Федеративное устройство РФ

В 1990—1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области  России провозгласили себя суверенными  государствами в составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан  и др.) сепаратистские силы стали  требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатов РСФСР  было принято решение об исключении из названия республик термина "автономная", они приобрели конституционный  статус "республика в составе  Российской Федерации".

В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность  распада Российской Федерации, большое  значение имело заключение 31 марта  1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию как ее составная часть. Договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами Федерации. Самое же важное состояло в том, что Договором было проведено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Федерации. Эти акции не решили всех проблем государственного устройства Российской Федерации и не привели к полной ликвидации националистических устремлений в ряде регионов. Хотя права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.

2. Юридическая природа российского  федеративного государства.

Определяющим фактором выбора формы  государственного устройства России является многонациональный состав ее населения (более 100 наций и народностей), при  том, что 81,5 % населения составляют русские, 3,7% -татары, 2,9% - украинцы, 1,2% - чуваши, 0,9% - башкиры, 0,7% - мордва, 0,6% - чеченцы и  т.д. Федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации с одной стороны, и устанавливающая гарантии прав субъектов Федерации, является оптимальной  формой национально-государственного устройства для России.

Следует выделить юридические признаки Российской Федерации, которые позволяют  отнести ее к числу федеративных государств (для сравнения см. п.1 ч.II данной работы «Понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации»):

1) территория Российской Федерации  состоит из территорий субъектов  Федерации, которые представляют  собой ограниченно-правоспособные  государственные образования, обладающие  определенной учредительной властью;

2) компетенция между Федерацией  и ее субъектами разграничивается  федеральной конституцией;

3) в российском государстве верховная  законодательная, исполнительная  и судебная власть принадлежит  федеральным государственным органам;

4) субъекты Федерации обладают  правом принятия собственной  Конституции (Устава), имеют сои  высшие законодательные и исполнительные  органы;

5) в России существует единое  гражданство;

6) в российском парламенте –  Федеральном Собрании Российской  Федерации – имеется палата  представляющая интересы субъектов  Федерации (Совет Федерации);

7) внешнеполитическую деятельность  осуществляют федеральные органы  государственной власти. Они официально  представляют Российскую Федерацию  в межгосударственных отношениях.

Российская Федерация – нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным  конституционным статусом, тогда  как в симметричной федерации  субъекты равностатусны. Особое правовое а по ряду позиций привилегированное) положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область.

Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского  федерализма, среди которых выделяют: целостность и неприкосновенность российской территории; равноправие  всех субъектов Федераций; строительство  и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной  и территориальной; признания обладания  государственным суверенитетом  за РФ, а не за ее субъектами.

В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федерацию, выделяют два типа федераций: конституционные  и договорные.

Конституционные федерации создаются  как бы «сверху» в результате принятия Конституции, а договорные возникают  «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений.

В науке конституционного права  относительно юридической природы  современной РФ высказываются разные суждения. Одни ученые считают, что  закрепленные в Федеративном Договоре система федеративных отношений  позволяет считать Россию договорной Федерацией. Другие придерживаются противоположной  точки зрения, полагая, что отечественная  Федерация имеет конституционную  форму и именно конституционным  путем разграничивается компетенция  между Федерацией в целом и  ее субъектами, обсуждаются вопросы  статуса территорий, изменения границ или объема полномочий ее субъектов. Тогда о договорной природе РФ в данном случае речи быть не может. Здесь следует учитывать, что  концепция договорной федерации  может служить идейным обоснованием распада федерации, т.к. ее субъекты, считая себя равноправными участниками  договора, предусматривают возможность  его одностороннего расторжения.²

И, наконец, высказывается мнение о  том, что Россия – конституционно-договорная Федерация. Этот вывод делается на основании  того, что ряд положений Федеративного Договора нашли отражение в Конституции РФ 1993 года, и он продолжает действовать в части, не противоречащей Основному Закону. Такие концептуальные дискуссии свидетельствуют о не завершенности федеративного строительства в современном российском государстве.

3. Государственный суверенитет  РФ

Категория суверенитета имеет политико-правовой характер, выражая сущность правовых полномочий государства в его  внутренней и внешней политике. Суверенитет  — это самостоятельность и  свобода нации в установлении своего политического статуса и  определении экономического, социального  и политического развития, а также  территориальное верховенство государства  и его независимость в международных  отношениях. Если конкретизировать данное положение,  то можно сказать, что  суверенитет — это свойство государственной  власти. Составными элементами суверенитета  являются верховенство, самостоятельность  и независимость.

По отношению к различным  властям внутри государства суверенитет  означает верховенство государственной  власти. Применительно к целям  и функциям государства, выбору форм и методов его осуществления  суверенитет означает самостоятельность  институтов государственной власти. На международной арене суверенитет  означает независимость государственной  власти.

Государственный суверенитет, выражающий такие существенные свойства государственной  власти, как ее верховенство  и  независимость, реализуется посредством  деятельности государства, его органов, через его правовую систему. Поэтому  и равнозначны понятия — государственный  суверенитет и суверенитет государства.

Государственный суверенитет —  это исходящая от народа верховная  власть, состоящая в самостоятельном  осуществлении государственных  функций в рамках национального  и международного права.

Несмотря на то, что верховенство, самостоятельность и независимость  государственной власти могут проявляться  в различных сферах общественной жизни: в экономике, законодательстве, внутренней и внешней политике, —  суверенитет един и неделим.

Согласно устоявшемуся в конституционном  праве подходу народ, нация и  государство выступают субъектами суверенитета. Отдельными компонентами суверенитета государства являются народ и территория.

Категория суверенитета наиболее важна  для федеративного государства, поскольку предполагает конкретизацию  объема прав, которыми должна обладать Федерация для обеспечения ее государственного суверенитета. Наличие  неотчуждаемых прав Федерации гарантирует  сохранение государством его суверенитета.

Суверенитет государства реализуется  через его суверенные права, которые  составляют ядро полномочий государства,  тот необходимый минимум, без  которого не может существовать суверенное государство. Если суверенитет как  определенное свойство государственной  власти нельзя измерять объемом (иными  словами не может быть речи о его  сужении или расширении), то суверенные права — более подвижная категория, сопоставимая с компетенцией суверенного  государства. В любом случае, суверенные права не могут выходить за рамки  конституции государства.

К конституционным основам государственного суверенитета Российской Федерации  относятся:

• верховенство Конституции РФ и  федерального законодательства над  законодательством субъектов Федерации (ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ);

• территориальная целостность  и неприкосновенность границ (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ);

• право защиты своего суверенитета во внутренних и внешних делах (ст. 56, п. "к" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ);

• единые вооруженные силы (п. "м" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ);

• единство экономического пространства, единое финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (п. "ж" ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 75 Конституции  РФ);

• исключительное право на внешнеполитическую и международно-договорную деятельность (п. "к" ч. 1. ст. 71 Конституции РФ);

• управление федеральной государственной  собственностью, регулирование важнейших  отраслей народного хозяйства и  стратегических природных ресурсов (п. "д" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ).

Российский федерализм характерен тем, что несмотря на четкую определенность положений Конституции РФ об исключительном обладании государственным суверенитетом  Российской Федерацией, практика показывает, что республики, входящие в состав Федерации, по прежнему продолжают считать  себя суверенными государствами, как  это закреплялось в республиканских  декларациях о государственном  суверенитете 1990—1992 гг. и нашло отражение  в Федеративном Договоре 1992 года, республиканских  конституциях и других документах.

Статья 61 Конституции Республики Татарстан, например, определяет указанный субъект  Федерации в качестве суверенного  государства, субъекта международного права, ассоциированного с Российской Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании  полномочий и предметов ведения.

Другим примером притязаний на обладание  государственным суверенитетом  республик является Договор о  разграничении предметов ведения  и взаимном делегировании полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года, где  в первой же статье записано: "Республика Башкортостан — суверенное государство  в составе Российской Федерации".

И, наконец, одиозным проявлением посягательства на государственный суверенитет Российской Федерации служит подписанный в 1994 году Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Башкортостан и Республикой Абхазия, где стороны именуют себя суверенными государствами. Данный Договор — это пример явного вторжения субъекта Федерации в исключительную компетенцию России в области международного признания государства.

Таким образом, в настоящее время  можно говорить о двух тенденциях толкования концепции государственного суверенитета в российском федеративном государстве. Первая, закрепленная в  Конституции РФ, основывается на понятии  единого, неделимого и распространяющегося  на всю территорию Российской Федерации  государственном суверенитете, отрицающего  какую-либо возможность для субъектов  Федерации иметь свой собственный  государственный суверенитет.

Вторая тенденция, напротив, заключается  в признании суверенитета за республиками в составе Российской Федерации  в силу того, что в ч. 2 ст. 5 Конституции  РФ они называются государствами. Такой  подход характерен для внутригосударственных  договоров и законодательства республик. Исходя из такого понимания делается вывод, что в России наблюдается  сочетание двух суверенитетов в  рамках одного государства. Суверенитет  федеративного государства как  бы поглощает суверенитет входящих в него республик. Тенденция множественности  государственного суверенитета таит в  себе определенную опасность для  существования единого целого федеративного  государства.

Внешним проявлением государственного суверенитета являются символы государства  — государственный флаг, герб, гимн. В Российской Федерации они устанавливаются  федеральным конституционным законом, который в настоящее время  не принят. Сейчас государственная  символика России определена указами  Президента РФ.³ Законодательством охраняются от посягательств и неуважительного отношения государственные символы Российской Федерации, поскольку в них в образном и лаконичном виде заключена информация об исторических корнях и ценностях государства. Столицей России является город Москва, статус которой определяется федеральным законом.

4. Конституционное регулирование  компетенции в РФ

Государственный суверенитет в  деятельности органов государственной  власти по реализации внутренних и  внешних функций государства. Только через основные функции государственной  власти суверенитет воплощается  в жизнь, становится фактическим  свойством власти. Для того, чтобы  выполнить данные функции, государство  должно обладать определенной компетенцией.