Прокурорский надзор

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Понятие и содержание прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина…………………………………………………………………4

1.1 Сущность, предмет и  задачи прокурорского надзора  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина………………………………………………………4

1.2 Полномочия прокурора  по надзору за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина…………………………………………………………………7

2 Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина…………………………………………………………………………..11

2.1 Работа прокурора с обращениями граждан………………………………...11

2.2 Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………..13

Заключение………………………………………………………………………….16

Библиографический список………………………………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Производимое реформирование российского законодательства, открывающее  широкие возможности для свободного бытия человека, проявления его активности в экономической, социальной, политической и иных сферах деятельности, свидетельствует  о том, что Россия встала на путь серьезных позитивных намерений  и действий в области усиления гарантий соблюдения прав человека.  Российская прокуратура - институт государства, не входящий ни в одну из ветвей государственной власти, призванный осуществлять надзор за соблюдением законности, одним из основных направлений его деятельности является обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, возрастает значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что, в свою очередь, повышает актуальность исследования проблем, возникающих при его осуществлении.

Актуальность настоящей  работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к рассматриваемой теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

Объектом данной контрольной  работы является прокурорский надзор, а предметом - прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина.

Целью исследования является формулирование и обоснование места  прокурорского надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина в системе прокурорского надзора, как особого вида государственной  деятельности, отвечающие основным принципам  правового государства и объективным  закономерностям познаний в сфере  прокурорского надзора.

Исходя из этого, в ходе работы следует решить следующие  задачи:

1) рассмотреть понятие и содержание прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

2) изучить организацию прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Для  решения  этих  задач  были  использованы  нормативные   акты,   научная литература и  прочие актуальные источники информации.

1 Понятие и содержание прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

1.1 Сущность, предмет и  задачи прокурорского надзора  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина 

 

Российская прокуратура  традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод¹. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор — его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.

Вместе с тем следует  отметить, что соблюдение прав и  свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только рассматриваемого направления прокурорского надзора. Оно входит также в сферу надзора  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, надзора за исполнением  законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под  стражу, администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые судом меры принудительного  характера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится  в центре внимания прокуроров также  в ходе осуществления функции  уголовного преследования. Предметом  надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", охватывается только соблюдение и только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора². 

Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Основная цель прокурорского  надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

Задачи прокурорского  надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации.

Генеральный прокурор требует  от всех прокуроров, чтобы надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина находился в центре их постоянного внимания и чтобы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы прокуроров должно быть соблюдение прав и свобод слабозащищенных категорий населения (инвалидов, престарелых, детей, потерявших родителей и некоторых других).

Прокурорам особенно внимательно  следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.

Надзорные мероприятия в  первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод.

Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.

Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользоваться правом обращения с исками в суды в защиту интересов граждан.

Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам со стороны соответствующих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Следует подчеркнуть, что  одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа — это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Речь должна идти о действиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д. К сожалению, возможности прокуратуры по защите общественных публичных интересов используются нередко далеко не полностью³.

 

1.2 Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Осуществляя надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении  надзора за исполнением законов⁴. При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан также является прокурорская проверка, проводимая при наличии сведений о нарушении законов.

В соответствии со ст. 27  Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина кроме того:

1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятельности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод;

2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъясняют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод;

3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).

Прокурорский надзор - это деятельность по наблюдению за строгим и точным соблюдением законом, осуществляемая от имени государства специально уполномоченными на то органами прокуратуры. Она складывается из совокупности связанных между собой различных действий, основную часть которых составляет осуществление прокурором надзора за соблюдением законности, а также действия самих правонарушителей, потерпевших, граждан, дающих информацию об известных им нарушениях законности, и иные действия.

По своему целевому назначению эта деятельность может быть подразделена на две части: выявление нарушений  законности и реагирование на них.  
Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно-профилактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и проведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой информации, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до масс требований законов. Своевременное выявление прокурором нарушений законов и принятие им мер к их устранению пресекают противоправные действия, препятствуют их распространению. Большую роль в предупреждении нарушений прав и свобод граждан играет объявление должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона, если прокурор обладал достоверными сведениями о готовящихся нарушениях.

Деятельность по выявлению  правонарушений обычно начинается со сбора прокурором фактических данных о них. На основе исследования и осмысления последних устанавливаются негативные, антисоциальные факты, в результате правовой оценки которых выявляются нарушения законности. Для выявления нарушений прав человека и гражданина прокуроры используют предоставленные законом возможности беспрепятственно входить в помещения и органы, указанные в п. 1 ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, вызова должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов⁵.