Жилищное законодательство Республики Казахстан

 

 

 

РЕФЕРАТ

На тему:  Жилищное законодательство Республики Казахстан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЛАН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

1. Теоретические  аспекты жилищного законодательства  Республики Казахстан

1.1 Основные положения жилищного законодательства

2. Анализ действующего  законодательства РК в области регулирования жилищных отношений

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Экономические отношения  собственности (присвоения) составляют основу любого общества, а правовое регулирование появляется и сохраняется, прежде всего, как система норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих данные отношения. В современных условиях собственность имеет исключительное значение в связи с тем, что она является базисом политических и экономических коренных преобразований, источником демократии, непременным условием построения правового государства. Вот почему охрана существующих отношений собственности – важнейшая задача всякой правовой системы, её стержень в конечном счёте¹.

Одной из фундаментальных  гарантий существования в Республике Казахстан права частной собственности является ст.6 I раздела Конституции, в которой закреплено, что «в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность»². Важной, не всегда принимаемой во внимание особенностью этого перечня является вынесение частной собственности на первое место в данной статье. Это тесно связано с провозглашением прав и свобод высшей человеческой ценностью, а их признания, соблюдения и защиты – обязанностью государства, и со стремлением сохранить в экономической системе характерную для частной собственности весьма эффективную личную заинтересованность, с необходимостью, возрождая частную собственность, уделить ей особое внимание.

К одному из видов собственности  относиться собственность на жилище, которая регулируется рядом нормативно-правовых актов Республики Казахстан.

Защита вещных прав прямо  связана с защитой прав собственника на жилье.

В духе презумпции защиты права  собственности необходимо трактовать и п.1 ст.26 раздела II Конституции РК, устанавливающий что граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имуществ. Речь идёт о свободном и, соответственно, беспрепятственном использовании гражданских прав субъектами гражданского оборота.

Именно поэтому необходимо рассматривать право собственника на жилье в рамках защиты права  собственности.

Безусловно, право собственности  как одна из основ конституционного строя РК представляет собой основополагающий институт казахстанской правовой системы. Цивилистическая наука по праву гордится целой плеядой великолепных юристов, занимавшихся разработкой проблем права собственности и способов его защиты. Это такие известные учёные, как Суханов Е.А., Толстой Ю.К., Рясенцев В.А., Гуревич М.В., Автаева Н.Е., Венедиктов А.В. и другие. Очевидно, казахстанская наука государственного права переживает сейчас период развития в духе общеевропейских традиций культурной преемственности в праве, исходя из опыта мировой практики.

В целом можно сказать, что право собственности, т.е. закреплённое законом определённое состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ, охраняется нормами едва ли не всех отраслей права: уголовного, устанавливающего ответственность за преступное посягательство на имущество государства³, юридических лиц и граждан; административного, наказывающего мелкие проступки такого рода; трудового, регулирующего, например, материальную ответственность работников за причинённый ими работодателю имущественный ущерб; земельного, семейного и др. Но центральное место занимает, безусловно, гражданское право, и в рамках его – институт защиты права собственности и других вещных прав, которому, посвящены многие главы ГК РК.

Актуальность темы работы объясняется возросшим вниманием  властей к вопросу регулирования жилищно-строительной отрасли республики. В частности, Президент Республики Казахстан в своем ежегодном обращении к народу республики указал на необходимость модернизации существующего жилищного законодательства, в связи с образовавшемся кризисом в области жилищного строительства.

 

1. Теоретические  аспекты жилищного законодательства  Республики Казахстан

1.1 Основные положения жилищного законодательства

Жилищное законодательство относится к комплексным отраслям законодательства. Формирование новых комплексных отраслей законодательства, в том числе и отрасли жилищного законодательства, является одной из основных тенденций развития и совершенствования современного законодательства. В пользу создания, помимо основных отраслей законодательства в последнее время высказывается большая группа ученых. Как считают авторы одного из учебников по теории права, комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы в специфичной сфере, требующей специального правового регулирования. Одним из направлений научных исследований, разрабатываемых отечественными авторами, явилось развитие и совершенствование жилищного законодательства. В этой связи было издано большое число трудов, посвященных различным аспектам правового регулирования жилищных отношений: монографии Ю.Г. Басина “Вопросы советского жилищного права” и “О жилищных правах советских граждан”, комментарии к Жилищному кодексу КазССР и Жилищному кодексу Республики Казахстан и многие другие . Жилищное законодательство не является самостоятельной отраслью, а относится к комплексным отраслям, поскольку оно объединяет правовые нормы нескольких отраслей права, преимущественно: гражданского, земельного и административного. Это законодательство является лишь ядром жилищного законодательства. Регулирование некоторых жилищных отношений выходит за пределы собственно жилищного законодательства. Содержание целого ряда жилищных правоотношений формируется под воздействием иных норм. К примеру, возникновение, осуществление и прекращение права на служебное жилище может зависеть от заключения индивидуального трудового договора, причин, по которым он расторгнут, срока этого договора, перевода на работу в другую местность и ряда других факторов, определяемых трудовым законодательством. Другим примером, когда нельзя обойтись без применения норм другого законодательства, непосредственно не включенных в жилищное, являются брачносемейные нормы.

Ряд статей Закона о жилищных отношениях (например, ст.ст. 21, 83, 84 и др.) вводят в жилищное законодательство правила о круге членов семьи, правах и обязанностях членов семьи собственника, нанимателя и члена жилищного или жилищностроительного кооператива. А это значит, что не исключено возникновение в жилищной сфере ситуаций, затрагивающих брачносемейные отношения, например, выселение лиц, лишенных родительских прав, при невозможности их совместного проживания с детьми. Таким образом, в регулировании жилищных правоотношений складывается сложная комплексная система связанных между собой разнообразных правовых норм. В этом юридическом механизме можно выделить три основных блока. Первый блок составляют нормы Конституции РК. Элементами конституционных правоотношений являются гарантии государства гражданам с одной стороны, права и обязанности граждан перед государством, с другой. В частности, Конституция РК гарантирует неприкосновенность собственности, неприкосновенность жилища, недопустимость произвольного проникновения в жилище, лишения жилища. Второй блок это, главным образом, нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения с участием граждан, юридических лиц, государственных органов и связанные с основаниями возникновения и прекращения права собственности на жилища и права пользования ими, осуществлением права пользования жилищами; требованиями к жилищам; обеспечением сохранности и ремонта жилищных фондов; контролем государственных органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда (п. 1 ст. 1 Закона о жилищных отношениях). Это жилищные правоотношения, которые составляют предмет правового регулирования жилищного права. Третий блок нормы иного законодательства. В ряде случаев правовое регулирование жилищных отношений связано с применением других норм, не включенных непосредственно в нормы жилищного законодательства, но дополняющих и конкретизирующих его. Это нормы, в первую очередь, гражданского права, дополняющие жилищные отношения: приобретение права частной собственности, право пользования жилым помещением и т.д., а также нормы административного права, регламентирующие группу отношений, связанных с предоставлением жилья из государственного жилищного фонда, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, управление, эксплуатацию и ремонт государственного жилищного фонда. Регулирование отношений в жилищных и жилищностроительных кооперативах требует привлечения норм Закона о потребительском кооперативе и других специальных нормативных актов. Отношения в области эксплуатации и ремонта жилищного фонда не могут регулироваться в полной мере лишь нормами жилищного законодательства деятельность в указанной области осуществляется также на основе норм гражданского и финансового права. В регулировании жилищных отношений наблюдается действие норм и других отраслей права. С созданием рынка жилья, широким распространением права частной собственности на жилище, в жилищном законодательстве существенное значение имеют нормы ГК РК. Несмотря на это, п. 3 ст. 1 ГК РК в числе отношений, на которые распространяются нормы гражданского законодательства, не упоминает жилищные отношения. Между тем ГК РК, на наш взгляд, признает выделение жилищного законодательства: регулирование отношений собственности и иных вещных прав на жилище, найма жилища из государственного или частного фонда и др. осуществляется нормами жилищного законодательства, что подтверждает существование жилищного права как комплексной отрасли права. Действующее жилищное законодательство составляют нормы Конституции РК, Закона о жилищных отношениях и ряда других нормативных правовых актов. Правовой основой законодательства Республики Казахстан, в том числе и жилищного, является Конституция РК. Конституция РК имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Казахстана, законы и иные правовые акты, принимаемые в РК, должны полностью соответствовать положениям Конституции РК. Особое место в регулировании жилищных отношений занимает Закон о жилищных отношениях, содержащий характеристику и классификацию видов жилищного фонда, предусматривающий возможность перехода объектов жилищной сферы из одной формы собственности в другую, порядок и условия получения жилища из государственного жилищного фонда, приобретения права частной собственности на жилище и ряд других положений. В регулировании жилищных отношений, Закон о жилищных отношениях выступает в качестве системообразующего закона, который в свою очередь устанавливает, что жилищные отношения регулируются также нормами гражданского законодательства, Закона о потребительском кооперативе, Закона о некоммерческих организациях и др. ГК РК содержит ряд норм, связанных с осуществлением прав на жилое помещение как, например, правовой режим долевой и совместной собственности на жилище. Приоритет в регулировании отношений собственности и иных вещных прав на жилище, найма жилища из государственного или частного жилищного фонда принадлежит нормам жилищного законодаI ельства. Гражданское законодательство здесь применяется лишь в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы жилищноправовыми нормами. Тем же, дополняющим в регулировании жилищных отношений действием обладают Закон о потребительском кооперативе и Закон о некоммерческих организациях, которые определяют правовую природу жилищных кооперативов и жилищных строительных кооперативов. Значительную роль в регулировании жилищных отношений играет Земельный кодекс РК, который регулирует порядок предоставления, пользования и распоряжения земельными участками гражданами и юридическими лицами и ряд других положений. Закон об индивидуальном жилищном строительстве создает правовую базу регулирования взаимоотношений между государством, местными исполнительными органами и гражданами РК, выступающими застройщиками (собственниками) индивидуальных жилых домов. Одним из существующих государственных приоритетов является развитие системы жилищных строительных сбережений. В этой связи был разработан и принят Закон о жилищных строительных сбережениях, который определяет правовые основы и регулирует отношения между субъектами системы жилищных строительных сбережений, связанные с ее функционированием, а также условия, содержание и формы ее государственного стимулирования.

Источниками жилищного  права являются также Уголовный  кодекс РК, Кодекс об административных правонарушениях РК, предусматривающие  ответственность лиц, виновных в  нарушениях жилищных прав граждан, организаций, нарушающих интересы государства в данной сфере. Для решения вопросов, возникающих при применении норм жилищного права, особое значение имеют нормативные постановления Пленума Верховного суда, которые вносят ясность в толкование указанных норм. В их числе необходимо назвать Нормативное постановление Верховного суда РК от 18 июля 1997 г. № 9 “О практике применения законодательства по приватизации гражданами жилых помещений”, в котором даются разъяснения некоторых вопросов, возникающих в практике применения законодательства при разрешении споров, вытекающих из приватизации государственного жилищного фонда. Разъяснения вопросов, возникающих при применении законодательства по спорам о признании права собственности на жилище, выделе доли собственнику, определении порядка пользования жилищем, отражены в Нормативном постановлении Верховного суда РК от 9 июля 1999 г. № 10 “О некоторых вопросах применения законодательства о праве собственности на жилище”, где обобщена соответствующая судебная практика и даны комментарии применения законодательства по данной категории дел.

 

2. Анализ действующего законодательства РК в области регулирования жилищных отношений

 

Основным законодательным  актом Республики Казахстан в  области регулирования жилищных правоотношений является Закон Республики Казахстан «О жилищные правоотношениях».⁴

В рамках данного  закона регулируются основные вопросы  жилищно-правовых отношений в РК.

Статья 1 данного  закона определяет основные понятия  жилищного законодательства Республики Казахстан.

В соответствии с текстом данной статьи жилищное законодательство Республики Казахстан  регулирует отношения с участием граждан, юридических лиц, государственных  органов, связанные с:

1) основаниями  возникновения и прекращения  права собственности на жилища и права пользования ими;

2) осуществлением  права пользования жилищами;

3) требованиями  к жилищам;

4) обеспечением  сохранности и ремонта жилищных  фондов;

5) контролем  государственных органов за соблюдением  прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда.

Также данная статья гласит: отношения, связанные с финансированием  строительства жилья, развития и  наращивания жилищного фонда, регулируются соответствующим законодательством  с учетом требований, установленных  настоящим Законом.

Далее в законе приводиться определение жилищного фонда РК. Жилищный фонд Республики Казахстан включает:

1) частный жилищный  фонд - жилища, принадлежащие на праве  собственности гражданам и юридическим  лицам, основанным на негосударственной  форме собственности;

2) государственный  жилищный фонд - жилища, принадлежащие  на праве собственности государству  и находящиеся в ведении местных  исполнительных органов (государственный  коммунальный жилищный фонд) либо  в ведении государственного предприятия  (жилищный фонд государственного предприятия).

2. В жилищный  фонд не входят нежилые помещения  в жилых домах.

3. Принудительное изъятие  жилых помещений местными представительными  и исполнительными органами или  иными организациями в домах  частного жилищного фонда и  жилищного фонда государственных предприятий запрещается, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами.

Управление  жилищным фондом осуществляется собственником  непосредственно либо через образуемые (назначаемые, избираемые) им органы, а также через доверенных лиц.

Государственный учет жилищного  фонда Республики Казахстан, независимо от его принадлежности, осуществляется по единой для Республики Казахстан  системе в порядке, устанавливаемом  Правительством Республики Казахстан.

Статья 11 Закона РК «О жилищных отношениях» определяет порядок  приобретения права частной собственности  на жилище. В соответствии с текстом  данной статьи гражданин или юридическое  лицо может иметь в частной  собственности законно приобретенное  жилище, независимо от его местонахождения на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Также данная статья гласит, что количество и размеры жилищ, находящихся в собственности  одного гражданина или юридического лица, не ограничиваются.

Отношения, связанные с  приобретением или осуществлением права собственности на жилище, регулируются также законодательством Республики Казахстан о собственности.

Основанием для возникновения  права собственности на жилище в  соответствии со статьей 12 данного законная является:

1) строительство дома (части  дома);

2) совершение сделок купли-продажи,  обмена, дарения, отчуждения с  условием пожизненного содержания  и других гражданско-правовых  сделок, не противоречащих законодательству;