Функции семейного право. Контроль за усыновлением (удочерением)

СК содержит целый  ряд норм, обеспечивающих такую защиту. Так, на трудоспособных совершеннолетних детей возлагается обязанность  по содержанию своих нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи. В случае отказа родителям в материальной помощи они имеют право на получение  необходимых средств по суду, а  при наличии у них тяжелого заболевания, увечья и т.п. совершеннолетние дети могут быть привлечены судом  к участию в несении дополнительных (сверх алиментов) расходов, вызванных  этими обстоятельствами. Право на алименты имеет также нетрудоспособный супруг, а при наличии определенных условий - и бывший супруг. Интересы нетрудоспособного супруга учитываются  судом при разделе общего имущества  супругов Пчелинцева Л. М. Семейное право России. М., 2007. С. 97..

Нетрудоспособными признаются лица, признанные инвалидами I, II и III группы, а также лица, достигшие  пенсионного возраста. Приоритетность интересов несовершеннолетних лиц  усматривается в создании и функционировании системы специальных органов  опеки и попечительства, основной задачей которой является защита прав и охраняемых законов интересов несовершеннолетних детей;

7) контроль государства за состоянием брачно-семейной сферы общественной жизни. Этот контроль производится по нескольким направлениям. Во-первых, в Российской Федерации только государство в лице соответствующих органов осуществляет правовое регулирование брачно-семейных отношений. Во-вторых, все важные действия и события, определяющие семейное состояние человека, подлежат оформлению в установленном государством светском порядке. В-третьих, государство устанавливает в ряде случаев требования, которым должны отвечать субъекты семейных правоотношений. В-четвертых, государство формирует механизм защиты тех субъективных прав и обязанностей, которыми оно наделяет участников семейных правоотношений;

8) двухуровневое правовое регулирование семейных отношений. В соответствии со ст.72 Конституции РФ, ст.3 СК РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Общие правила разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области семейного законодательства зафиксированы в п.2 ст.3 СК. При этом нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать данному кодексу Нечаева А.М. Семейное право. Актуальные проблемы теории и практики. М., 2007. С. 47..  
 
 

2 Порядок усыновления  (удочерения) гражданами  Российской Федерации 

Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству  устанавливает порядок подготовки дела об усыновлении к судебному  разбирательству. В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному  разбирательству судья в каждом случае обязывает органы опеки и  попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить  в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления  интересам усыновляемого. В ч. 2 ст. 272 ГПК содержится перечень документов, которые должны быть приложены к  такому заключению. Судья в соответствии с указанным перечнем документов должен истребовать от органа опеки и попечительства акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы: свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого; согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10-ти лет; согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону; другие, перечисленные документы. В случае необходимости суд может затребовать и иные документы П.24 правил передачи детей на усыновление(удочерение), требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка.

Обязательно личное участие в рассмотрении дела самого заявителя, представителя органа опеки  и попечительства, прокурора, а также  ребенка, достигшего возраста 14 лет  п.14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 04.07.1997г. №9. Невыполнение судом  этих требований закона может быть основанием к отмене решения, если это  нарушение привело либо могло  привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении ч. 1 ст. 364 ГПК.

При этом следует  иметь в виду, что наличие у  заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение  дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.

Следует также отметить, что при подготовке дела к судебному  разбирательству судья обсуждает  вопрос о необходимости привлечения  к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором  находится ребенок, оставшийся без  попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка в  возрасте от 10 до 14 лет (ст. 273 ГПК) для  того, чтобы вопрос об усыновлении  был решен максимально с учетом интересов ребенка. При этом под интересами ребенка п. 2 ст. 124 СК, обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Кроме того, при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

При решении вопроса  о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего  целесообразно выяснить мнение по этому  поводу органа опеки и попечительства, с тем чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

Для обеспечения  охраняемой законом тайны усыновления  ст. 139 СК суд в соответствии со ст. 273 ГПК рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 Уголовного кодекса РФ от 13.06.96 N 63-ФЗ (в ред. от 25.07.02), что отражается в протоколе судебного заседания.

При рассмотрении заявления  об усыновлении обсуждается вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителя возможность быть усыновителем (ст. 127, 128 СК). При этом следует иметь в виду, что не могут быть усыновителями, в частности:

- несовершеннолетние, даже в случае  приобретения ими  полной дееспособности  ст. 21, 27 ГК, поскольку  п. 1 ст. 127 СК установлен  возрастной ценз  для приобретения права быть усыновителем;

- лица, не состоящие  в браке, если  разница в возрасте  между ними и  усыновляемыми менее  16 лет, за исключением  случаев усыновления  ребенка отчимом  (мачехой), а также  случаев, когда  суд признает, что  имеются уважительные  причины для усыновления  ребенка не состоящим  в браке лицом  при наличии разницы  в возрасте между  ними менее 16 лет  (например, если ребенок  привязан к лицу, желающему его  усыновить, считает его своим родителем и т.п.);

- не состоящие в  браке между собой  лица в отношении одного и того же ребенка.

При решении вопроса  о допустимости усыновления в  каждом конкретном случае следует проверять  и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя  на работе, в быту, наличие судимости  за преступления против личности, за корыстные  и другие умышленные преступления и  т.п.), состояние его здоровья, а  также проживающих вместе с ним  членов семьи, сложившиеся в семье  взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Указанные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

При решении вопроса  о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить  ребенка, препятствовать надлежащему  осуществлению им родительских прав и обязанностей, необходимо иметь  в виду, что перечень Постановлением Правительства РФ от 01.05.96 N 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может  усыновить ребенка, принять его  под опеку (попечительство), взять  в приемную семью" заболеваний, при  наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К таким заболеваниям относятся: 

- туберкулез (активный  и хронический)  всех форм локализации  у больных I, II, V групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних  органов, нервной  системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные  онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания  до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания,  при которых больные  признаны в установленном  порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания  и травмы, приведшие  к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Если у ребенка  имеется родитель (родители), то наличие  его (их) согласия - обязательное условием усыновления. Согласие родителя (родителей) на усыновление выявляется органом  опеки и попечительства с соблюдением  требований, перечисленных в ч. 2 п. 1 ст. 129 СК, либо может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление, данное родителем (родителями) в суде, должно быть зафиксировано в протоколе  и подписано им (ими) лично, а также  отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может  до вынесения решения отозвать данное им (ими) ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.

Если дети, имеющие  родителя (родителей), находятся под  опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных  учреждениях, то письменное согласие на усыновление, данное на основании п. 1 ст. 131 СК опекунами (попечителями), приемными  родителями, руководителями учреждений, в которых находятся дети, не исключает  необходимости получения согласия родителя (родителей) на усыновление  ребенка, кроме случаев, предусмотренных ст. 130 СК.

Следует иметь в  виду, что отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей  указанных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителя (родителей), не препятствует положительному разрешению судом вопроса  об усыновлении, если этого требуют  интересы ребенка п. 2 ст. 124, п. 2 ст. 131 СК.

Усыновление осуществляется при отсутствии согласия родителя (родителей) ребенка в случаях, предусмотренных ст. 130 СК, если родители:

- неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав п. 6 ст. 71 СК

- - по причинам, признанным  судом неуважительными,  более 6 месяцев  не проживают совместно  с ребенком и  уклоняются от его воспитания и содержания.

При этом необходимо учитывать, что: 

- признание родителя  судом ограниченно  дееспособным не  дает оснований  для усыновления  ребенка без согласия  такого родителя, поскольку ст. 30 ГКон ограничивается только в имущественных правах;

- причины, по которым  родитель более  6 месяцев не проживает  совместно с ребенком, уклоняется от  его воспитания  и содержания, устанавливаются  судом при рассмотрении  заявления об усыновлении  на основании исследования  и оценки в совокупности  всех представленных  доказательств (например, сообщения органов  внутренних дел  о нахождении родителя, уклоняющегося от  уплаты алиментов,  в розыске, показаний  свидетелей и других допустимых доказательств);

- усыновление может  быть произведено  при отсутствии  согласия родителей,  если дети были  подкинуты, найдены  во время стихийного  бедствия или в  районах, где проходили  боевые действия, а также при  иных чрезвычайных  обстоятельствах,  о чем имеется  соответствующий  акт, выданный  в установленном  порядке органами  внутренних дел,  и родители этих детей не известны.

При рассмотрении заявления  об усыновлении, поданного лицом, состоящим  в браке, необходимо иметь в виду, что усыновление возможно п. 1 ст. 133 СК РФ только при наличии согласия супруга заявителя.

Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим  заявление об усыновлении, будет  установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно  более года и место жительства супруга заявителя неизвестно. Указанные  обстоятельства могут быть установлены  средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 ГПК, а также вступившим в  законную силу решением суда о признании  этого супруга безвестно отсутствующим.