Источники жилищного права РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Тамбовский государственный  университет имени Г.Р. Державина»

Институт права

 

 

 

 

Кафедра гражданского и предпринимательского права

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине жилищное право

 

Тема: «Источники жилищного права РФ»

 

 

 

 

Выполнила: студентка  курса 

заочной формы обучения

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                       

                                                                    

 

Тамбов 2013 г.

 

 

 

Содержание:

 

 

1.Введение…………………………………………….……...………..…..…….…3-5

2. Источники жилищного права………………….……………..........…….......6-11 

3. Соотношение предметов ведения федерального и регионального жилищного законодательства, а также нормативных актов муниципальных образований, регулирующих жилищные отношения………………………………..……….12-16

4.Заключение…………………………………………………………………....17-19

5.Список  литературы……………………………………………………………….20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Почти восемь лет прошло с того момента, как  был введен в действие (1 марта 2005 г.) основной нормативный правовой акт  жилищного законодательства - Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ). За это время на федеральном уровне были приняты подзаконные акты, на региональном и местном уровне введены в действие документы, принятые в соответствии и в развитие ЖК РФ.

Двадцать  лет назад в России началась приватизация государственных и муниципальных  жилищных фондов, срок для акта переходного  периода достаточно большой.

Жилищный  вопрос в нашей стране давно уже  стал притчей во языцех, о чем  неоднократно упоминали классики русской  литературы. В чем же причина того, что жилищный вопрос так "испортил" россиян, в то время как в других странах такой феномен почти  неизвестен?

Думается, что одна из причин состояла в том, что существовавшее ранее законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось  бессистемностью и большим количеством  нормативных актов, принятых в разное время разными ведомствами. Это  создавало почву для произвола  и злоупотреблений чиновников, влиявших на решения о выделении бесплатного  жилья конкретным гражданам. Не случайно, что на рубеже веков резко возросло число преступлений, в том числе  и особо тяжких, в сфере оборота  жилья. Системные кодифицированные Основы жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик¹ и Жилищный кодекс РСФСР ² фактически не действовали.

В итоге  у граждан возникало ощущение несправедливости и безнадежности. Им трудно было рассчитывать на обретение  нормальных жилищных и бытовых условий  в будущем.

Гражданский кодекс Российской Федерации³ (далее - ГК РФ), уже учитывавший глубокие изменения социально-экономических отношений в нашей стране, урегулировал отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство к концу XX в. все еще не было упорядочено. Было ясно, что назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.

Новый Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в "Российской газете" 12 января 2005 г. ⁴

Принятие ЖК РФ отнюдь не сопровождалось приветственными возгласами и всеобщим одобрением. Кроме содержательной критики нового документа возник ряд мифов, весьма далеких от реальности. Не все судебные и правоохранительные органы смогли быстро освоить новое жилищное законодательство, что порой приводило к неприятным казусам вроде признания судами детей разведенного собственника бывшими членами семьи. Осуществлявшийся постоянный мониторинг введения в действие ЖК РФ позволил внести в него некоторые коррективы путем ряда поправок.

С момента  принятия ЖК РФ прошло уже почти восемь лет, и можно спокойно делать первые выводы об адекватности принятого документа реалиям нашего времени. Представляется, что главная цель кодификации жилищного права - создание четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства - достигнута. Снизилась преступность в сфере рыночного оборота жилья, права собственников жилья юридически защищены, четко определены права и обязанности нанимателей жилья, в том числе и социального.

Данная  работа представляет собой попытку  подробно рассмотреть отношения, в  центре которых находится такой  специфический объект, как жилое  помещение. В ней проведен анализ действующего, преимущественно гражданского и жилищного, законодательства, кратко описано развитие наиболее важных институтов жилищного права, рассмотрена судебная практика, в том числе и самая  недавняя, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов и судов  общей юрисдикции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Источники жилищного права

 

Жилищное  право – это совокупность норм права, регулирующих отношения в  жилищной сфере. Жилищное право, не образуя  единой отрасли права, представляет собой комплексное образование, в основе которого лежит гражданско-правовое и административно-правовое регулирование  жилищных отношений.

Источники жилищного права - это нормативные  акты, изданные органами государственной  и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует  несколько оснований классификации  источников жилищного права:

• по вертикали: федеральные акты, акты субъектов  Российской Федерации и акты органов  местного самоуправления Российской Федерации;

• по предмету регулирования: общие и специальные;

• по направленности правового регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее  значение имеет классификация нормативных  актов жилищного права в зависимости  от их юридической силы.

По данному  основанию выделяют следующие виды источников жилищного права Российской Федерации:

• Конституция  Российской Федерации;

• федеральные  законы Российской Федерации;

• указы  Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации;

• нормативные  акты федеральных органов власти;

• законы и иные нормативные акты субъектов  Российской Федерации;

• нормативные  акты органов местного самоуправления Российской Федерации.

Главным источником любого российского права, в том числе и жилищного, является Конституция РФ. Наряду с положениями, рассмотренными в предыдущих параграфах, Основной Закон содержит базовые  положения для любого законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Несмотря  на принятие ЖК РФ на федеральном уровне, жилищное законодательство в настоящее время представляет собой достаточно большое количество источников жилищного права - законов и других нормативных актов, принятых в разное время и на разных уровнях (от законов до инструкций) и по сути в различных государствах (СССР, РСФСР, Российской Федерации).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ⁵ впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и настоящему Федеральному закону. Изданные до введения в действие ЖК РФ нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ, Правительства РФ, а также применяемые на территории РФ нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно ЖК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Основным  актом, регулирующим жилищные отношения, безусловно, является ЖК РФ, который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает основные начала правового регулирования жилищных отношений при различных видах использования недвижимости в жилищной сфере.

В части  первой ГК РФ (гл. 18) регулируются право собственности на жилые помещения и иные права (права членов семьи собственника жилого помещения), дается понятие квартиры как объекта права собственности, указываются основные начала регламентации права собственности на объекты общего пользования многоквартирного дома и организации и деятельности товариществ собственников жилья.

Часть вторая ГК РФ содержит главу (гл. 35), посвященную договору найма жилого помещения и другим договорам, предметом которых могут стать жилые помещения, а также нормы, регулирующие особенности продажи жилых помещений.

Часть третья ГК РФ в разд. V "Наследственное право" содержит кроме прочего нормы, устанавливающие особенности наследования жилых помещений.

Из других законов, содержащих нормы жилищного  права, следует выделить действующий  до 1 марта 2013 г. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" ⁶(с изменениями и дополнениями), в котором устанавливаются основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяются права нанимателей и членов их семей при осуществлении приватизации жилья.

Анализ  норм ЖК РФ, повторяющихся в других законодательных актах, содержится в различных главах настоящей работы.

На федеральном  уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" ⁷), и постановлениями Правительства РФ (например, Постановления от 20 февраля 1995 г. N 161 "Об утверждении Перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации" ⁸и от 21 мая 2005 г. N 315 "Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения" ⁹.

Особо следует  остановиться на ведомственных нормативных  актах, принимаемых министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в Указе Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" ¹⁰, а также в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 ¹¹.

Согласно  названным актам нормативные  акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы  и законные интересы граждан или  носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции РФ и официальной  публикации в "Российской газете", которая должна осуществляться не позднее 10 дней после их государственной  регистрации. При этом акты, не прошедшие  государственную регистрацию, а  также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Вместе  с тем из общего правила есть одно исключение: акты Центрального банка  РФ (далее - Банк России) подлежат государственной  регистрации только в тех случаях, когда они затрагивают права, свободы или обязанности граждан (ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в редакции Федерального закона, принятого в 1995 г., N 65-ФЗ ¹²). Как правило, акты Банка России не затрагивают жилищные отношения, однако опосредованно могут на них влиять (например, на кредитование жилищного строительства).

Из ведомственных  нормативных актов, посвященных  отношениям, связанным с жилыми помещениями, следует выделить Приказ Министерства юстиции РФ от 6 августа 2001 г. N 233 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" ¹³.

Как указывалось  выше, жилищные отношения могут регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации (республик в составе  Федерации, краев, областей, городов  Москва и Санкт-Петербург, автономной области, а также автономных округов). В свою очередь акты субъектов  Федерации также делятся на законодательные  акты представительных органов государственной  власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей  компетенции исполнительными органами государственной власти.

На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ, являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает разъяснения по вопросам судебной практики. Одним из важнейших документов в сфере жилищного права следует признать Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" ¹⁴ (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14). Такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению в том числе и актов жилищного законодательства.