Незаконный оборот наркотических средств

Содержание

 

 

Введение

 

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а следовательно, и преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков. Отсутствие четкой правовой регламентации оборота наркотических средств и психотропных веществ отнюдь не способствовало борьбе с этим гибельным для любой нации социальным злом.

Это тот случай, когда  цифры можно и не приводить. С  одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны – эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже. В общем, как говорится, – «проблема века», к тому же устойчиво переходящая из XX в XXI, да еще и «супертранснациональная».

Актуальность  данной темы заключается в том, что  трудности и сложности решения  этой проблемы приводят к выработке  подходов, едва ли не взаимоисключающих  друг друга. В частности, достаточно серьезно обсуждается так называемый «голландский» опыт. Чаще всего его интерпретация сводится к официальному разрешению определенной категории граждан приобретать «легкие» наркотики. При этом, действительно, Нидерландам удалось достигнуть определенных успехов, главным из которых является стабилизация наркоситуации в стране. Число потребителей как «легких» наркотиков, так и «сильных» последние годы находится на одинаковом уровне (при том, что количество лиц, пользующихся сильными наркотиками, составляет не более 5% по сравнению с употребляющими «легкие» наркотики).

Мировая практика предлагает множество подходов в  борьбе с этим социальным явлением – от призывов к официальному разрешению приобретать «легкие» наркотики, до введения смертной казни для наркоторговцев.

В России не затихают дискуссии на эту тему. Сложившуюся  практику противодействия наркотикам нередко оправдывают отсутствием  законов, разрушением оперативных  подразделений, ведущих борьбу с  наркоманами, уходом из органов внутренних дел опытных оперативных работников.

Ни то, ни другое, ни третье не соответствуют действительности. Действующее в России законодательство и численность сотрудников органов  внутренних дел, знающих оперативно-розыскную  деятельность, позволяет иметь надежные оперативные позиции среди наркокурьеров, наркосбытчиков и наркодельцов. А вот почему результаты оперативной работы не приводят к их изобличению, это желают знать не только те, чья дочь или сын попали в сферу деятельности наркодельцов, но и все налогоплательщики, на чьи средства содержатся эти оперативные службы.

Почему на протяжении последних лет из общего числа  привлеченных к ответственности  за незаконный оборот наркотиков 80% –  потребители и только 20% – наркокурьеры, наркосбытчики и наркопроизводители?

Кого и почему устраивает такое соотношение в деле противодействия наркотикам? Кто сегодня в России способен изменить сложившуюся практику выявления лиц, причастных к наркобизнесу?

К этой проблеме обращались многие ученые, посвящая ей специальные  исследования. Но лишь немногие авторы подвергли глубокому анализу такую проблему, какой является незаконный оборот наркотиков. Среди них: Шаталова А; Сергеева А. Н.; Калачева Б. Ф.; Орла А.Н.; Ревина В.П. и др.

Научной новизной исследования явилось то обстоятельство, что незаконный оборот наркотиков является одной из наиболее сложных  форм преступления против здоровья.

Объектом исследования является правовые отношения в сфере  незаконного оборота наркотиков.

Предмет исследования включает борьба с наркопреступлениями.

Цель данной работы – исследовать наркопреступность как объект уголовного права.

 

1.Понятие и предмет  преступлений против здоровья  населения, сопряженных с незаконным  оборотом наркотических средств,  психотропных, сильнодействующих или  ядовитых веществ

 

Пpедметом незаконного изготовления, пpиобpетения, хpанения, пеpевозки, пеpесылки либо сбыта наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 238 УК РФ¹) являются наpкотические сpедства или психотpопные вещества. Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»², «наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров³, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года⁴:

психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года»⁵.

Препаратом является смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько  наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Таким образом, предмет  анализируемого преступления должен отвечать двум критериям – медицинскому и правовому.

Медицинский критерий означает, что наpкотическими сpедствами признаются только те вещества, которые обладают способностью воздействовать на центpальную неpвную систему и пpиводят к состоянию особого наркотического состояния и наpкотической зависимости. Психотpопные вещества (психофаpмакологические сpедства) – pазличного пpоисхождения вещества, оказывающие влияние на психические функции, эмоциональное состояние и поведение человека. Правовой критерий означает, что перечень этих предметов должен содержаться в специальных нормативных актах.

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, подлежащих контролю в  Российской Федерации (далее – Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки: список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I);

список наркотических  средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации  ограничен и в отношении которых  устанавливаются меры контроля в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II);

список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении  которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III);

список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации  ограничен и в отношении которых  устанавливаются меры контроля в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV).

Постановлением Правительства  РФ от 30 июня 1998 г. № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Внесение изменений и дополнений в указанный Перечень осуществляется по представлению Министерства здравоохранения РФ совместно с Министерством внутренних дел РФ.

В частности, в Список I включены, например, следующие наркотические  средства:

ацетилированный опий, гашиш (анаша, смола каннабиса), героин (диацетилморфин), каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст, лизергиновая кислота и ее производные, d-Лизергид (ЛСД, ЛСД-25), лист кока, маковая солома, масло каннабиса (гашишное масло), млечный сок разных видов мака, не являющихся опийным или масличным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в списки наркотических средств и психотропных веществ, опий (в том числе медицинский) – свернувшийся сок опийного или масличного мака, опийный мак (растение вида Papaver somniferum L), плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин, экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы), эфедрон (меткатинон) и другие, всего 153 наименования;

психотропные вещества: дексамфетамин, катин (d-норпсевдоэфедрин), катинон (L-альфа-аминопропиофенон), изомеры наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, в тех случаях когда существование таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначения, эфиры сложные и простые наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно, все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

В Список II включены, например, наркотические средства:

кодеин, кодеина фосфат, кокаин, морфин, омнопон, свечи тилидина в разных дозировках, тебаин, тримеперидин (промедол), фентанил, всего 45 наименований;

психотропные вещества: амобарбитал (барбамил), кетамин, этаминал натрия, хальцион (триазолам), соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких  солей возможно.

В Список III включены: аминорекс, апрофен, галотан (фторотан), пентобарбитал, пипрадрол, тарен, ципепрол и др.

Наркотическое средство может быть в виде готового вещества синтетического (ЛСД, героин) или природного (опий - свернувшийся сок опийного или  масличного мака, маковая солома) происхождения, сырья или наркотикосодержащего растения в природном состоянии (каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст, опийный мак, плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин).

В отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.

В необходимых случаях  для опpеделения вида и свойств  пpедметов назначается специальная  экспеpтиза.

Статья 228 УК РФ не упоминает об аналогах наркотических средств или психотропных веществ. Аналоги – это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Такое положение следует считать пробелом закона, поскольку опасность незаконного оборота аналогов не ниже, нежели наркотических средств или психотропных веществ.

Объективная стоpона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, выражается в незаконном пpиобpетении или хpанении наpкотических сpедств или психотpопных веществ в кpупном pазмеpе. Незаконным обоpот пpизнается тогда, когда любые виды деятельности, пpедметом котоpых являются наpкотические сpедства и психотpопные вещества, осуществляются в наpушение законодательства Pоссийской Федеpации. В частности, оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только для использования наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях, в экспертной деятельности и в оперативно-розыскной деятельности при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов (ст. 34-36 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ).

Оборот наркотических  средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается  по назначению врача в медицинских  целях, а также в целях, предусмотренных  ст. 34-36 Закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. Не допускается использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей. Кроме того, в Российской Федерации запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II.

Перечень наркотических  средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, а также  для отлова животных, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства. Однако условия и порядок их использования в ветеринарии определяются Правительством РФ.

Диспозиции ч. 1, 2 и 5 ст. 228 УК РФ формулируются как бланкетные, т.е. для уяснения признаков объективной стороны этих преступлений необходимо обратиться к нормам иных отраслей права. Бланкетность деяния (определение характера нарушения правил действия или бездействия) можно восполнить посредством анализа норм иных отраслей права, и это представляет собой нормальный законодательный прием. Однако в ч. 1 ст. 228 УК РФ законодатель указывает еще на крупный размер наркотического средства или психотропного вещества, не давая его легального толкования. Между тем размер соответствующих веществ имеет принципиальное значение – он выступает кримообразующим фактором, поскольку в зависимости от него наступает уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции  РФ⁶, права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому уголовная ответственность, обусловленная количеством обнаруженного вещества, может наступать только на основании федерального закона.