Институт гражданства в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.  Понятие и основные принципы российского гражданства. Морально-политическое и юридическое содержание гражданства Российской Федерации

2.  Правовое регулирование гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства России. Гражданство детей

3.  Производство по делам о гражданстве в государственных органах Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

 

Введение

Важнейшей предпосылкой обязанности  государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права  и свободы личности является гражданство.

В юридической литературе гражданство рассматривается как  устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в  связи с определенными юридическими фактами (рождение на территории страны, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), как определенное правовое положение лица в конкретной стране, и как признание государством этого лица в качестве полноправного  субъекта конституционно-правовых отношений. российский гражданство правовой двойной

Гражданство - это особый статус, который предполагает юридическое  признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом  и наделение в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных  в законодательстве этого государства[1].

Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной  службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. В большинстве  государств именно на интересы граждан  сориентированы социальные и экономические  программы правительства, законодательство в области труда и социального  обеспечения. С точки зрения международного права только граждане страны могут  рассчитывать на правовую защиту в  качестве представителей национальных или этнических меньшинств.

Гражданство порождает взаимные обязательства страны и человека- Государство ждет от своих граждан  особой лояльности. В свою очередь  граждане рассчитывают на защиту и  покровительство страны, если у них  возникают проблемы с властями или  частными лицами за рубежом. Эти взаимные обязательства носят персональный и экстерриториальный характер, они  не прекращаются в случае длительного  отсутствия гражданина на территории страны или проживания за ее пределами. В отличие от этого власть государства  распространяется на иностранцев и  лиц без гражданства только тогда, когда они находятся на его  территории. Эти отношения носят  более формальный характер и, как  правило, не порождают устойчивых взаимных обязательств.

Нестабильная политическая обстановка в мире, усиление террористической угрозы и другие факторы привели  к тому, что в конце 90-х годов  ХХ века, пользуясь довольно простым  порядком принятия гражданства, стало  очевидной необходимость принятия нового закона, который бы ужесточил  порядок принятия гражданства. 31 мая 2002 года был принят Федеральный закон  «О гражданстве Российской Федерации»[2].

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных  с гражданством, и, прежде всего, условия  приобретения и прекращения гражданства  России. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок  исполнения и обжалования решений  по делам о гражданстве[3].

Таким образом, в течение  многих лет в России было сформировано новое законодательство, регулирующее основные положения института гражданства. Именно это и делает актуальной проблему конституционно-правового анализа  этого института.

Учитывая отмеченную актуальность, целью данной работы является выяснение  основных положений конституционно-правового  регулирования института гражданства  в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе должны быть решены следующие  задачи:

·  Установление общих положений правового регулирования гражданства, как конституционно-правового института;

·  определение понятия гражданства и исследование его основных принципов;

·  установление морально-политического и юридического содержания гражданства;

·  рассмотрение вопросов приобретения и прекращения гражданства; вопроса гражданства детей;

·  изучение производства по делам о гражданстве в государственных органах России.

 

1.  Понятие и основные принципы российского гражданства. Морально-политическое и юридическое содержание гражданства Российской Федерации 

 

Провозглашая приоритет  и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших  основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в той же гл. 1 устанавливает  и основополагающие нормы о гражданстве  Российской Федерации (ст. 6). Это обусловлено  тем, что гражданство - первичный  элемент конституционно-правового  статуса личности, определяющего  ее взаимоотношения с государством[4].

Конституционные нормы о  гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в Российской Федерации  относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает  решение вопросов гражданства России на Президента РФ. Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются Законом  о гражданстве. Определенный в данном Законе механизм его реализации конкретизирован  в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации[5] и других подзаконных актах. Нормы о гражданстве содержатся также в конституциях республик, Семейном кодексе России, а также в международных договорах нашей страны[6].

Закон о гражданстве установил  следующие принципы гражданства:

·  Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

·  Гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

·  Проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства РФ.

·  Гражданин России не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

·  Гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству.

·  Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории нашей страны.

·  Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров России, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Главные принципы гражданства, которые закреплены в ч. 1 ст. 6 Конституции  РФ – это принципы единства и  равенства гражданства независимо от оснований его приобретения.

Российской гражданство  – гражданство открытое и не зависит  от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского  гражданства. Оно не зависит от политической обстановки в стране или желания  должностных лиц различных государственных  органов[7].

Принцип единого гражданства  связывался до сих пор и в теории, и в законодательстве с федеративным устройством России, наличием в ее составе государств-республик, существованием в большинстве из них наряду с  гражданством РФ гражданства республики.

Конституционный принцип  равного гражданства означает, что  оно является таковым для всех российских граждан независимо от оснований  приобретения. Не устанавливаются никакие  ограничения, различия в правовом статусе  граждан, категории граждан в  зависимости от того, как и когда  они приобрели гражданство РФ. Конкретным проявлением этого принципа является полное равноправие женщин и мужчин при решении вопросов о российском гражданстве. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим  к российскому гражданству, не влечет за собой изменения гражданства.

Еще одним важным принципом  является то, что гражданин не может  быть лишен гражданства. Это положение  полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека. Этот принцип  впервые закреплен была в Законе о гражданстве 1991 г., затем в Конституции  РФ и повторен в Законе о гражданстве 2002 г. Он гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление  гражданами своих прав и свобод без  боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. А именно по этим причинам многие лишались советского гражданства, а порой и высылались за пределы  страны многие лица и группы лиц  на протяжении всей истории развития Советского государства[8].

Закон о гражданстве особо  оговаривает, что проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства и что российские граждане за границей пользуются защитой  и покровительством РФ. В то же время, согласно ст. 61 Конституции РФ, гражданин  России не может быть выслан за пределы  страны, а также выдан (это касается преступников) другому государству  ни по каким основаниям.

Вместе с тем Конституция  РФ гарантирует каждому право  изменить свое гражданство. Это право  может быть реализовано путем  выхода из российского гражданства  или выбора гражданства. Изменение  гражданства осуществляется только на основе добровольного волеизъявления лица, но не может быть односторонней  акцией, так как гражданство характеризуется  взаимной ответственностью государства  и личности и регламентируется законом[9].

Закон о гражданстве указывает  на основания, по которым может быть отказано в выходе из гражданства. Это  касается граждан, проживающих или  намеревающихся поселиться в стране, не связанной с Россией договорными  обязательствами о правовой помощи, но имеющих либо имущественные обязательства  перед физическими или юридическими лицами РФ, либо неисполненные обязанности  перед государством, вытекающие из законов.

Закон одновременно определяет случаи, когда выход из гражданства  не допускается: после получения  повестки о призыве на срочную  военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также, если гражданин  привлечен в качестве обвиняемого  либо обязан отбыть наказание на основе вступившего в законную силу приговора  суда.

Предусмотренные Законом  о гражданстве основания, препятствующие изменению гражданства, лишь на время  откладывают возможность реализации данного права и соответствуют  положениям ч. 3 ст. 55 Конституции о  допустимости ограничения федеральным  законом прав и свобод только в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны.

В целом действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в  целом соответствуют общепринятым международным принципам.

 

2.  Правовое регулирование гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства России. Гражданство детей

В соответствии со ст. 11 Закона о гражданстве основания приобретения гражданства РФ являются:

а) рождение;

б) прием в гражданство  России;

в) восстановление в гражданстве  РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным  данным Федеральным законом или  международным договором РФ.

Закон также указывает  в качестве оснований приобретения гражданства:

- выбор гражданства при  изменении Государственной границы  РФ (ст.17) – а именно при изменении  Государственной границы РФ в  соответствии с международным  договором России лица, проживающие  на территории, государственная  принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства  (оптацию) в порядке и сроки,  которые установлены соответствующим  международным договором РФ.

Процедура приобретения гражданства  регламентирована Положением о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  РФ от 14 ноября 2002 г.

В России появились новые  условия приема в гражданство - владение русским языком, наличие законного  источника средств к существованию, а также обращение в полномочный  орган иностранного государства  с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено  международным договором России или действующим Законом о  гражданстве либо если отказ от иного  гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Рассмотрим основные положения  порядка приобретения гражданства.

1. Ребенок приобретает  гражданство РФ по рождению, если  на день рождения ребенка:

- оба его родителя или  единственный его родитель имеют  гражданство России (независимо  от места рождения ребенка);

- один из его родителей  имеет гражданство РФ, а другой  родитель является лицом без  гражданства, или признан безвестно  отсутствующим, или место его  нахождения неизвестно (независимо  от места рождения ребенка);

- один из его родителей  имеет гражданство РФ, а другой  родитель является иностранным  гражданином, при условии, что  ребенок родился на территории  России либо если в ином  случае он станет лицом без  гражданства;

- оба его родителя, проживающие  на территории РФ, являются иностранными  гражданами или лицами без  гражданства, при условии, что  ребенок родился на территории  РФ, а государства, гражданами  которых являются его родители, не предоставляют ему свое  гражданство.

Ребенок, который находится  на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином  РФ в случае, если родители не объявятся  в течение шести месяцев со дня его обнаружения[10].