Министерство  образования Российской Федерации

Санкт-Петербургский  государственный горный  институт им. Г.В. Плеханова

      (технический  университет)  

 

       

 
 

Реферат 
 

По дисциплине: __________________________________________________________

________________________________________________________________________

^{(наименование  учебной дисциплины  согласно учебному  плану)}

                

Тема:   
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент  гр. ГК-08-1           ______________                           /Федорова М.В./

                                                                           ^{(подпись)                                             (Ф.И.О.)}

Проверил: доцент                                    _____________                                /Быкова Е.Н./

                                                                                                                 ^{(подпись)                                                                    (Ф.И.О.)} 
 
 

Санкт-Петербург

2011 год

 

Оглавление

 

Введение

     Для современных условий характерна широкая трактовка понятий рационального, полного и эффективного использования земли. Эти понятия заложены во многие законодательные акты России и символизируют нормы и правила землепользования, которые следует неукоснительно соблюдать. В результате, помимо чисто научного значения, четкое формулирование понятий и критериев оценки использования земли имеет очевидное практическое значение, поскольку связано с необходимостью планирования и перераспределения земельных ресурсов, их охраны и контроля со стороны государства [6].

     Проблема  рационального использования и  охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и  в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее плодородия.

     Требуется особое внимание уделять проблеме совершенствования  эффективного природопользования, определению природно-ресурсного потенциала территорий и направлений его использования. Смена приоритетов в системе использования земельных ресурсов и их охраны вызвана рядом факторов: введением рыночного механизма, неотложностью мер экологического оздоровления многих регионов страны, введением различных форм собственности и др.

 

Понятие рационального  использования земли

     Наиболее  сложным и многогранным является понятие рационального использования земли.

     Во-первых, рациональность по смыслу означает целесообразность землепользования, то есть соответствие земельного отвода целям и задачам конкретного производства. Поэтому рациональность нельзя связывать только с сельским хозяйством или какой-либо другой отраслью [6].

     Во-вторых, в государственном стандарте [2] определение этого понятия закреплено как «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами». Таким образом, можно сказать, что рациональное использование земель состоит из двух аспектов: экономического и экологического, тесно связанных между собой. Сущностью экономического аспекта рационального использования рассматривается максимальная полезность природопользования, а главным в экологическом аспекте является комплексный характер природопользования.

      В-третьих, определенное уточнение в определение  рациональности внесло гражданское законодательство, закрепив в ст. 285 ГК  параметры оснований лишения прав на земельный участок вследствие нерационального его использования и отнеся к ним три критерия:

• нецелевое использование;
• использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель;
• использование, приведшее к значительному ухудшению экологической обстановки.

      В результате этого конкретизируются три параметра, составляющие понятие  рационального использования земель: соблюдение цели использования, неухудшение плодородия и экологической обстановки.

 

Критерии  рационального использования  земель

      Практически любое явление, предмет или объект материального мира имеет две основные стороны: количественную и качественную. С этих позиций и должны определяться критерии рационального использования земель.

      Количественный  критерий рационального  использования земель выражается в двух основных параметрах:

а) экономное  использование земель, что диктуется  необходимостью разрешения противоречия между ограниченностью земельного массива государства и возрастающими потребностями в земельных участках для размещения производственных мощностей и других объектов, расширения распашки для удовлетворения потребностей в продовольствии растущей численности населения и т.д. Поэтому при отводе земель под строения и сооружения отводимая площадь должна быть разумно обоснованна либо не превышать установленных нормативными актами пределов отвода;

б) экономное использование земель должно достигаться не только экономией земельных площадей при отводе под те или иные объекты, но и рациональным совмещением размещаемых объектов. Например, совмещением линий электропередач с дорогами; применением сервитутов для смежного участка (проезда, прохода по нему), с тем, чтобы не отводить дополнительные земли под дорожное полотно и т.п.

      Качественный  критерий рационального  использования земель выражается в сохранении, прежде всего, производительной силы как главного средства производства сельскохозяйственной продукции. Это заключается в следующем:

1. в установлении обязанностей для всех землепользователей, осуществляющих работы с нарушением почвенного покрова, снимать, хранить и не нарушать почвенный плодородный слой, который в состоянии усилить плодородную силу земли даже будучи отделенным от материнской породы (в качестве средства рекультивации других сельскохозяйственных угодий, при использовании в парниках, теплицах);
2. в ограничении использования сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. В частности, земли сельскохозяйственного назначения подразделены на: обычные, ценные и особо ценные, и в зависимости от степени ценности они могут отводиться для несельскохозяйственных нужд в исключительных случаях, либо их вообще запрещается отводить для таких целей;
3. в установлении всеобщей обязанности всех лиц, использующих землю (собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов), повышать уровень плодородия почв независимо от природных свойств;
4. в отводе для сельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского хозяйства, либо земель худшего качества;
5. в установлении всеобщей обязанности охраны почв от эрозии, заражения, загрязнения и других негативных последствий, поскольку эрозия почв, к примеру, съедает на земном шаре ежедневно свыше 40 га, в том числе и в результате естественно происходящих в природе процессов (смыв дождевой массой, дефляция и др.).

      Если  количественный критерий рационального использования земель преобладает в несельскохозяйственной сфере использования земель, то качественный критерий – в сельскохозяйственной. При этом как количественный, так и качественный критерии «работают» на сферу сельскохозяйственного использования земли. Если нехватка земельных площадей может быть компенсирована в несельскохозяйственной сфере инженерными решениями (в жилищной сфере – строительством многоэтажных зданий; в транспорте и промышленности – размещением подземных сооружений и т. д.), то дефицит земель сельскохозяйственного использования, как правило, невосполним. А сельское хозяйство является жизнеобеспечивающим для населения и утрата этого свойства катастрофична.

      Таким образом, рациональное использование земель имеет две основные стороны: с количественной стороны оно выражается в экономии земель, предотвращении расточительного отвода земельных площадей под несельскохозяйственные объекты, а с качественной стороны – предполагает обеспечение плодородия земель, неухудшения его и т.д. [4].

 

Система показателей использования земель

     Поскольку характер использования любого участка земли может быть различен, то в основу его определения, а, следовательно, и в основу мероприятий по организации рационального использования земельного фонда, должен быть заложен принцип народнохозяйственной оптимальности. Этот принцип означает, что принимая те или иные решения, нельзя исходить просто из их положительного влияния на дальнейшее развитие народного хозяйства. Необходима уверенность в том, что данное решение или предположение в сложившихся условиях является наилучшим среди всех возможных. Такая уверенность может быть обоснована не каким-либо одним «универсальным» показателем, а лишь системой соизмеримых показателей, соответствующих цели социально ориентированной экономики, а также конкретным задачам производственного процесса [6].

      К наименее разработанным  показателям  и нормативам обоснования использования земель относятся экологические. С учетом имеющихся  разработок их можно разделить на натуральные и стоимостные. [1]

      К экологическим натуральным показателям относятся следующие:

1. Экологическое разнообразие территории;
2. Густота границ;
3. Количество и площадь контуров угодий, приходящаяся на 1 км  (1 га) территории;
4. Длина экотонов (то есть смежных границ различных угодий), приходящаяся на 1 км  (1 га) территории пашни;
5. Индекс продуктивности агроландшафтов (или частей) с учетом «краевого эффекта»;
6. Количество и средний размер экологически устойчивых участков (ЭУУ) по видамсельскохозяйственных угодий, шт, га;
7. Количество и средний размер антропогенно обусловленных участников (АОУ) по видам сельскохозяйственных угодий, шт, га;
8. Коэффициент лесистости территории площадь лесов в расчете на одного сельского жителя должна составлять 0,4-0,5 га, а оптимальная лесистость  в целом – от 6 до 19 %;
9. Коэффициенты разбросанности пашни или посевов;
10. Сложность территориальной почвенной структуры;
11. Показатели территориального размещения линейных элементов: 
• средний продольный уклон;
• коэффициенты поперечности и продольности;
• величина  водосборной площади, приходящейся на данный линейный элемент, га;
• коэффициенты эрозийной  опасности размещения линейных элементов.
12. Величина смыва почв, т/га.
13. Величина стока осадков.
14. Величина потерь гумуса и питательных веществ, т/га.
15. Величина уплотнения почв, г/см .
16. Коэффициенты усиления смыва почв осадками  из-за их уплотнения.
17. Обобщенные относительные коэффициенты микроклимата (ОКМ) в  разрезе ЭУУ.
18. Биологический потенциал в разрезе ЭУУ.
19. Максимальные и средние величины отклонений показателей природных факторов в пределах ЭУУ.
20. Соответствие проектных расстояний между посевами одноименных культур экологически допустимому.

      Другой  класс показателей – стоимостные:

1. Капитальные  затраты на природоохранные мероприятия (строительство гидротехнических  сооружений, дорог, посадка лесных полос, создание санитарно-защитных зон, миграционных коридоров и др.).

2. Ежегодные издержки  на поддержание природоохранных сооружений в рабочем состоянии.

3. Уменьшение  затрат на медицинское обслуживание  людей вследствие улучшения экологической обустроенности агроландшафтов.

4. Стоимость дополнительной продукции, полученной в результате увеличения производительности труда и уменьшения невыходов на работу.

5. Стоимость  дополнительной продукции, полученной  вследствие  «краевого эффекта».

6. Стоимость дополнительной продукции, полученной в результате уменьшения отрицательного воздействия на земельные угодья, воду и воздух антропогенных и природных факторов, таких как эрозия, иссушение, уплотнение почв, загрязнение природных ресурсов.

7. Стоимость дополнительной продукции, полученной в результате более тщательного учета микроклиматических условий ЭУУ, их биоклиматического потенциала.

8. Стоимость потерь продукции сельскохозяйственных культур в зависимости от степени уплотнения.

 

Функционирование земли и интенсификация производства

     Как известно, расширенное воспроизводство  — это планомерный, регулируемый процесс, осуществляемый во всем народном хозяйстве как едином целом. Оно включает воспроизводство общественного продукта, рабочей силы и производственных отношений. Для воспроизводства характерно органичное сочетание и единство различных отраслей и предприятий. В результате воспроизводство на отдельных предприятиях выступает как составная часть непосредственно общественного воспроизводства в масштабе всего государства.

     Поскольку процессы воспроизводства тесно  связаны между собой, то и использование земельного фонда регулируется таким образом, чтобы обеспечить все звенья народного хозяйства, добиться органичного сочетания различных интересов. Тем не менее, роль земли и условия ее функционирования в отраслях и предприятиях различны в силу того, что существенно отличается характер соответствующих процессов воспроизводства.

     В расширенном воспроизводстве, взятом в целом (то есть в пределах определенной административной территории), задействован и функционирует весь земельный фонд. Вся земля выступает в качестве средства производства, так как неизменно участвует в воспроизводстве общественного продукта или же рабочей силы. Практическое ее использование определяется общими потребностями хозяйства, всей совокупностью социально-экономических и других факторов развития. Эти факторы диктуют распределение земельного фонда между производственной и непроизводственной сферами, а также между отраслями народного хозяйства и предприятиями.