Гражданство и брак

      г) Путем выбора гражданства  при изменении  границы Российской Федерации (оптация). Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство (ст. 21).

      д) Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей (ст. 25—31). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      §3.3.Особый институт двойного гражданства

      Случаи  двойного гражданства возникают  из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести гражданство, например при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

      До  последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства  в случаях, когда российский гражданин  имел доказательства принадлежности к  гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 года.

      Российский  гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

      - если такую возможность предусматривает  федеральный закон

      - если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации.

      Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

      Международный договор, о котором упоминается в части первой статьи 62, должен прямо предусматривать права граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств

      Отсюда  практически вытекает, что гражданин  иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

      Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, военной службы.

      Факт  двойного гражданства "не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства". Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

      Всё это соответствует международной  практике, и согласно Конвенции о  некоторых вопросах, относящихся  к коллизии законов о гражданстве 1930 года, лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств, гражданином которого он является, как его гражданин.

      Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных  граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства.

      Лица  без гражданства - это такие лица, которые не являясь российскими гражданами, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства. Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей права каждого на гражданство. Российское государство стремится к устранению и предотвращению, без гражданства проживающих на её территории лиц.

      В полном соответствии с общепризнанными  нормами международного права Конституция  закрепляет приравнивание иностранных  граждан и лиц без гражданства  в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц "национальный режим". Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима, в сторону ограничения прав или, наоборот, расширения по сравнению с правами российских граждан, могут быть, согласно Конституции, установлены только федеральным законом или международным договором.

      Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь  и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности  как его гражданин. Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право участвовать в референдумах и т.п.)

      Ряд специальных правил для иностранных  граждан установлен в “Законе  о правовом положении иностранных  граждан” от 24 июня 1981 года, в частности, в отношении их трудовой деятельности (ст.7), социального обеспечения (ст.10), пребывания на территории нашей страны, административной и уголовной ответственности (ст. 28-31).

      Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных кораблей и самолетов и т.п.

      Конституция не связывает применение к иностранным  гражданам национального режима с принципом взаимности, он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы, а значит и российские граждане. В то же время, если ограничения прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан, в отличие от других иностранцев, то есть носит дискриминационный характер, правительством России могут быть установлены, в соответствии со ст.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, реторсии.

      Двойное гражданство проверяется компетентными органами. Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

      При Президенте существует комиссия по вопросам гражданства, которая подготавливает документы для рассмотрения и  подписи Президенту.

      Принцип почетного гражданства закреплен  в статье 8: "лицу, не являющемуся  гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед  Российской Федерацией или мировым  сообществом, может быть с его  согласия предоставлено почетное гражданство  Российской Федерации". За заслуги в области науки и техники, охране здоровья населения, в области экономики, финансовой деятельности, искусства, в области культуры и других, почетное гражданство Российской Федерации предоставляется Президентом. Кроме того, по Положению о почетном гражданстве Российской Федерации, почетные граждане пользуются правами граждан Российской Федерации.

      При решении вопросов гражданства наряду с законами нашей страны подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства.

      А если же международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем те которые содержатся в Законе о гражданстве, применяются  правила, этого договора.

      В отношении каждого человека, гражданство  которого юридически оформляется такими документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, каковыми являются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица

      В 1997 году вышло постановление Правительства  Российской Федерации об учреждении образцов и описании бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории страны и за её пределами. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Таким образом, рассмотрев общие положения  Закона о гражданстве, мы рассмотрели  основные и наиболее важные принципы, связанные с гражданством. Они  исходят из признания общечеловеческих ценностей, означают признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью. 

     Глава 4. ГРАЖДАНСТВО И БРАК.

       По мере перехода России от закрытого к открытому обществу расширяются ее международные  связи. Отсюда приезд в нашу страну не только туристов из других государств, но и студентов, деловых людей и прочих.

        Приезжающие в нашу страну граждане, имеющие иное - не российское гражданство, вступают в брак, расторгают его, решают с помощью законов проблемы, связанные с защитой их личных и имущественных прав, просят об установлении отцовства (материнства), защите своих родительских прав, требуют уплаты алиментов, и, наконец, обращаются с заявлением об установлении усыновления (удочерения) ребенка. Все эти вопросы могут быть решены исключительно, исходя наличия того или иного гражданства.

Согласно  ч.1 ст.262 Конституции РФ, гражданин  Российской Федерации может иметь  гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

        Если одно государство, гражданства которого лицо не имеет, пытается его защитить с помощью своего дипломатического представительства или консульского учреждения во время его нахождения на территории другого государства, гражданство которого оно также имеет, то эта защита будет отклонена, потому что данное лицо является гражданином государства пребывания, за исключением случаев, предусмотренных законом или же международным договором.

        Таким образом, в России ни иностранец, ни лицо с двойным гражданством или лицо, не имеющее гражданства, не остается вне сферы государственно-правовой защиты, что соответствует требованиям ч.3 ст. 62 Конституции РФ,согласно которой « иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Такое же правило  содержится и в ч.2 ст. 62 Конституции РФ, касающееся  лиц с двойным гражданством.

        Следовательно, в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются так называемом национальным режимом, т.е. им предоставляется тот правовой режим, какой существует для российского гражданина. Но это общее положение может иметь некоторые исключения. Так, например, усыновление ребенка - российского гражданина иностранцем допускается лишь при определенных условиях, предусмотренных п.3 ст. 124 СК.

         Какой бы сферы отношений ни касалось, семейное право с участием иностранцев и лиц без гражданства, оно связано с соблюдением ряда положений. В их числе:

      1. Применение семейного законодательства страны  гражданства. С учетом этого положения определяются, например, требования к брачному возрасту, к запретам на заключение брака

      Другой пример: согласно п.1 ст. 165 СК усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином России, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель. Когда же приходится иметь дело с установлением и оспариванием отцовства (материнства), то в соответствии с п.1 ст. 162 СК применяется законодательство государства, гражданином которого является ребенок по рождению.

      2. Применение семейного законодательства с учетом принципа территориальности. Например, условия заключения брака лицом без гражданства на территории России определяются  законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства (п.4 ст. 156 СК).