Процессуальные сроки и процессуальные издержки в уголовно – процессуальном праве

Сроки, продолжительность  которых исчисляется месяцами, предусмотрены в ст.109 (сроки содержания под стражей), ч.5 ст.118 (порядок наложения денежного взыскания и обращения залога в доход государства), ч.4 ст.135 (возмещение имущественного вреда), ч.4 ст.136 (возмещение морального вреда), ч.2 ст.158 (окончание предварительного расследования), ч.1, 4 и 5 ст.162 (срок предварительного следствия), ч.5 ст.186 (контроль и запись переговоров), ч.2, 3 ст.255 (решение вопроса о мере пресечения), ч.1 ст.445 (прекращение, изменение и продление применения принудительной меры медицинского характера), ч.6 ст.448 (возбуждение уголовного дела).

В том случае, если процессуальные сроки (ч.2 ст.398 "Отсрочка исполнения приговора", ч.3 ст.414 "Сроки  возобновления производства" и  ч.2 ст.432 "Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних") указаны в годах, то применяются правила исчисления сроков месяцами.

Если в законе указан срок «день», то это период с 6 часов до 22 часов по местному времени (п. 21 ст. 5 УПК).

Началом исчисления срока являются:

При исчислении срока часами – тот час и  минуты, в которые произошел юридический  факт, влекущий течение срока. Неиспользованные минуты толкуются в пользу обвиняемого (подозреваемого). Например, момент фактического задержания произошел в 12 часов 45 минут. Сорока восьми часовой срок задержания тоже следует исчислять с 12 часов 45 минут.

При исчислении срока сутками учитывается та часть суток, которая следует  за юридическим фактом, влекущим течение срока.

При исчислении сроков месяцами – начало следующих  суток за теми, в которых имел место юридический факт, влекущий течение срока. Текущий час и  текущие сутки не учитываются. Например, следователь вынес постановление  о возбуждении уголовного дела в 12 часов 45 минут 12 декабря. Двухмесячный срок следствия следует исчислять с 00 часов 13 декабря или 24 часов 12 декабря.

Процессуальные  сроки оканчиваются: а) исчисляемые  часами – по истечении последнего полного часа; в) исчисляемые сутками  – в 24 часа последних суток.

Исчисляемый месяцами процессуальный срок оканчивается в 24 часа соответствующего числа последнего месяца. Если последний месяц не имеет соответствующего числа (например, 30 февраля), то срок оканчивается в 24 часа последних суток этого месяца (28 или 29 февраля). Если окончание срока приходится на нерабочий день, то срок оканчивается в следующий за ним первый рабочий день.

Продление процессуального срока допускается  лишь в отношении предусмотренных  законом сроков в случаях, обусловленных сложностью расследуемого дела по мотивированному ходатайству органов предварительного расследования, представляемому соответствующему прокурору заблаговременно.

Так, общий срок при расследовании установлен в  два месяца. Двухмесячный срок предварительного следствия хотя и не является окончательным, однако, следователь обязан предпринять все от него зависящее для соблюдения данного срока. При возможности завершить расследование в более короткий срок следователь должен воспользоваться такой возможностью.

Дальнейшее  продление содержания под стражей  может иметь место по решению  судьи районного суда, при отсутствии оснований для изменения или  отмены меры пресечения, на срок до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока содержания под стражей может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения - до 12 месяцев. Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях в отношении лица, обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления, судьей субъекта Российской Федерации по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора России или его заместителя. Однако этот срок не может превышать 18 месяцев⁶.

Обвиняемый  и его защитник не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления с материалами уголовного дела. Вместе с тем если содержащийся под стражей  обвиняемый и его защитник явно затягивают время ознакомления с материалами уголовного дела, то на основании судебного решения устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела. В случае, если обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия.

Важно различать  процессуальные сроки также по правовым последствиям их истечения:

а) сроки осуществления  права;

б) сроки исполнения обязанности.

Истечение срока  осуществления права влечёт прекращение  этого права. Так, при пропуске 10-суточного срока апелляционного обжалования и опротестования жалоба или протест признаются не имеющими силы и возвращаются лицу, их подавшему.

 

 

3. Восстановление пропущенных сроков

В случае пропуска такого срока по уважительным причинам он может быть восстановлен с восстановлением  права, погашенного истечением срока.

 Вопрос о признании  причины уважительной решает  должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело.

Правоприменитель  к уважительным причинам относит: стихийное  бедствие, болезнь, командировку, различного рода задержки, связанные с рассмотрением  замечаний на протоколы и постановления  следственных и судебных органов, и т.п. Восстановление пропущенного срока возможно через подачу ходатайства тому должностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело⁷.

По ходатайству заинтересованного  лица исполнение решения, обжалованного  с пропуском установленного срока, может быть приостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. При этом следует учитывать, что срок не считается пропущенным, если жалоба или иной документ сданы до истечения срока на почту, а для лиц, содержащихся под стражей, - администрации места заключения (ст. 129 УПК РФ). Время сдачи документов на почту определяется по штемпелю учреждения связи места отправления, а администрации места заключения – на отметке соответствующего должностного лица, принявшего жалобу или иной документ.

По общему правилу (ст.121 УПК РФ) ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно  после его заявления. В тех  случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному  в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления.

В обязанности  прокурора (ст.124 "Порядок рассмотрения жалобы прокурором") входит рассмотрение жалобы в срок не более 3 суток со дня ее получения. Этот срок может  быть увеличен до 10 суток, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры.

О приостановлении  исполнения решения, обжалованного  с пропуском установленного срока, указывается в постановлении  о восстановлении этого срока.

Истечение срока исполнения обязанности не влечет её погашения. Обязательное действие должно быть выполнено и по истечении срока. Несоблюдение такого срока влечёт применение к виновному лицу соответствующих санкций. В группу сроков исполнения обязанности входит подавляющее большинство процессуальных сроков, что является одним из следствий ярко выраженного публичного начала уголовного процесса⁸.

Соблюдение  установленных в законе процессуальных сроков обеспечивает быстроту и эффективность  расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, гарантирует своевременную защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. В то же время нарушение сроков установленных УПК РФ, всегда ведет к отрицательным правовым и фактическим последствиям.

За нарушение без уважительных причин сроков производства следственных действий и принятия процессуальных решений дознаватель, следователь, прокурор несут дисциплинарную ответственность.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает ряд норм, обязывающих  суд рассмотреть уголовное дело с соблюдением установленных сроков, гарантирующих своевременную защиту конституционных прав и законных интересов участников процесса.

Процессуальные нормы, регламентирующие сроки судопроизводства по уголовным  делам, нарушаются по ряду причин. Осуществлению правосудия с соблюдением предусмотренных законом сроков существенно препятствуют объективные факторы, в том числе: постоянно увеличивающаяся нагрузка на судей по разрешению дел при недостаточном кадровом пополнении, ненадлежащее ресурсное обеспечение, проблемы привлечения к участию в судебном процессе адвокатов, недостатки деятельности конвойной службы, низкий уровень исполнения поручений судов о принудительном приводе свидетелей и потерпевших, а также о розыске скрывшихся от суда подсудимых.

По значительному  количеству уголовных дел процессуальные сроки не соблюдаются из-за неудовлетворительного качества предварительного следствия, в связи с чем, суды вынуждены принимать меры по восполнению допущенных пробелов, не позволяющих своевременно решить вопрос о виновности или невиновности обвиняемого.

Судам при осуществлении  правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных  законом сроков производства по уголовным  и гражданским делам существенно  нарушает конституционные права  граждан на судебную защиту, а также  противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены, в частности, в статье 10 Всеобщей декларации прав человека, в пункте 1статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в пункте 3с статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах⁹.

В соответствии с Постановлением пленума Верховного Суда РФ "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами РФ" от 24 августа 1993 года преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств, как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи.

 

 

2. Процессуальные издержки в уголовном судопроизводстве

2.1. Понятие процессуальных издержек.

Процессуальные  издержки - это связанные с производством  по уголовному делу расходы, которые  возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства¹⁰.

Согласно ст. 131 УПК РФ к процессуальным издержкам  относятся:

суммы, выплачиваемые  потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым на покрытие их расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием;

суммы, выплачиваемые  работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым  в возмещение недополученной ими  заработной платы за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд;

суммы, выплачиваемые  не имеющим постоянной заработной платы  потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым за отвлечение их от обычных занятий;

вознаграждение, выплачиваемое эксперту, переводчику, специалисту за исполнение ими своих  обязанностей в ходе уголовного судопроизводства, за исключением случаев, когда эти  обязанности исполнялись ими  в порядке служебного задания;

суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению;

суммы, израсходованные  на хранение и пересылку вещественных доказательств;

суммы, израсходованные  на производство судебной экспертизы в экспертных учреждениях;

ежемесячное государственное  пособие в размере пяти минимальных  размеров оплаты труда, выплачиваемое  обвиняемому, временно отстраненному  от должности;

иные расходы, понесенные в ходе производства по уголовному делу и предусмотренные УПК РФ.

Согласно Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с вызовом  в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в  суд (утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. с изменениями от 2 марта 1993 г.) свидетели, потерпевшие, их законные представители, эксперты, специалисты, переводчики и понятые, вызываемые для дачи показаний, заключений, переводов, участия в производстве следственного действия и судебном разбирательстве, имеют право на возмещение по явке понесенных ими расходов: 1) стоимости проезда к месту вызова и обратно; 2) найма жилого помещения; 3) суточных.

Проезд к  месту явки и обратно оплачивается на основании проездных документов, но не свыше: по железной дороге - стоимости проезда в плацкартном (купейном) вагоне; по водным путям - стоимости проезда в каютах 5-8 групп тарифных ставок на судах морского флота и в каюте 3 класса на судах речного флота; по шоссейным и грунтовым дорогам - стоимости проезда транспортом общественного пользования. На воздушном транспорте возмещается стоимость билета обычного (туристического) класса.