Договор контрактации

1) По территориальному  охвату и целям. 

Федеральный фонд создается  для удовлетворения потребностей в  сельскохозяйственной продукции районов  Крайнего Севера и приравненных к  ним территорий, экологически неблагополучных  мест, и т. п.

Региональные фонды образуются для удовлетворения нужд субъектов  РФ.

2) По источникам финансирования.

Федеральный фонд финансируется  из федерального бюджета и различных  внебюджетных источников; региональные фонды черпают средства из местных  бюджетов, и плюс к этому те же внебюджетные источники.

3) По субъектам, разрабатывающим  программы поставок.

Этими субъектами являются либо Правительство РФ, либо органы исполнительной власти субъектов РФ.

Для реализации программ закупок  и поставок сельскохозяйственной продукции  была специально создана федеральная  контрактная система. Эту систему условно можно разделить на две части:

1) Органы, которые призваны  всячески содействовать заключению  договоров контрактации, а также  определять государственных заказчиков.

2)   Деятельность юридических и физических лиц в области пользования племенной продукцией осуществляется по лицензии. Эти лицензии выдаются соответствующими государственными органами, а именно Племенной службой России.

Стороной в договоре контрактации являются юридические и физические лица при наличии у них соответствующей лицензии. Но чаще всего контрактантом по рассматриваемому договору являются специально созданные для этого федеральные корпорации.

Приведу примеры: для закупки  любой продукции и товаров  создано Акционерное общество «Росконтракт», для закупки исключительно зерна, продуктов зернопереработки, хлебопродуктов - Акционерное общество «Росхлебпродукт». ⁴

Также контрактантом может  выступать Федеральная продовольственная  корпорация, созданная при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ Постановлением Правительства РФ от 3 октября 1994 г. №1121 «О создании федеральной  продовольственной корпорации и  системы органов продовольственного рынка». По своим функциям она схожа с «Росхлебпродуктом», но ее деятельность шире, так как она создана для закупки всей сельскохозяйственной продукции, а не только зерна и хлебопродуктов.

Основные обязанности  заготовителей по договору контрактации:

1) Своевременная приемка  продукции по месту ее нахождения, если иное не предусмотрено  договором, и обеспечение ее  вывоза (ст.536 ГК РФ).

2) Оплата продукции. 

3) В соответствии с  ст. 534 ГК РФ, государственный заказчик  вправе полностью или частично  отказаться от товаров, поставка  которых предусмотрена государственным  контрактом, но лишь при условии  возмещения поставщику убытков,  принесенных ему таким образом.  Убытки при этом возмещаются  пост. 15 ГК РФ, если иное не установлено  договором. 

4) Обязанность возвратить  тару и средства пакетирования  (ст. 517 ГК РФ).

5) Обязанность проверки  количества и качества получаемого  товара (ст. 513 ГК РФ). 6) Обязанность  произвести расчеты в установленной  договором форме. Говоря о расчетах, я отметила, что чаще всего  по договорам контрактации они  производятся в форме инкассо,  однако, действующий ГК РФ устанавливает,  что если в договоре порядок  расчето не определен, то расчеты  производятся посредством платежных  поручений. 

Существуют и иные обязанности, предусмотренные по отношению заготовителей.

2. Поставщики (товаропроизводители)  В роли поставщиков могут выступать: 

а) Любые сельскохозяйственные предприятия, непосредственно производящие сельскохозяйственную продукцию.

б) Крестьянские (фермерские) хозяйства.

в) Граждане, предприниматели, осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица ст. 17 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Основные обязанности  поставщиков:

1) Обязанность передать  продукцию заготовителю в количестве  и ассортименте, предусмотренных  договором (ст. 537 ГК РФ)

2) Доставка продукции,  если это предусмотрено договором контрактации (ст. 536 ГК РФ).

3) Хозяйство обязано предоставить  контрактанту необходимую сопровождающую  документацию в полном объеме.

4) Днем исполнения хозяйством  обязательства считается дата  составления приемного документа  при сдаче продукции в хозяйстве,  или на приемосдаточном пункте  заготовителя, а при отгрузке - день  сдачи продукции органам транспорта. ⁵

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ, РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН.

2.1. Заключение и существенные  условия договора контрактации.

 

Существует несколько  способов заключения договора контрактации:

1) Путем составления единого  документа; 

2) Путем обмена письмами, телефонограммами, телетайпами, и с использованием других электронных средств связи, но при этом следует учитывать, что данные, содержащиеся на носителях, должны удовлетворять условию ясности содержания и определенности стороны - отправителя (ст. 438 ГК РФ);

3) Путем добровольного  принятия хозяйством на себя  исполнения государственного заказа  на поставку продукции в федеральные  фонды и фонды субъектов Федерации  (ст.438 ГК РФ).

Порядок заключения договора контрактации определен в ст. 5 Закона РФ от 2 декабря 1994 г. «О закупке и  поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных  нужд».

Первый этап состоит из того, что Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объем закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 5 лет  и ежегодно, а затем заранее  доводят эти объемы до сведения государственных  заказчиков.

Второй этап характеризуется  тем, что государственные заказчики  не позже, чем за 3 месяца до начала следующего года сообщают поставщикам об объеме закупок и поставок сельскохозяйственной продукции. Здесь речь идет об оферте, причем из общего смысла закона явствует, что договор в этом случае будет заключаться в обязательном порядке по ст.445 ГК РФ, которая предусматривает, что Кодексом и другими законами могут предусматриваться случаи, когда для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно. В таком случае потенциальный поставщик должен направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (к проекту договора прилагается протокол разногласий) в течение 30 дней со дня получения оферты⁶.

Помимо вышеназванного Закона обязательность заключения договора предусматривает  и Закон РФ «О государственном  материальном резерве». По этому Закону обязаны заключить договор поставщики, занимающие доминирующее положение  на рынке, а также предприятия, у  которых оборонный заказ превышает 70% производства. Кстати, и Закон  РФ от 7 февраля 1992 г. « О защите прав потребителей « в ст.26 закрепляет положение, по которому исполнитель, занимающий доминирующее положение на рынке, обязан заключить договор на выполнение работ и оказание услуг по требованию гражданина ( потребителя ), если не докажет, что эти работы и услуги выходят  за рамки его уставной деятельности или производственных возможностей. Третий этап - это непосредственное заключение договора ⁷.

Обеспечение интересов общества, а также и интересов государства  требует правового регулирования  отношений по договору контрактации, по поставке сельскохозяйственной продукции  для государственных нужд. В 1994 г. несколько документов по этому поводу было принято Государственной Думой. Важное значение имеет Закон РФ от 2 декабря 1994 г. «О закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». В свете изменений политики государства в сфере экономики, смены приоритетов и повышения роли ранее не существовавших или практически бесправных субъектов Гражданского права, контрактация не обладает большой сферой применения вследствие своего специфического характера, но все-таки нельзя говорить о полном отмирании этого института, а, следовательно, акты, регулирующие отношения по контрактации, должны быть упорядочены и приведены во взаимное соответствие - к сожалению, на сей день ситуация такова, что в законодательстве существуют некоторые противоречия. Эта несогласованность норм часто и ощутимо мешает реализации прав субъектов правовых отношений, тормозя нормальное развитие экономических связей. В соответствии со ст.5 вышеназванного Закона, государственные заказчики определяют объем закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, а затем сообщают об этом поставщикам. Отсюда следует, что предполагается последующее заключение контрактов, причем обязательное для всех субъектов, до которых доведены объемы поставок. Здесь видится явное противоречие Закону РСФСР 1991 г. «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках»: государственный заказ определяют государственные органы, а по названному Закону органы власти и управления не имеют права давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договоров (ст.73 п.1)⁸. Следовательно, существуют исключения из принципа «свободы договора», который провозглашается в ст. 421 ГК РФ.

Исключения, получившие закрепление в Законе РФ от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» (ст.9 п.4):

1. Колхозы и совхозы; 

2. Поставщики, занимающие  доминирующее положение на товарном  рынке (под «доминирующим положением»  в Законе РФ от 22 марта 1991 г.  «О конкуренции и ограничении  монопольной деятельности» понимается  положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара составляет 35 % и более); предприятия-монополисты  и предприятия, в объеме производства  которых государственный заказ  составляет более 70%.

3.Федеральные казенные  предприятия (в некоторых случаях  по решению Правительства РФ).

Договор контрактации в основном связан с государством, важно сделать замечание по поводу понятия «государственные нужды»: это потребности федерации, а также ее субъектов в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

 «Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора» (ст.432 п.1 ГК РФ). Применительно к договору контрактации, к этим существенным условиям относится; наименование, ассортимент, количество, цена, общая сумма договора, тара, упаковка, порядок расчетов, адреса сторон, ответственность и т.д. В соответствии с ст.З. п.4 Закона РФ от 10 ноября 1994 г. «О поставках продукции для федеральных нужд» поставляемая по государственному контракту продукция должна соответствовать обязательным требованиям государственного стандарта и особым условиям, установленным контрактом. Обязательными также являются требования к качеству и взаимозаменяемости продукции.

Наиболее важные из существенных условий договора:

1. Количество и ассортимент  определяется соглашением сторон.

2. Качество продукции  должно соответствовать требованиям  стандартов, правилам ветеринарного  и санитарного надзора. Это  соответствие должно быть удостоверено  соответствующими определенными  документами. Меры такого порядка  служат целям обеспечения безопасности  жизни и здоровья людей, охраны  окружающей среды. 

3. Цены. Закупаемая государством по договору контрактации сельскохозяйственная продукция оплачивается по свободным рыночным ценам. Правительство РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ ежегодно устанавливает гарантированный уровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье, продовольствие, требующихся для государственных нужд и определяет квоты для поставщиков (товаропроизводителей) на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия по гарантированным ценам.

Исполнение договора должно осуществляться по ценам, существующим на момент его заключения; ни одна из сторон не может впоследствии расторгнуть  договор на основании несогласия с урегулированной и установленной  ранее ценой.

4. Формы расчетов. Условия  о расчетах являются одним  из самых значительных и важных  для договора контрактации. Судя  по практике, самое большое количество  претензий и исков имеет место  в связи с неисполнением обязательств  по договору, связанных именно  с неисполнением или ненадлежащим  исполнением условий по расчетам  за товар.