Конституционно-правовые отношения: понятие и виды

      Введение.

      Проблема  конституционно-правовых отношений  вызывает наибольший интерес и споры  в науке конституционного права. В юридической науке, под правоотношениями понимаются также общественные отношения, которые урегулированы нормами  права.

      При реализации норм конституционного права  возникают конституционно-правовые отношения. Юридические связи образуются между соответствующими субъектами, как правило, с корреспондирующими другу правами и обязанностями.

      Изучением такого вида правоотношений, как конституционные  правоотношения занимались и занимаются многие ученые-юристы, в частности  Варламова, Виноградов, Козлова, Баглай, Кутафин и другие. Ученые-правоведы  высказывают различные точки  зрения по поводу понятия, структуры, видов  и особенностей,  конституционных  правоотношений. Интенсивная разработка данной проблематики расширила неоднозначность  подходов к её пониманию. 

      Понятие и особенности  конституционно-правовых отношений.

      Конституционно-правовые отношения – это берущие начало в конституционно-правовых нормах связи социальных субъектов на основе их юридических прав и обязанностей. Конституционно-правовые отношения накладываются на жизнедеятельность людей, формируя, направляя её. Часто такое регулирование осуществляется через воздействие на отраслевые нормы и правоотношения (гражданские, земельные, административные и т.п.), а не прямо.

      Можно дать и другое определение конституционно-правовых отношений. Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых являются юридические связи между субъектами в форме прав и обязанностей, предусмотренных конкретными нормами.

      Особенности конституционно-правовых отношений  по сравнению с другими видами правоотношений выражаются в следующем:

• Конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
• Конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других видов правонарушений;
• Конституционно-правовые отношения характеризуются значительным разнообразием, создающим многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые в определенных случаях через цепь взаимосвязанных правоотношений.
• Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической конституции.
• Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, государство и т.д.
• Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.
• Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.

      Именно  через правоотношения проявляют  своё регулирующее действие нормы конституционного права, хотя эта точка зрения разделяется  не всеми. По мнению М.В. Баглая, конституционное  право содержит много деклараций, устанавливающих порядок в той  или иной области не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, влияющих на создание конкретных норм.¹ Замечу, что, во-первых, любые правовые нормы психологически воздействуют на людей; во-вторых, конституционные провозглашения (декларации) все-таки осуществляются через правоотношения. Своеобразие провозглашений заключается в том, что они часто порождают правоотношений не путем прямого определения прав, обязанностей их участников, а посредством закрепления каких-либо ценностей, целей, установок в качестве объектов юридических прав, обязанностей. Провозглашения продуцируют правоотношения, определяя в первую очередь их объекты, а не содержание.²

      Своеобразие конституционных правоотношений, прежде всего в том, что они выражают сущность народовластия, его экономическую, политическую и социальную основы; определяют основные черты механизма самоуправления народа, осуществляемого в формах непосредственной и представительной демократии; опосредствуют основные связи личности с обществом и государством, возникающие в связи с реализацией национального суверенитета, установлением национально-государственной и территориальной организации РФ, субъектов РФ; систему государственных органов и основные связи между ними как элементами единого, целостного государственного механизма.

      Конституционным регулированием охватываются важнейшие  взаимосвязи общества, государства, коллектива, личности на базе сочетания  их коренных интересов.

      Данные  социальные отношения как наиболее значимые не просто предмет конституционного регулирования, но объективно предопределяют особенности их правовой формы.

      Отличительная черта конституционно-правовых отношений  — их высокий политический потенциал. Политические отношения выражают интересы всех классов, социальных групп, коренные интересы общества в целом. Особенности конституционно-правовых отношений выражаются и в своеобразии их элементов, структурной организации. Эти правоотношения охватывают всю систему субъектов права, причем каждый занимает в ней особую конституционную позицию. Статус отдельных субъектов конституционных правоотношений весьма своеобразен. Некоторые из них могут выступать в качестве носителей прав и обязанностей, предусмотренных исключительно в конституционных и иных государственно-правовых предписаниях, и быть участниками только конституционных, государственно-правовых отношений (социальные общности: классы и основные социальные группы, народ, нации; социально-политические образования: РФ и субъекты РФ). Спецификой обладают и субъекты, деятельность которых не ограничена государственно-правовой регламентацией.

      Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в результате правомерных  действий — юридических актов  и поступков. С изданием юридических  актов связано возникновение  большинства конституционных правоотношений, участниками которых являются органы государства. Аналогичные свойства приобретают должным образом  оформленные результаты выборов, референдума. Качествами юридического поступка, наряду с действиями граждан, обладают инициатива, предложения государственных и  общественных органов, запрос депутата и т. д.

      Прямые  указания на неправомерные действия содержатся в Конституции сравнительно редко — это задача текущего законодательства. К числу конституционных деликтов относятся не только несоблюдение конституционных  запретов, но и действия, противоположные  тем, которые признаны Конституцией правомерными. 

     Виды  конституционно-правовых отношений и их структура

     Также как и нормы конституционного права конституционно-правовые отношения  могут быть классифицированы.

      1. В зависимости от степени конкретности  связей между субъектами отношений  конституционно-правовые отношения  разграничиваются на конкретные и общие правоотношения.

      В правовой системе наиболее распространены правоотношения, возникающие в результате реализации конкретных правовых норм – правил поведения. В конституционном  праве большинство конституционно-правовых норм также порождают соответствующие  конкретные конституционно-правовые отношения. В них четко обозначены субъекты, их взаимные права и обязанности.

      Вместе  с тем в конституционном праве, как уже отмечалось выше, имеются  правовые нормы общего характера (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и т.д.). Их реализация не порождает конкретных правоотношений – возникает особый вид правоотношений общего характера. В таких правоотношениях субъекты не определены однозначно, не установлены конкретные права и обязанности.

      В виде правоотношений общего характера  реализуются многие нормы-принципы, закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации. Так, принцип  разделения властей реализуется  через сложную систему конкретных правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Все эти конкретные правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает  на основе данной нормы-принципа и как  бы создает режим действия конкретных связей. С таким общим правоотношением  сообразуют свою деятельность все субъекты, обязанные реализовать данный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме права  и обязанности, компетенцию органов  государственной власти.

      Особым  видом конституционно-правовых отношений  являются правовые состояния. Их особенность – четкая определенность субъектов правоотношений. Однако конкретное содержание взаимных прав и обязанностей, как правило, однозначно не определено, оно вытекает из установлений большого числа действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, вхождение субъектов Федерации в состав России.

      2. С точки зрения времени функционирования  конституционных правоотношений  их можно разделить на постоянные и временные. Период действия постоянных правоотношений не определен, однако при определенных условиях они могут прекратить свое существование. К примеру, смерть гражданина прекращает отношения гражданства. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате конкретных норм – правил поведения и действуют до того времени, пока определенные права и обязанности сохраняют свою значимость. В частности, на механизме временных правоотношений построена избирательная система. Отношения между избирателями и кандидатом в депутаты, между избирательными комиссиями и другими субъектами избирательных правоотношений действуют на период конкретных выборов.

      3. Особенностью конституционного  права является то, что оно  вбирает в себя материальные  и процессуальные нормы и соответственно  при их реализации образуется  два вида правоотношений: материальные и процессуальные.

      4. В зависимости от вида норм  выделяются также правоустановительные (содержащие права и обязанности) и правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах).

      Право частной собственности охраняется законом – на основе этой нормы  возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения. Норма о том, что «признается  и защищается частная собственность» (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) порождает  правоустановительные отношения.

     В конституционном праве встречаются  правоотношения всех видов, однако своеобразие  этой отрасли права как общей  части национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного  типа, не требующие для своего возникновения наступления каких-либо событий, действий. Они складываются непосредственно на основе правовых норм. Именно такое правоотношение вытекает из ст. 2 Конституции РФ. Данные правоотношения именуются ещё длящимися, статутными (позволяющими закреплять принципиальный статус субъектов права); правоотношениями «первого порядка» (определяющими основу правопорядка, содержание иных правовых отношений).³

      Субъекты (т.е. участники) конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права.⁴

      Субъектами  конституционно-правовых отношений  могут быть все, на кого правовые нормы  данной отрасли возлагают определенные обязанности и кому предоставляют  права.⁵

      Наличие широкого круга субъектов является особенностью конституционного права. Среди  них  выделяются  такие  специфические субъекты как:

      - народ;

      - государство;

      - субъекты Федерации;

      - депутаты;

      - коренные малочисленные народы;