Гражданство РФ

- паспортом гражданина  иностранного государства или  другим документом, удостоверяющим  личность, со справкой о приобретении  гражданства РФ, выданным на основании  Закона Российской Федерации  «О гражданстве Российской Федерации»;

- документом, удостоверяющим  личность гражданина РФ, по которому  гражданин РФ осуществляет въезд в РФ в соответствии с Федеральным законом, регулирующим порядок въезда в РФ и выезда из РФ.

За границей документами, заменяющими паспорт гражданина РФ, являются документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию, а так же иные документы, по которым граждане России вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором РФ. Документом, подтверждающим российское гражданство, является также справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ¹¹.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Юридическая сущность гражданства

2.1 Незаконная выдача паспорта и незаконное приобретение гражданства

Федеральным законом от 8 апреля 2008 г. №43¹² – ФЗ перечень должностных преступлений, указанных в главе 30 УК РФ как преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, пополнился новым составом, предусмотренным ст. 292: незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Механизм указанного преступления не одномоментный и предполагает совершение ряда разнообразных действий по изготовлению документов и иных шагов, ведущих к конечной цели –  незаконному получению паспорта или приобретению гражданства вопреки  учрежденному порядку. Только в республике Башкортостан в 2004-2007 гг. за преступления в сфере паспортно-визовой службы  при работе с иностранными гражданами были осуждены начальник Управления паспортно-визовой службы МВД  РБ и его первый заместитель , нес-ко начальников районных отделов паспортно-визовой службы. Есть аналогичные преступления и в других регионах России.

Для борьбы с такими преступлениями законодатель внес в ст. 292 УК ряд  принципиальных положений:

1. Рассматриваемый состав преступления будет иметь место в случае незаконной выдачи паспорта гражданина РФ только иностранному гражданину или  лицу без гражданства;
2. Субъектом данного преступления являются не только должностные лица, но и государственные служащие, а также служащие органов местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами;
3. Преступлением будет не только незаконная выдача паспорта гражданина РФ, но и внесение ложных сведений в любые документы, используемые в соответствующей юридической сфере, которые повлекли незаконное приобретение гражданства РФ;
4. В ч.2 ст. 292 определена неосторожная форма вины должностных лиц и государственных служащих, не исполнивших или ненадлежаще исполнивших свои обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, что повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина РФ или незаконное приобретение гражданства.

При установлении обстоятельств  дела, прежде всего, требуется изучить  и руководствоваться основными  правовыми актами, регулирующими  приобретение гражданства РФ и получение  паспорта гражданина РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства¹³. К ним относятся: ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданства Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»; Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.; Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина  Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденный приказом МВД РФ от 26 декабря 2006 года., а т. ж ряд других нормативных документов.

При выявлении и расследовании  преступлений этого вида необходимо установление предмета преступления, с целью выявления объективной  стороны. Предметом является незаконно  полученный паспорт со всеми соответствующими реквизитами и незаконно внесенными данными о гражданине РФ, который  был выдан иностранному гражданину или лицу без гражданства. Другим предметом преступления может быть вынесенное решение о приеме в  гражданство в упрощенном порядке, которое выносится территориальным органом ФМС на основании согласования с территориальным органом ФСБ РФ. Указанное решение должно быть основано на представленных в органы ФМС документах, которые проверены надлежащим образом. Решение согласовывается письменно с районными подразделениями ФМС и подразделением территориального отдела ФМС по вопросам гражданства, после чего утверждается руководителем территориального управления ФМС субъекта РФ¹⁴.

Субъективная сторона  предусмотрена ст. 292 УК. Следует отметить, что существует определенная проблема в выявлении этого вопроса, так как речь идет одновременно об умышленной (ч. 1) и неосторожной (ч.2) формах вины.

На мой взгляд, субъектами преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК, являются лишь лица, деятельность которых напрямую связана с решением вопроса выдачи паспортов иностранным  гражданам  и вопросам приобретения гражданства России, т. е.  которые  реально могут предвидеть последствия  своей небрежности. Т. о., применение на практике ст. 292 УК будет составлять определенную сложность как при установлении объективной, так и субъективной стороны преступления.

 

 

2.2 Основания приобретения гражданства РФ

В соответствии с новым  Законом « О гражданстве Российской Федерации»¹⁵ введены понятия «общий» и «упрощенный» порядок рассмотрения вопросов гражданства. Общий порядок приобретения гражданства предусматривает обычные условия для принятия гражданства, а упрощенный – льготные условия, предусмотренные вышеуказанным нормативно-правовым актом.

В соответствии со ст. 11 Закона основаниями для приобретения гражданства  Российской Федерации являются:

а) по рождению;

б) в результате приема в  гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации.

Гражданство по рождению¹⁶.

Наиболее распространенным основанием приобретения гражданства  является «по рождению». Это основание  связано с гражданством родителей  и местом рождения, т. е. территорией  государства, в котором человек  родился.

Приобретение гражданства  оп рождению не требует волеизъявления лица и совершения каких-либо действий: оно происходит автоматически, как это принято в большинстве стран мира. Есть два принципа такого приобретения: «право крови» и «право почвы». Согласно первому ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, согласно второму – становится гражданином того государства,  на территории которого он родился, вне зависимости от гражданства родителей.

В Федеральном законе принцип  «права крови» объясняется так: ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ (или  один из них является лицом  без  гражданства), является гражданином  РФ.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а)оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным  гражданином, при условии, что ребенок  родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или  единственный его родитель, проживающие  на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что  ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или  единственный его родитель, не предоставляет  ребенку свое гражданство.

Принцип «права почвы» применяется  в отношении находящегося на территории РФ ребенка, оба родителя которого неизвестны. Такой ребенок становится гражданином  РФ, если его родители не объявятся  в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

 

2.3 Приобретение гражданства в общем порядке

Иностранные граждане и лица без гражданства ,  достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица¹⁷:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в течение  пяти лет непрерывно, за исключением  случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации  считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации  не более чем на три месяца в  течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации  для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих  вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ  от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или настоящим Федеральным законом  либо если отказ от иного гражданства  невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком. Это подтверждается одним из следующих  документов:

- документом гос. образца о получении образования ( не ниже основного общего), выданным образовательным учреждением (организацией) до 1 сентября 1991 г. – на территории государства, входящего в СССР, после 1 сентября 1991 г. – на территории  Российской Федерации;

- Сертификатом прохождения тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организации на территории Российской Федерации или за рубежом, которой Министерство образования Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

- документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От предоставления документов, подтверждающих  владение русским  языком, освобождаются:

- мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет:

- недееспособные лица;

- инвалиды I группы.

При оформлении документов по поводу приема в гражданство вместе с заявлением о приеме в гражданство  в общем порядке представляются:

- вид на жительство;

- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионные удостоверения, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вкладов в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

- документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо не возможность отказа от иного гражданства, также копия данного обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государства.

В случае если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен приобретением гражданства  Российской Федерации, заявитель обязуется  в течении 1 года со дня приобретения гражданства Российской Федерации представить документ о выходе из иного гражданства.

В случае если иное гражданство  прекращается у лица в следствии приобретения гражданства Российской Федерации, заявитель обязуется представить соответствующий документ в течении трех месяцев со дня приобретения  гражданства Российской Федерации.

Представления документа  об отказе иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве  государства, с которым Российская Федерация имеет международный  договор, предусматривающий возможность  сохранения имеющегося гражданства  при приобретении гражданства Российской Федерации. Представления указанного документа не требуется также  от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц имеющих статус беженца на территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом¹⁸ срок проживания на территории РФ иностранным гражданам и лицами без гражданства сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: