Источники гражданского права

    Министерства  и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях  и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и нормативными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК). Такие нормативные акты (их принято именовать ведомственными) направлены в первую очередь на реализацию предписаний ГК и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и регламентируют преимущественно предпринимательскую деятельность в отдельных отраслях народного хозяйства. Издание названными органами гражданско-правовых норм без специального нормативного основания неправомерно.

    Несмотря  на усиление роли закона, в некоторых  хозяйственных сферах, например расчеты, обращение ценных бумаг, перевозки, ведомственные нормативные акты остаются важным правовым регулятором  имущественных отношений рынка.

    Нормы гражданского права могут также  содержаться в законах иных отраслей и в так называемых комплексных законодательных актах, которые имеют своим предметом не только гражданско-правовые, но и отношения других отраслей. Это, прежде всего, законы о земле и природных ресурсах, где имеются нормы об их обороте (сделках купли-продажи, аренде, сервитутах). Нормы гражданского права содержатся в Семейном кодексе (собственность супругов), в Градостроительном кодексе и ряде других актов комплексного характера.

    Обычай  делового оборота представляет собой  правило поведения, которое сложилось (т.е. достаточно определено в своем  содержании) и широко применяется  в какой-либо области предпринимательской  деятельности. Данное правило поведения  не должно быть предусмотрено законодательством, в противном случае оно перестает  быть обычаем и становится нормой права. Обычай делового оборота не должен противоречить законодательным  положениям или условиям договора. Он может быть как зафиксирован в  каком-либо документе (например, в сборнике обычаев), так и не получить такого документального закрепления.

    По  общему правилу сделки не являются источником гражданского права, так как они устанавливают правила, обязательные лишь для сторон конкретного правоотношения, следовательно, не обладают свойством общеобязательности. Однако они являются источником правоприменения. Суд при вынесении решения руководствуется не только нормами права, но и правилами, установленными договором, односторонней сделкой, учредительными документами юридического лица. Данный вопрос является дискуссионным, поэтому мы решили рассмотреть его в главе 3.

    В Российской Федерации не признается источником права судебная практика, которая складывается из постановлений  Пленумов высших судебных инстанций  и принципиальных решений по конкретным делам судов разных уровней. Судебная практика, во-первых, играет значительную роль в обеспечении единообразного применения законов судами; во-вторых, имеет существенное значение для  совершенствования законодательства.

    Проблемы  определения гражданско-правового  договора и судебной практики как  источников гражданского права мы рассмотрим в соответствующих параграфах данной работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.   Структура  источников гражданского права  в России

• 1. Международно-правовые нормы в гражданском праве.

     Согласно  ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации, причем применяются непосредственно. Такая общая и четкая формулировка появилась в отечественном праве впервые и имеет принципиальное значение.

     Общепризнанные  принципы и нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Международного суда. Для гражданского права особое значение имеет международно-правовой принцип уважения прав и свобод человека, выраженный во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

     Международными  договорами признаются соглашения, заключаемые Российской Федерацией с иностранными государствами либо международной организацией в письменной форме, независимо от того, содержатся ли такие соглашения в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от конкретного их наименования (ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации)⁹.

       Международные договоры могут быть межгосударственными, межправительственными и межведомственными.

     Подписанные Российской Федерацией международные  договоры публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» (если они требуют ратификации) и в ежемесячном «Бюллетене международных договоров». Издаются также тематические сборники международных договоров.

     В настоящее время Российская Федерация  является участником всех важнейших универсальных международных договоров в области международных экономических отношений (о купле-продаже, перевозках грузов и пассажиров, лизинге, векселях, патентном и авторском праве и др.). Кроме того, наше государство — участник многочисленных международных договоров, заключенных в рамках СНГ, а также двусторонних соглашений со многими странами о правовой помощи.

     Международные договоры РФ имеют своим предметом  прежде всего отношения отечественных предпринимателей и граждан с иностранными юридическими лицами и гражданами. Однако они применяются и к отношениям между российскими лицами, например, в вексельном обороте, при перевозках отечественных грузов и пассажиров за рубеж, нарушении авторских и патентных прав на территории Российской Федерации. Кроме того, многие положения международных договоров, участником которых является Российская Федерация, воспроизведены в нормах российского гражданского законодательства.

     Ряд важных норм о договоре купли-продажи  сформулирован в гл. 30 ГК на базе положений Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венская конвенция), которая получила ныне широкое признание (более 60 стран-участниц). Ряд положений этой Конвенции воспринят также в нормах гл. 37 ГК о договоре подряда. Новые транспортные уставы и кодексы, прежде всего КТМ и Воздушный кодекс, широко используют соответствующий международный опыт, закрепленный в действующих транспортных конвенциях.

     Пленум  Верховного Суда РФ принял постановление от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Разъяснения по этим вопросам содержатся в информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1996 г. и 16 февраля 1998 г.

• 2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

    Главенствующее  место среди федеральных законов  занимает кодифицированный акт - Гражданский  кодекс РФ, который принимался в 4 этапа. Часть первая ГК РФ от 30 ноября 1994 г. вступила в действие с 1 января 1995 г., часть вторая от 26 января 1996 г. вступила в действие с 1 марта 1996 г., часть третья от 26 ноября 2001 г. вступила в действие с 1 марта 2002 г., часть четвертая от 18 декабря 2006 г. вступает в силу с 1 января 2008 г.

    ГК  РФ отражает систему гражданского права, закрепляет наиболее важные нормативные  положения в основных сферах регулируемых отношений. ГК РФ является основным источником гражданского права, остальные источники  по вопросам, урегулированным Кодексом, должны приниматься на основании  и в пределах, допускаемых им.

    Закрепляя основы гражданско-правового регулирования  в различных сферах общественных отношений, ГК РФ прямо предусматривает  необходимость принятия тематических федеральных законов (например, п. 3 ст. 87 ГК РФ предусматривает, что правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности  его участников определяются настоящим  Кодексом и Законом об обществах  с ограниченной ответственностью). Кроме того, ГК РФ содержит отсылки  к законам (в ряде случаев - к подзаконным  нормативным актам) без указания их названия. Законы должны соответствовать  ГК РФ;

      ГК  РФ состоит из 4 частей, 7 разделов, 77 глав и 1551 статей.

    Первая  часть ГК РФ посвящена предмету регулирования, основным началам гражданского права, общим положениям гражданско-правового статуса участников гражданских правоотношений, объектам гражданского права, общим положениям сделок, срокам, праву собственности и иным вещным правам, обязательственным правоотношениям, основаниям их возникновения и прекращения, гражданско-правовым деликтам и т.д.

      Часть вторая посвящена отдельным  видам  обязательств: договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания с иждивением, аренды, найма  жилого помещения и т.д.

      Часть третья посвящена наследственному (Раздел V) и международному частному праву (Раздел VI). Здесь устанавливаются общие положения о наследстве (понятие наследства, основание возникновения, недостойные наследники и т.д.), порядок приобретения наследственной массы и регулируются иные вопросы наследственных правоотношений. Кроме наследственных правоотношений регламентируются вопросы, касающиеся участия иностранных граждан и юридических лиц в гражданском обороте, применения права государств с различными правовыми системами и т.д.

      Недавно вступившая в законную силу четвертая  часть ГК РФ систематизирует ранее принятые ФЗ об авторских правах, а также дает более тщательную регламентацию прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Практически, целая отрасль гражданского права регулируется данной частью ГК РФ.  

• 3. Иные правовые акты (подзаконные акты)

    Важную  группу законодательных источников гражданского права образуют указы  Президента РФ и постановления Правительства  РФ. ГК именует их "иные правовые акты" (п. 6 ст. 3), и этот термин используется во многих последующих статьях ГК. В юридической литературе эта  группа правовых норм обозначается также  термином "подзаконные акты".

    1. Указы Президента РФ. Согласно  ст. 80 Конституции РФ Президент  РФ определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства. Эта конституционная  норма позволяет Президенту РФ  издавать указы по широкому  кругу вопросов, прежде всего  в области регулирования предпринимательской  деятельности, а также защиты  прав граждан.

    Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 и от 20 мая 2004 г. N 649¹⁰ определены система органов государственного управления экономикой страны и их полномочия в области нормативно-правового регулирования рынка, контроля и надзора. Изданы указы о приватизации государственной собственности, мерах по защите прав акционеров, жилищной ипотеке и ряд других гражданско-правовых актов.

    2. Постановления Правительства РФ. Законодательная компетенция Правительства  РФ определена в Федеральном  конституционном законе от 17 декабря  1997 г. "О Правительстве Российской Федерации"¹¹ достаточно широко и предусматривает регулирование в социально-экономической сфере (ст. 13), управление федеральной собственностью (ст. 14), обеспечение свободы экономической деятельности (ст. 14). Акты Правительства РФ нормативно-правового характера издаются в форме постановлений, акты по оперативным и текущим вопросам - в форме распоряжений.

    Среди постановлений Правительства РФ по общим вопросам гражданского права  необходимо назвать Основные положения  порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров  подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд от 14 августа 1993 г.,¹² Правила поставки газа от 5 февраля 1998 г.,¹³ Правила бытового обслуживания населения от 15 августа 1997 г.,¹⁴ Правила продажи отдельных видов товаров от 19 января 1998 г.¹⁵

    3. Нормативные акты министерств  и иных федеральных органов.  Эти федеральные органы согласно  п. 7 ст. 3 ГК могут принимать акты, содержащие нормы гражданского  права, в случаях и пределах, предусмотренных ГК, другими законами, решениями Президента РФ и  Правительства РФ.

    Иными федеральными органами являются Центральный  банк РФ (Банк России), созданные в  рамках новой системы государственного управления и подчиненные непосредственно  Правительству РФ федеральные службы, прежде всего, служба по финансовым рынкам и антимонопольная служба. В случаях, установленных законами, указами  Президента РФ и постановлениями  Правительства РФ, нормативно-правовое регулирование вправе осуществлять по вопросам своей компетенции и  вновь созданные федеральные  агентства, входящие в структуру  министерств.