История землеустройства

          Содержание

   Введение…………………………………………………………………….………2

   I СОВЕТСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1954-1991 ГОДАХ………………..…3

1. Землеустройство в период освоения целинных и залежных земель (1954—1965)…………………………………………………………….….3
2. Развитие землеустройства в период 1965—1991 годов……………..…..6

II СОСТОЯНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ….…13

1. Этапы землеустройства в России на основе целевой программы развития земельной реформы 1992—2002 годов……………………....13
2. Итоги земельной реформы 1992—2002 годов в России………..………15

   Заключение…………………………………………………………………….......18

   Список  литературы………………………………………………………………..19

 

           

     Введение 

    Так важно сегодня оглянуться в наше историческое прошлое, чтобы, возможно, именно там найти ответ на насущные вопросы о земельных ресурсах. Исключительная сложность задачи реформирования земельных отношений объективно заставляет и нас обращаться к тем периодам развития отечества, которые в этом отношении были для России переломными, проходили под знаком социально - экономических реформ.

 

I СОВЕТСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1954-1991 ГОДАХ 

1. Землеустройство в период освоения целинных и залежных        земель (1954—1965)

 

     В истории России было проведено несколько кампаний освоения целинных земель. Однако до конца XIX в. осваивались только земельные площади, расположенные в основном в западных заселенных территориях страны.

Основными причинами, сдерживающими развитие окраин территории России, были недостаток трудовых ресурсов и слабая энерговооруженность  сельскохозяйственного производства.

     Так, плотность населения европейской  части территории России составляла всего 2,5, а на окраинных территориях — от 0,5 до 0,001 человека на 1 км².

С 1918 по 1941 г. были освоены новые земельные  площади в Уральском регионе, Воронежской и Куйбышевской областях, Центрально-Черноземной зоне.

В предвоенные годы было принято правительственное решение о продолжении освоения целинных земель и внутрихозяйственном землеустройстве на них во вновь организованных сельскохозяйственных предприятиях.

     Впервые послевоенные годы государственная землеустроительная служба теоретически обосновала возможность расширения пахотных земель на востоке страны. На основании постановления правительства «О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых в восточных районах СССР» (1946) была определена задача увеличения на 6,5 млн га площадей пахотных земель в районах Сибири и Дальнего Востока. Затем, в 1954 г., было принято постановление ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель».

     В соответствии с этим постановлением была разработана программа нового этапа освоения и массового заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана.

     В стране с большим энтузиазмом  началось массовое движение по освоению целинных и залежных земель, направленное на подъем сельского хозяйства. В 1954—1955 гг. на этих землях проводились крупные землеустроительные работы, в том числе на территориях вновь организованных совхозов. В результате в восточных и юго-восточных районах СССР площадь пахотных земель увеличилась с 190,2 млн га в 1953 г. до 222 млн га в 1960 г.

     Специально  организованными комплексными землеустроительными  экспедициями в восточных районах Советского Союза было обследовано 300 млн га земельных угодий, выявлено и установлено более 42 млн пахотно-пригодных земель.

Обследование  новых земель экспедиции проводили  маршрутно-рекогносцировочным методом (Обследование в отдельных хозяйствах нацелено на то,

чтобы наметить конкретный план мероприятий). Для этого из разных регионов привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты.

     В ходе освоения целинных и залежных земель из-за невежества были допущены непоправимые ошибки. Так, из-за безграмотности и незнания законов природы были распаханы излишне большие площади солонцов и легких супесчаных почв, подвергшихся сразу же после распашки влиянию мощной ветровой эрозии, что привело к снижению плодородия почвенного слоя земли.

     При этом в первые годы освоения новых  земель производство зерна в стране резко возросло, но страна не смогла сохранить урожай из-за острой нехватки зернохранилищ и дорог.

     Организация новых колхозов и совхозов на целине определила перечень первоочередных задач:

— выбор (отбор) земель, пригодных для сельскохозяйственного  производства;

— установление границ землепользования для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий;

— размещение производственных участков и главных  усадебных центров;

— установление границ производственных участков сельскохозяйственного  производства и усадебных центров;

— установление границ производственных подразделений  совхозов;

— определение  типов и видов севооборотов и  их размещение;

— устройство и организация рационального  севооборота;

— проектирование оптимального расположения дорожной сети;

— проектирование конструкций автомобильных дорог.

     В общей схеме землеустроительных работ преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство  новых совхозов. Росли объемы нового строительства и улучшалась организация  сельскохозяйственных территорий.

За пять лет (1954—1958) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12855 хозяйствах, а внутрихозяйственное — в 28102 колхозах и совхозах. Кроме того, была выполнена работа по организации территории пастбищ, садов, виноградников, почвенного обследования земель.

     Выполнялись другие специальные работы: по проведению наземной геодезической съемки территорий, дешифрованию сельскохозяйственных угодий, корректировке планов, составлению  сводных планов и карт МТС, районов  и областей.

 

      

2. Развитие  землеустройства  в период 1965—1991 годов

 

     К середине 60-х гг. XX в. многие сельскохозяйственные предприятия превратились в крупные и рентабельные хозяйства, хорошо оснащенные сельскохозяйственной техникой, трудовыми ресурсами, производственными фондами, земельными территориями и специалистами. К 1965 г. каждый колхоз в среднем имел 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 2,9 тыс. га посевов, а совхозы соответственно 24,6 и 7,6 тыс. га.

     Однако  желаемых результатов в ходе проведенного землеустройства достигнуто не было.

Экстенсивные методы ведения сельскохозяйственного производства по инициативе Н.С. Хрущева не обеспечивали планируемого прироста урожайности культур и продуктивности животных.

     В 1965 г. были приняты новые государственные  меры по подъему сельского хозяйства  и его интенсификации. Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства явилась мелиорация земель. Для реализации планов мелиорации в 1966 г. была разработана специальная программа, в ходе выполнения которой площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн га, а осушенных — на 2,9 млн га.

     В связи с широким распространением на вновь освоенных землях эрозии почв в 1967 г. было принято постановление  правительства «О неотложных мерах  по защите почв от ветровой и водной эрозии». В соответствии с ним внутрихозяйственное землеустройство было нацелено на реализацию мер противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий и осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

     Были  организованы и в массовом порядке  выполнены работы по посадке лесных полезащитных полос, проведено террасирование склонов, построены гидротехнические сооружения.

     С 1968 г. основные работы по землеустройству были обоснованы, узаконены и осуществлялись на юридической основе, определенной «Основными положениями землеустройства» Министерства сельского хозяйства СССР (27 мая 1968 г.). Этот документ определял задачи, содержание и общий порядок дальнейшего проведения землеустройства в стране.

     Общее руководство работами возлагалось  на Министерство сельского хозяйства  СССР. Непосредственное руководство  на местах осуществляло Главное управление землепользования и землеустройства  этого министерства. А оно, в свою очередь, действовало через соответствующие главные управления землепользования и землеустройства министерств сельского хозяйства всех союзных республик.

     Научно-методическое руководство землеустройством обеспечивал  Государственный научно-исследовательский  институт земельных ресурсов, организованный в 1968 г.

     В союзных и автономных республиках, областях и краях организация  землеустройства находилась в ведении  управлений (отделений) землепользования и землеустройства. Разработку проектов землеустройства и землепользования выполняли государственные институты по землеустройству (Гипроземы). Гипроземы, их филиалы и экспедиции выполняли все виды землеустроительных работ, в том числе:

— образование, реорганизацию и упорядочение землепользовании;

— выявление  новых сельскохозяйственных земель для освоения и трансформации угодий;

— внутрихозяйственное  землеустройство колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий;

— изыскания, обследования, съемочные работы.

     В конце 1960-х гг. в Советском Союзе  была проведена кодификация действующих союзного и республиканского законодательств о земле. В декабре 1968 г. были утверждены «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», в соответствии с которыми были приняты земельные кодексы союзных республик.

     К началу 1967 г. почти 74% сельскохозяйственных предприятий в стране были землеустроены, а в проведении такого землеустройства еще нуждались более 10 тыс. хозяйств, расположенных на площади свыше 200 млн га.

     В связи с необходимостью осуществления  природоохранных мер все большего объема работ требовала защита земли от эрозии.

     В 1970-е гг. задачи землеустройства  в стране еще больше усложнились. Была разработана генеральная схема  использования земельных ресурсов СССР на перспективу. Подобные схемы  начали разрабатывать и союзные республики. На местах проектные институты по землеустройству приступили к составлению схем землеустройства областей, краев, АССР и административных районов по соответствующим нормативным указаниям 1972 и 1977 гг. Эти схемы в дальнейшем стали основой для определения перспектив развития народного хозяйства и организации рационального использования земли.

     Возрастала  роль и значение землеустройства  в России. В 1975 г. на базе республиканского проектного института было организовано Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земельных ресурсов (Росземпроект). Это объединение на местах в своем составе имело 12 зональных проектных институтов и более 70 филиалов и изыскательских экспедиций, расположенных в различных субъектах РСФСР.

     Созданное объединение решало следующие организационно-технические  и технологические задачи:

— разработка схем размещения сельскохозяйственного  производства в стране;

— составление  долгосрочных проектов использования  земельных ресурсов;