Прокурорский надзор

Не менее важна и  вторая часть надзорной деятельности — реагирование на нарушения законности и обусловившие их обстоятельства. Ни одно правонарушение не должно оставаться без надлежащего воздействия  со стороны прокуратуры. Только при  этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем государстве. Реагирование осуществляется двумя способами:

1) непосредственное устранение нарушений законности самим прокурором;

2) обращение прокурора к соответствующим компетентным органам, должностным лицам с требованием о принятии необходимых мер по устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств. Иногда в литературе выделяется и третья часть прокурорского надзора – предупреждение правонарушений. Для устранения нарушений прав граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав, прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представления, возбуждает уголовное дело или производство по делам об административных правонарушениях, принимает меры к привлечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответственности, освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. В целях предупреждения нарушения прав граждан прокурор объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Наряду с названными полномочиями, прокурор наделен правами, свойственными  только данному направлению деятельности органов прокуратуры, отражающими  особенности защиты средствами прокурорского  надзора прав и свобод граждан.

В случаях причинения гражданам  ущерба прокурор ставит вопрос перед  виновными должностными и иными  лицами или органами о возмещении ущерба, при необходимости обращается в суд с исками.

В тех случаях, когда нарушение  прав и свобод человека и гражданина носит характер административного  правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно  передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган  или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях соответствующих  составов.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет  и поддерживает в судах общей  юрисдикции и арбитражных судах  иски в интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда пострадавший по своему состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать в суде общей юрисдикции или арбитражном  суде свои права и свободы. Прокурор предъявляет и поддерживает также  иски в судах в тех случаях, когда нарушены права и свободы  значительного числа граждан  либо когда нарушение приобрело (получило) особое общественное значение (общественный резонанс)⁶.

При наличии оснований  полагать, что нарушение прав и  свобод человека и гражданина носит  характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает предусмотренные  законом меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

Особенностью организации  прокурорского надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого внедрения  в деятельность прокуроров принципа гласности. Таким образом, прокуроры  наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им надежно отстаивать права и свободы человека и  гражданина. Эти полномочия рассчитаны на активное их применение прокурорами.

 

2 Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

2.1 Работа прокурора с обращениями граждан

 

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать  и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушении законов.

Работая с обращениями  граждан, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

1) о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;

2) о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

3) об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

4) об органах и должностных лицах, не выполняющих требования  законодательства об обращениях граждан, т.е. не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

В органы прокуратуры поступает  также информация от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры.

Генпрокурор РФ в своём  приказе требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинять решению задач защиты прав свобод человека, укреплению законности и правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательно разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса⁷.

Работу по рассмотрению и  разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан по приёму посетителей организует и контролирует прокурор – руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. В составе Генпрокуратуры РФ имеется отдел писем и приёмная, а в прокуратурах субъектов Федерации – отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приёму граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генпрокурора РФ, регулирующих этот участок работы.

В органах прокуратуры  также осуществляется личный приём граждан. Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генпрокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.

После регистрации все  поступившие в орган прокуратуры обращения докладываются прокурору - руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять решение.

Поступающие в прокуратуру  заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом.

Безотлагательно также рассматриваются  обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Срок разрешения обращений  при наличии оснований может  быть продлён прокурором или его заместителем.

Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или  жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считается разрешёнными⁸.

По требованию заявителя  ему предоставляется для ознакомления материалы проверки. По результатам проверки, проведённой по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

В органах прокуратуры  не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки.

 

2.2 Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского  надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в  деятельности прокуроров. В связи  с этим, чьи бы права и свободы  ни были нарушены, прокурор не может  оставаться безучастным. Он обязан принять  все предусмотренные законом  меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. Однако предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы. Речь в первую очередь идет о больных, прикованных к постели, в особенности страдающих опасными заболеваниями, ведущими к летальному исходу, психически больных, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалидов первой и второй групп; престарелых, в особенности одиноких, нуждающихся в уходе. Сюда же следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или брошенных (оставленных) ими; женщин-одиночек, имеющих малолетних детей. В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения, как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются. Следует также назвать граждан, оказавшихся безработными по независящим от них причинам, которые нуждаются в социальной защите. В центре внимания прокурора должны находиться семьи и отдельные граждане, пострадавшие от техногенных и природных катастроф и аварий, а также от преступных посягательств.

В поле зрения прокурора  должно находиться также соблюдение прав лиц, отбывающих наказания, назначаемые  судом, а также задержанных и  заключенных под стражу следственными, судебными и иными органами.

В связи с этим предметом  особой заботы прокуроров является исполнение законодательства о гражданстве, о  льготах и пособиях, пенсионного  законодательства, законодательства о  материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужденных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с  наркоманией. При наличии сведений о нарушении этого законодательства прокурорские проверки следует проводить  в первоочередном порядке либо поручать проведение проверок другим органам.

Сокращение продолжительности  жизни россиян, рост заболеваемости населения, в том числе и в  результате загрязнения окружающей среды, коммерциализация медицинских  услуг и их недоступность для  бедной части населения делает особо  актуальным надзор за исполнением законодательства о здравоохранении и об охране окружающей природной среды.

Многочисленные нарушения  законодательства об образовании, рост числа подростков, оставивших общеобразовательные  учебные заведения, подчеркивает необходимость  активизации прокурорского надзора  за исполнением этого законодательства. Нуждаются в защите средствами прокурорского  надзора также политические, экономические  и иные права граждан.

В поле постоянного внимания прокурора должно находиться исполнение законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие  руководители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные  на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений  и иных обращений населения и  работников, во многом зависит состояние  соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при  наличии оснований прокуроры  планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб  и заявлений.

Работа по надзору за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина находит отражение в текущих  и перспективных планах работы прокуратуры. Мероприятия по защите их прав и  свобод обычно включаются во все разделы  планов работы. Эти мероприятия могут  быть сгруппированы в самостоятельные  разделы планов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом,  изучив  данную  тему,  использовав  нормативные  акты, литературу  ведущих  правоведов  можно  сделать  вывод:  многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в последнее время, недостатки в работе судов (волокита) вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление правовой защищенности граждан подчеркивают необходимость совершенствования и активизации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список:

 

1. Нормативно-правовые акты и материалы судебной практике:

1.1 Конституция Российской Федерации 1993 года. Официальный текст. М.: Буквица. 1996. 48с.

1.2 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2004. №35. Ст. 3607.

1.3 Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3).