Функции семейного право. Контроль за усыновлением (удочерением)

1.

  Семья - это уникальный институт общества. Она оказывает специфическое, не заменимое ничем другим влияние на развитие личности любого человека, и особенно несовершеннолетних детей. Характер семьи, степень ее материального благополучия, духовное и нравственное здоровье семьи во многом определяют облик человека, его общественную и трудовую активность, правильное воспитание детей и в конечном счете успехи и достижения всего общества.

В Российской Федерации  семья, материнство и детство  находятся под защитой государства. Это закреплено в основном законе страны - в Конституции РФ (ст.38) Конституция  РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.. Государство проявляет заботу о семье путем принятия разнообразных  государственных мер по ее социальной поддержке, по обеспечению прав и  интересов членов семьи. Особое место  при этом отводится правовым нормам, и, прежде всего закону Низамиева О.Н. Семейное право. М., 2006. С. 13..

Принципы права  обусловливаются характером и содержанием  общественных отношений, они должны правильно отражать объективные  закономерности общественного развития. Система общественных отношений  регулируется определенными принципами, которые присущи данной системе  права. Это такие ведущие начала, которые влияют не только на создание, формирование правовой системы, но и  на реализацию, осуществление правовых норм, придают единую направленность системе права. В этой связи правовые принципы определяются как выраженные в праве исходные нормативно-руководящие  начала, характеризующие его содержание, закрепленные в нем основы, закономерности функционирования, качественные особенности  права в целом, его отраслей, институтов, юридических норм Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2007. С. 24..

В принципах права  отражаются наиболее существенные черты  правового регулирования, раскрывается его содержание. Принципы неотделимы от действующих правовых норм, служат ориентиром правотворческой и правоприменительной  деятельности.

В справочной литературе принцип определяется как основное положение, исходный пункт, предпосылка  какой-либо теории, концепции. В других источниках принцип - это основополагающая, руководящая идея, основное правило  поведения, деятельности. Во втором определении, пожалуй, в большей степени выражена специфика принципа как положения, которым следует руководствоваться  в той или иной сфере деятельности.

Принципы  семейного права - это его фундамент, на котором строится все правовое регулирование брачно-семейных отношений. Они отражают наиболее значимые внутренние качества этой отрасли права, поэтому принципы выступают в качестве основной идеи, которая при издании законов воплощается в нормах права, затем реализуется в процессе функционирования органов. Таким образом, принципами семейного права могут считаться обусловленные условиями общественной жизни, выраженные в содержании норм семейного права основополагающие начала, которые определяют основные правовые особенности семейного права и обеспечивают решение задач правового регулирования брачно-семейных отношений Гомола А. И., Гомола И. А., Саломатов Е. Н. Семейное право. М., 2008. С. 39..

В юридической литературе обычно выделяют общеправовые, отраслевые принципы и принципы институтов права.  

Существует множество  позиций, точек зрения на виды принципов. Если обобщить различные взгляды  по поводу общеправовых принципов, то к ним чаще всего относят: законность, справедливость, гласность, равенство  граждан и организаций перед  законом, верховенство закона над другими  нормативными актами, юридическую ответственность за вину и другие.

Семейное право  в целом характеризуется своими особенностями и специфическими принципами.

Выделяют следующие принципы семейного права:

признание брака, заключенного только в органах ЗАГСа;

добровольность брачного союза мужчины и женщины;

равенство супругов в семье;

разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;

приоритет семейного  воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов;

обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи.

О.Ю. Косова выделяет также такие принципы семейного  права, как контроль государства  за состоянием брачно-семейной сферы  общественной жизни и принцип  двухуровневого правового регулирования семейных отношений.

Принципы семейного  права классифицируются в зависимости  от источника их закрепления (в частности, выделяются конституционные принципы), от области правоотношений, на которую  распространяется их действие (общие, межотраслевые, отраслевые, принципы отдельных  правовых институтов) Рузакова О.А. Семейное право. М., 2007. С. 38..

К первой группе относятся  основные (конституционные) принципы, которые распространяются на все  правоотношения, возникающие в сфере  семейных правоотношений, и закреплены в Конституции Российской Федерации, являющейся основной юридической базой  для всего российского законодательства:

1. законности. Принцип законности является конституционным, общим принципом всех отраслей российского права и характеризуется следующими чертами: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в своей деятельности обязаны руководствоваться законами, то есть правильно применять нормы семейного и иных отраслей права; участники семейных правоотношений обязаны подчиняться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм семейного права;
2. равенства перед законом.

Этот принцип  в семейном праве является проявлением  конституционного принципа равенства  граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Этот принцип  означает предоставление участникам семейных правоотношений равных возможностей по защите своих прав и интересов;

3) защиты семьи, материнства и детства государством.

Ко второй группе относятся межотраслевые принципы, действующие наряду с семейным правом и в других отраслях российского  права, в частности, в гражданском  процессуальном праве, арбитражно-процессуальном праве, уголовно-процессуальном праве и т.п.Прежде всего, это принцип диспозитивности. В семейном праве он действует весьма широко и призван обеспечивать сторонам определенную свободу распоряжения своими правами в соответствии с целями и задачами семейного права. Диспозитивность предполагает возможность, по усмотрению сторон, совершать определённые предусмотренные законом действия либо отказаться от их совершения Пятаков В.А. Семейное право. М., 2008. С. 16..

Третья  группа - отраслевые принципы семейного права:

1) признание брака, заключенного только в органах загса. Этот принцип основан на конституционном принципе защиты семьи государством (ст.38). Браком признается не всякий союз мужчины и женщины, а лишь тот союз, который получил государственное признание в форме государственной регистрации его заключения в органах загса. Актом регистрации государство подтверждает, что данный союз получает общественное признание и защиту как удовлетворяющий определенным требованиям. Поскольку закон признает только гражданский (светский) брак, заключенный в органах загса, состояние граждан в фактических брачных отношениях или заключение ими брака по религиозным обрядам является личным делом каждого гражданина, но не влечет никаких правовых последствий законного брака;

2) добровольность брачного союза мужчины и женщины. Брак признается свободным, добровольным и равноправным союзом мужчины и женщины, построенным на началах единобрачия (моногамии). Выбор супруга и вступление в брак зависит исключительно от воли лиц, в него вступающих, и не связан с наличием согласия или разрешения со стороны других лиц. Принуждение к вступлению в брак (наличие других пороков воли при вступлении в брак) приводит к признанию его недействительным. До прекращения предыдущего брака нельзя вступить в новый брак Рузакова О.А. Семейное право. М., 2007. С. 40..

Принцип добровольности брака  предполагает и свободу  развода. Одним из выражений этой свободы  является развод по взаимному согласию супругов;

3) равенство супругов в семье. Этот принцип основан на конституционном принципе равных прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для их реализации (ст. 19 Конституции РФ). Особое значение он имеет в области семейных отношений, т. к. равноправие в семье - основа ее прочности. Равенство супругов в семье не только закрепляется в ст.1 Семейного кодекса Российской Федерации, но и проявляется и гарантируется во всех областях семейных отношений;

4) разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Указанное положение тесно связано с другим принципом семейного законодательства - равноправия супругов в семье - и лежит в основе правового регулирования, по существу, всех семейных отношений: между супругами, родителями и детьми, между другими членами семьи. В общем виде конкретное выражение этого принципа содержится в ст.31 СК РФ, устанавливающей, что все вопросы жизни семьи решаются супругами совместно (т. е. по взаимному согласию) исходя из принципа равенства супругов в семье. Он конкретизирован и в последующих статьях СК. Так, в соответствии со ст.65 СК все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

Этот принцип выражается и в предоставлении членам семьи  свободы выбора определенной модели поведения. Расширение диспозитивного начала в регулировании семейных отношений является одной из существенных новелл нового семейного законодательства. В СК по сравнению с КоБС значительно увеличено число диспозитивных норм. Их смысл состоит в том, что стороны могут своим соглашением исключить применение диспозитивной нормы либо установить условия, отличные от предусмотренных в ней. Диспозитивная норма становится обязательной для сторон только в том случае, если стороны не воспользовались предоставленным им правом выбора.

Так, супругам предоставлено  право с помощью брачного договора установить удобный для них режим собственности их имущества (как общего, так и личного), отличный от режима имущества супругов, установленного законом. Плательщику и получателю алиментов предоставлена возможность заключить соглашение о размере, условиях и порядке их выплаты. При отсутствии соглашения об уплате алиментов управомоченные на их получение члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов. В этих случаях их размер, условия и порядок их выплаты будут определяться исходя из соответствующих норм СК, касающихся алиментных обязательств членов семьи Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2007. С. 83.;

5) приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Здесь проявляется принцип, закрепленный в п.2 ст.38 Конституции РФ: “Забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей”. При этом одной из важнейших тенденций нового семейного законодательства является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый от “родительской власти” объект. Соответствующие нормы СК исходят из основополагающего принципа - правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей).

Впервые в Семейном кодексе определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. В этой связи установлено, что  способы воспитания (которые выбираются родителями самостоятельно) должны исключать  пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство  обращение, оскорбление и эксплуатацию детей. Усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав.

Восстановление в  родительских правах допускается только при наличии согласия ребенка, достигшего 10 лет дальнейшее развитие получил институт судебного ограничения родительских прав. Допускается также немедленное отобрание ребенка у родителей в случаях непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право. М., 2008. С. 31..

СК подробно регламентирует права и обязанности родителей  по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов. С целью обеспечения прав и  интересов детей в семье в  Кодексе последовательно проводится идея равенства прав обоих родителей  независимо от того, проживают они  с ребенком или нет (ст.61,63 - 66,69 СК и др.). Впервые на законодательном  уровне родительские права признаются за несовершеннолетними родителями (ст.63 СК). Предусмотрены меры, направленные на обеспечение права ребенка на общение со своими близкими родственниками: дедушкой и бабушкой, братьями и сестрами.

В СК приоритет отдается семейному воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому  такие дети подлежат передаче на воспитание в семью при использовании  таких правовых форм их устройства, как усыновление, опека и попечительство или приемная семья. Только при отсутствии возможности семейного устройства ребенка он передается на воспитание в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов;

6) обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Основой взаимоотношений в семье является взаимная забота членов семьи, их моральная и материальная поддержка друг друга и, в первую очередь, защита интересов экономически слабых членов семьи - нетрудоспособных и нуждающихся.