, премирование
и т.д.).
Такая классификация
поощрений указывает на их
значимость для осужденных и
имеет практическое значение, поскольку позволяет последовательно
применять меры поощрения от менее значимых
к более значимым. Это подкрепляется мнением,
полученным в результате опроса, как персонала
исправительных учреждений, так и осужденных.
Ранжирование мер поощрения, с точки зрения
их предпочтительности для осужденных,
содержащихся в исправительных колониях,
выглядит следующим образом: 1) предоставление
дополнительного длительного свидания,
а также телефонного разговора; 2) разрешение
дополнительно расходовать деньги на
покупку продуктов питания и предметов
первой необходимости; 3) разрешение на
получение дополнительной посылки или
передачи; 4) премирование за лучшие показатели
в работе; 5) досрочное снятие ранее наложенного
взыскания: 6) объявление благодарности.
Классифицировать меры поощрения, применяемые
к лишенным свободы, можно и по виду исправительного
учреждения. Таким образом. Получается
три группы поощрений: 1) поощрения, применяемые
в исправительных колониях общего, строгого
и особого видов режима, а также в тюрьмах
(ч. 1 ст. 113 УИК РФ); 2) поощрения, применяемые
в колониях-поселениях (ч. 1 и 2 ст. 113) и воспитательных
колониях (ч. 1 ст.ст. 113, 114 УИК РФ).
Порядок применения
мер поощрения регулируется статьями
114 и 135 УИК РФ. Так, благодарность
объявляется в устной или письменной форме,
остальные поощрения только в письменной
форме. В порядке поощрения осужденным
в течение года может быть разрешено получение
дополнительно до четырех посылок или
передач и предоставлено дополнительно
до четырех краткосрочных или длительных
свиданий. Досрочное снятие ранее наложенного
взыскания допускается не ранее трех месяцев
со дня отбытия взысканий, указанных в
пунктах “а” и “б” части первой статьи
115, и не ранее шести месяцев со дня отбытия
взысканий, указанных в пунктах “в”, “г”,
“д” и “е” части первой статьи 115 УИК
РФ.
Следовательно,
можно сделать вывод о том,
что меры поощрения представляют
собою один из основных методов
правового воздействия на осужденных
путем стимулирования их правомерного
поведения в целях поддержания дисциплины и правопорядка
в процессе отбывания наказания.
11.2. Правовая природа
и виды мер взыскания. Порядок
их применения
В управлении
обществом и воспитании его
граждан ведущее значение принадлежит
методу убеждения. Рассматривая
его как основной метод воспитания дисциплины
даже в местах лишения свободы, государство
в то же время предусматривает возможность
применения к осужденным принуждения
и, в частности, путем наложения на нарушителей
установленного порядка отбывания наказания,
предусмотренных законом мер взыскания.
Эти санкции представляют собой один из
видов юридической ответственности.
В отличие
от других видов юридической
ответственности, дисциплинарная
– направлена на обеспечение
дисциплины в “ведомственных”
пределах в рамках служебного подчинения. Она заключается
в применении администрацией в установленном
законодательством порядке мер дисциплинарного
взыскания к лицу, совершившему дисциплинарный
проступок. Меры дисциплинарной ответственности
применяются не “надведомтсвенными”
органами (судом, арбитражем, госинспекциями
и т.д.), а должностными лицами организаций,
учреждений, предприятий, где трудится
нарушитель дисциплины, либо вышестоящим
должностным лицом. Поэтому есть все основания
рассматривать ответственность осужденных
за нарушения режима как дисциплинарную.
Вместе с
тем, заметим, что в юридической
литературе дисциплинарную ответственность
принято подразделять на общую
и специальную1. Специальная дисциплинарная
ответственность отличается от
общей: по кругу лиц, на которых она распространяется и которыми
применяется; по мерам взыскания; по порядку
производства2.
Дисциплинарная
ответственность осужденных, обладая
существенными отличиями, выступает
как специальная по отношению
к общей дисциплинарной ответственности
граждан. Эти особенности проявляются,
во-первых, в том, что данная ответственность
применяется к лицам, совершившим преступление
и отбывающим наказание в виде лишения
свободы, а должностные лица, уполномоченные
накладывать взыскания, строго определены
в законе.
Во-вторых, дисциплинарной
ответственности осужденных присущи
существенные особенности в характере
взысканий, которые в отношении
лишенных свободы могут быть
значительно более строгими (например,
водворение в штрафной изолятор,
перевод в помещение камерного типа). Это вполне объяснимо,
так как подобные различия связаны с уровнем
социально-нравственной запущенности
осужденных, необходимостью более сурового
воздействия на них, чем на других граждан.
В-третьих,
специфика дисциплинарной ответственности осужденных объясняется особым порядком
дисциплинарного производства. Уголовно-исполнительное
законодательство предусматривает порядок
применения мер взыскания, которым определены
сроки их реализации. Форма наложения
(постановление, устное объявление), порядок
обжалования и снятия взыскания и т.п.
И, наконец,
в-четвертых, отличие данной ответственности
в значительной мере определяется
сферой правового регулирования,
которая является более широкой,
чем в других случаях дисциплинарной
ответственности, поскольку деятельность осужденных
как во время работы, так и в свободное
время регламентирована уголовно-исполнительным
законодательством и Правилами внутреннего
распорядка исправительных учреждений.
Дисциплинарная
ответственность осужденных основывается на системе мер взыскания, предусмотренных
уголовно-исполнительным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение
установленного порядка отбывания наказания
к лишенным свободы могут применяться
следующие меры взыскания:
- выговор;
- дисциплинарный штраф в размере до двух
минимальных размеров оплаты труда;
- водворение
осужденных, содержащихся в исправительных
колониях или тюрьмах, в штрафной
изолятор на срок до 15 суток;
- перевод осужденных
мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания
наказания, содержащихся в исправительных
колониях общего и строгого режимов, в
помещения камерного типа, а в исправительных
колониях особого режима – в одиночные
камеры на срок до 6 месяцев;
перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями
установленного порядка отбывания наказания,
в единые помещения камерного типа на
срок до 1 года;
перевод осужденных
женщин, являющихся злостными нарушителями
установленного порядка отбывания
наказания, в помещения камерного типа на срок до 3 месяцев;
отмена права
проживания вне общежития и
запрещения выхода за пределы
общежития в свободное от работы
время на рок до 30 дней.
В соответствии
со ст. 136 УИК РФ к осужденным,
отбывающим наказание в воспитательных колониях, наряду с предусмотренными
пунктами “а” и “б” части первой статьи
115 УИК РФ, могут применяться следующие
меры взыскания:
- лишение права
просмотра кинофильмов в течение
одного месяца;
- водворение
в дисциплинарный изолятор на
срок до семи суток с выводом на учебу.
Основаниями
для классификации взысканий
могут выступать степень тяжести
взыскания и вид исправительного
учреждения. В соответствии с
этим меры взыскания целесообразно
классифицировать на несколько
групп: 1) взыскания, носящие предупредительный характер (выговор),
которые применяются к осужденным за совершение
малозначительных поступков; 2) взыскания,
связанные с лишением определенных материальных
благ и запрещающие осужденному использование
какого-либо права (дисциплинарный штраф,
лишение права просмотра кинофильмов
в течение одного месяца, отмена права
проживания вне общежития); 3) взыскания,
существенно ограничивающие свободу осужденного
в исправительном учреждении (штрафной
(дисциплинарный) изолятор, ПКТ, одиночная
камера). Эти взыскания являются наиболее
суровыми и должны применяться в отношении
тех осужденных, которые совершают злостные
(тяжкие) нарушения установленного порядка
отбывания наказания.