Институт гражданства в Российской Федерации

2) объекты отношений гражданства, то есть общественные отношения, составляющие фактическое содержание таких правовых состояний, как отечественное гражданство (гражданство страны происхождения), иностранное государство, безгражданство, двойное гражданство и другие общественные отношения, характеризующие политико-правовые связи государства с человеком;

3) основания, то есть законоустановленные условия признания, приобретения, сохранения и прекращения гражданства;

4) порядок решения вопросов гражданства, то есть система юридических процедур, с помощью и посредством которых юридически оформляются принимаемые по вопросам гражданства решения. В соответствии с действующим законодательством установлены два порядка решения вопросов о гражданстве – административный, когда субъектами решений являются исполнительные органы государства, и судебный (только через суд);

5) обжалование решений по вопросам о гражданстве.

Исходя из проведенного анализа юридического содержания гражданства, можно заключить, что гражданство представляет собой самостоятельный комплексный межотраслевой институт права, субъективное право по поводу гражданства, особого рода длящееся правоотношение, существующее как в общей, так и в конкретной формах, правовое состояние, часть правового положения (правового статуса) гражданина, юридическое условие в ряду юридических фактов.

1.3 Принципы гражданства

Как и любой правовой институт, институт гражданства обладает определенными принципами, под которыми принято понимать основополагающие идеи, руководящие начала, системообразующие элементы, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений [7].

В ст. 4 Закона о гражданстве определены принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации. Среди них следует выделить следующие:

1) принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

2) гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения;

3) проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает его гражданства Российской Федерации;

4) гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;

5) гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;

6) Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

7) наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается вся отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования. К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость лишения гражданства и др.

Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства

Российской Федерации

2.1 Основания и процедура приобретения гражданства

Российской Федерации

Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство приобретается в порядке, предусмотренным федеральным законом – Законом о гражданстве, который в свою очередь устанавливает ряд оснований и порядок обретения иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации [7].

В соответствии со ст. 11 Закона о гражданстве гражданство РФ приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство РФ;

3) в результате восстановления в гражданстве РФ;

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства РФ по рождению регламентируется ст. 12 Закона о гражданстве. Частью 1 данной нормы установлено, что ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения:

1) оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

2) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

3) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, в ином случае он станет лицом без гражданства;

4) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Важным в данной норме является положение о том, что ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 12). Основным при этом является соблюдение права ребенка на гражданство.

Приобретение гражданства в силу рождения осуществляется автоматически на основании действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы».

«Право крови» признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. «Право почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан – граждане именно по рождению, то есть по «праву крови».

Следующим основанием приобретения гражданства является приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство. Так как данный прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

Наряду с этим Закон о гражданстве закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений; и предусматривает прием в гражданство РФ в общем порядке (ст. 13) и упрощенном (ст. 14).

Согласно ст. 3 Закона о гражданстве общий порядок приобретения гражданства РФ предусматривает порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные данным Законом.

В свою очередь стоит отметить, что в настоящее время одной из актуальных проблем, возникающих при приобретении гражданства, является требование, предъявляемое к лицу, желающему приобрести российское гражданство, связанное с наличием законного источника средств к существованию. Указанное требование закреплено в п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о гражданстве. Однако это требование в данном Законе не раскрыто, не установлен размер законного источника средств к существованию.

Более того, в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства содержится лишь перечень документов, которые могут подтвердить наличие законного источника средств к существованию, то есть существует определенное количество документов, подтверждающие такой источник средств, но нет конкретного механизма, который позволил бы определить размер источника.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией. Особыми заслугами в данном случае являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерацией и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица.

Часть 4 ст. 13 Закона о гражданстве предоставляет гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (а также в других войсках или воинских формированиях), право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения срока постоянного проживания на территории России и без представления вида на жительство.

Пункт «в» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 01 июля 2002 года, то есть на момент введения в действие настоящего Закона о гражданстве. В данном случае необходимо дополнительно предъявлять в соответствующие органы, ведающие делами о гражданстве, документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории России.

В соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории России, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ. Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории России.

Часть 7 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает предоставление гражданства РФ в упрощенном порядке соотечественникам, выбравшим для постоянного проживания область, республику или край в России в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению. Зарегистрировавшись по месту жительства, такие лица принимаются в гражданство РФ без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории России, степени владения ими русским языком и предоставления доказательств наличия законного источника средств к существованию.

Часть 3 ст. 26 Закона о гражданстве устанавливает право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке ребенком, который усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином России, а другой имеет иное гражданство. Гражданство РФ приобретается в таких случаях по заявлению обоих усыновителей, независимо от места жительства ребенка.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Закона о гражданстве, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории. Таким образом, при условии проживания ребенка и усыновителей в Российской Федерации не требуется прохождения специальной процедуры приобретения гражданства, и в дальнейшем ребенку может быть оформлено наличие гражданства Российской Федерации, он приобретает его автоматически.

Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный выше перечень оснований приобретения гражданства РФ является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать: приобретение гражданства РФ по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства».