Экологическое правонарушение

Содержание

1. Понятие экологического правонарушения………………………………3
2. Состав экологического правонарушения………………………………..5
3. Понятие и содержание права землепользования………………………..7
4. Основания возникновения и прекращения права землепользования………………………………………………………..10
5. Правовая охрана земель…………………………………………………16

Список литературы 

1. Понятие экологического правонарушения

     Легитимное  определение понятия экологического правонарушения, отмечает профессор  О.Л. Дубовик, впервые в отечественной  законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной  среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде  и здоровью человека.

     Однако  принятый в 2002 г. Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

     Так, авторы научно-практического комментария  к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим  правонарушением понимают запрещённое  эколого-правовыми нормами РФ и  её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности  виновное деяние, посягающее на конституционное  право граждан на благоприятную  окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной  среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения.

     Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категории  даёт профессор А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный  родовой термин (ст. 42 Конституции  РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения. Экологическое правонарушение, полагают некоторые авторы, - это виновное противоправное деяние, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинения вреда. Для данного определения характерны такие недостатки, как тавтология, само понятие содержит не все признаки правонарушения, и не всегда, как уже было показано, можно говорить о виновности экологического деяния.

     По  мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое  правонарушение - это общественно  опасное, виновное, запрещённое законодательством  под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии. На наш взгляд, наиболее оптимальное определение экологического правонарушения предлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследователь считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

     Для характеристики эколого-правового  правонарушения следует исходить как  из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий  вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового  нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно  значимое деяние, в отличие от общественно  опасного характера административного  или уголовного экологического правонарушения; б) как правило, вред причиняется  непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические  отношения, регулируемые правовыми  нормами, находящимися в экологическом  законодательстве РФ; г) эколого-правовая ответственность по мерам воздействия  отличается от других видов юридической  ответственности за экологические  правонарушения.

     Исходя  из изложенного, можно сделать вывод, что под экологическим правонарушением  понимается противоправное, виновное, общественно опасное и социально  значимое деяние, посягающее на утвердившиеся  экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую  ответственность, установленную в  нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В  цитируемых определениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, как противоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда, субъектность и общественная опасность. 
 

2. Состав  экологического правонарушения

     В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом следует отличать юридический состав экологического правонарушения от признаков последнего. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2) противоправность; 3) виновность (в  случае совершения деяния физическим или должностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность — может отсутствовать  состав самого правонарушения.

     На  наш взгляд, под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

     Объектом  экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированные нормами  экологического права. В науке различают  общий, родовой и непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических  правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию.

     По  мнению исследователей, непосредственными  объектами экологических правонарушений являются конкретные общественные отношения  по охране, рациональному использованию  отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при  осуществлении хозяйственной или  иной деятельности. Например, объектом незаконной охоты являются отношения  по охране и рациональному использованию  отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения  водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения  правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе  экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения  права собственности на природные  объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

     Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или  бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой  осуществляется соответствующими правовыми  актами.

     Субъектами  экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические  лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Например, последние несут административную ответственность за совершение экологических  правонарушений, предусмотренных ст. 8.2-8.3, 8.6, 8.12-8.14 КоАП РФ. Говоря о субъектах  экологических правонарушений, следует  также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

     Субъективную  сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого  или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит  возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает  их наступление либо относится к  этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершена  только с прямым умыслом; уничтожение  лесных массивов в результате неосторожного  обращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ). В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. Они  могут учитываться при назначении наказания и квалификации деяния. 
 

3. Понятие и содержание права  землепользования

    Субъектами  права землепользования являются граждане и юридические лица, а его объектами - земельные участки, обособленные в  результате отвода земель в натуре и его юридического оформления.

   Праву землепользования присущ целевой и  платный характер.

    Целевое назначение земельного участка (для  крестьянского хозяйства, садоводства, предпринимательской деятельности, жилищного строительства и т. д.) фиксируется в документах, удостоверяющих права на землю, и должно соблюдаться землепользователем. Законодательство устанавливает санкции за нарушение принципа целевого использования земель вплоть до изъятия земель.

    Требования, связанные с соблюдением целевого назначения земель, предусмотрены законом и при совершении сделок с земельными участками. Так, не допускается изменение целевого назначения земель при их купле-продаже, а продажа земель, используемых в сельском хозяйстве, с изменением их целевого назначения, производится только по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.

    Принцип платности природопользования применительно  к землям реализуется в нескольких основных формах. Закон РФ «О плате за землю» устанавливает три формы платы за землю: земельный налог, арендная плата, и нормативная цена земли.

    Собственники  земель, землевладельцы и землепользователи  облагаются земельным налогом. Право устанавливать его минимальные ставки предоставлено органам власти субъектов РФ. Ставки определяются в рублях за единицу земельной площади и зависят от категории земель и их местоположения.

    Арендаторы  земель должны платить арендную плату. Размер, условия и сроки ее внесения предусматриваются договором между  арендатором и арендодателем. При  сдаче в аренду государственных  и муниципальных земель органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы.

    Нормативная цена земли характеризует стоимость  земельных участков и устанавливается  для обеспечения экономического регулирования земельных отношений, участия земель в гражданском обороте: при предоставлении земель в собственность, совершении гражданско-правовых сделок с землей, при переходе земель по наследству, получении банковского кредита под залог земельного участка, в качестве начальной цены при продаже земель с торгов и др.

    Нормативная цена земли определяется ежегодно по оценочным зонам, административным районам, поселениям и их группам  в кратных размерах к ставкам  земельного налога на единицу земельной  площади. При этом органы исполнительной власти могут устанавливать повышающие коэффициенты к размеру нормативной цены земли (не более 75% уровня рыночных цен), а также изменять (повышать или понижать) нормативную цену, но не более, чем на 25%. 

    Содержание  права землепользования субъектов  рассмотренных выше земельных прав (собственности, постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды) составляют их конкретные права и обязанности по использованию земельного участка.

    В зависимости от целевого назначения участка собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы имеют право:

- самостоятельно  хозяйствовать на земле;

- использовать  в установленном порядке для  нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;

- возводить  жилые, производственные, культурно-бытовые  и иные строения и сооружения;

- собственности  на посевы и посадки сельскохозяйственных  культур и насаждений;

- в установленном  порядке производить оросительные, осушительные и другие мелиоративные  работы, строить пруды и иные  водоемы в соответствии с природоохранными  требованиями использования земельных  участков;

- на  компенсацию вложенных затрат  на повышение плодородия почв  при добровольном отказе от  земельного участка и на возмещение  убытков в случае изъятия земельного  участка для государственных  или муниципальных нужд.

    Наряду  с правами указанные субъекты несут обязанности:

- эффективно  использовать землю в соответствии  с ее целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;