Конституция РФ

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую сущностную черту конституции  - ее учредительный характер. Поскольку  народ в демократическом государстве  есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. В содержании последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть   может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Учредительная природа конституции  проявляется и в том, что ее предписания  выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому данного государства.

Важной чертой, характеризующей  конституцию  является особый предмет  конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.⁴

Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации как конституция демократического правового государства является выражением воли многонационального народа Российской Федерации путем всенародного голосования; воли, направленной на утверждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценности человека, его прав и свобод.

Из сущности конституции  вытекают ее основные функции⁵:

–  организаторская;

–  политическая;

–  правовая;

–  идеологическая;

–  юридическая;

–  гуманистическая;

Организаторская функция конституции заключается  в том, что она не только оформляет  достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Ее организаторская функция проявляется во многих отношениях:

- социально  – экономической сфере она нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции и рыночному хозяйству;

-  в политической  – на свободное создание различных  общественных объединений и политический  плюрализм, 

-   в государственной  – на реальное разделение властей, формирование прочных правил и традиций применительно к относительно новым для нас, не так давно функционирующим конституционным институтам.

Политическая  функция  Конституции  РФ  заключается,  прежде всего,  в признании  и  закреплении  политического   многообразия, многопартийности, идеологического  плюрализма.   Предоставляя политическим   силам,   равные возможности  в  борьбе  за  государственную  власть,   конституция   только запрещает  действия,  направленные   на   насильственное   изменение   основ конституционного   строя,   подрыв   безопасности   государства, создание вооруженных формирований, разжигание  социальной,  расовой,  национальной  и религиозной розни.

Следующая функция  Конституции РФ - правовая. Она заключается в том, что Конституция   выступает   ядром   правовой   системы   общества,   учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся  исходными и определяющими для различных отраслей  права.  Конституция как бы  стягивает действующее законодательство в единую  целостную  систему,  придавая  ему  согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение  и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с  помощью  системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов  государства.  А в основе их реализации лежат такие краеугольные  положения  конституции  как государственный  суверенитет,  права  и  свободы  человека   и   гражданина, верховенство  законов,  принцип  разделения  властей   на   законодательную, исполнительную и судебную.

Идеологическая  функция проявляется в способности  конституции оказывать влияние  на духовную жизнь общества путем  распространения и утверждения  определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы.

Суть этой функции  конституции заключается в том, что она:

-  становится  основой новых правовой системы  и правопорядка в стране;

- сама регулирует  общественные отношения и как  документ прямого действия может  быть исходной почвой для их  возникновения;

- дает импульс  развитию законодательства и  принятию большого массива новых  нормативных юридических актов,  воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Целевое назначение Конституции Российской Федерации  выражается    в  ее гуманистической  функции. Она состоит в том, что  в  Конституции  воплощаются общечеловеческие ценности,  закреплены  права  и  свободы,  характерные  для цивилизованного общества,  объявляются  составной  частью  правовой  системы государства  общепризнанные  принципы  и  нормы   международного   права   и международные договоры Российской Федерации, провозглашается,  что  человек, его судьба являются высшей ценностью.  При  этом  конституция  возлагает  на государство  обязанность  обеспечения  его  достойного   и   цивилизованного существования.

 

 

 

2.  Конституция Российской Федерации: форма, структура, юридические свойства

 

2.1 Форма  и структура Конституции РФ

 

Форма конституции  – способ организации заключенного в Основном законе правового материала (норм, институтов, принципов). Традиционно  по форме конституции подразделяются на писаные и неписаные.

Под писаной  конституцией обычно понимают единый Основной Закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющий важнейшие общественные и государственные институты, изложенные по определенной системе.

Неписаная конституция  представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев  и традиций.

Конституция Российской Федерации и конституции республик  в ее составе являются писаными.

Структура Конституции РФ – это ее внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на части, разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность  составных частей, последовательность их расположения.

В основе обобщения конституционных  норм в определенные единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е. связанность норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют.

Последовательность расположения в конституции соответствующих  комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм с другими, первичность и производность  их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции. Все это очень важно для осмысления ее структуры, учет которой является непременным элементом квалифицированной       правоприменительной деятельности.

Структура Конституции Российской Федерации включает: преамбулу, 9 глав, содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и переходные положения».⁶ ( приложение Б)

В преамбуле российской Конституции  определяются цели и задачи государства, к которым отнесены:

1) утверждение  прав и свобод человека;

2) утверждение гражданского мира и согласия в РФ;

3) сохранение исторически  сложившегося государственного  единства;

4) возрождение суверенной  государственности России;

5) утверждение незыблемости  демократических основ Российского  государства; 

6) обеспечение благополучия и процветания России.

Положения преамбулы  носят торжественно–декларативный характер, так или иначе пронизывают  все статьи Основного закона страны, в конечном счете определяют его  смысл и значение. Преамбула имеет  важное юридическое значение. Ее положения ориентируют законодательную и исполнительную власти, правосудие; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции РФ, в частности толкования Конституционным судом РФ ряда принципов федерального устройства; преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции РФ, а также при необходимости внести в нее поправки.

Первая глава «Основы  конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. 

Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества⁷, определило основные права и свободы человека и гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции РФ.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.

Глава 3 «Федеративное устройство»  содержит 15 статей, развивающих и  закрепляющих важнейшие положения  главы 1 «Основы конституционного строя», в частности, ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.

Главы 4 – 8  посвящены организации государственной власти и местного самоуправления.

Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые  закрепляют: статус Президента как  главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 «Федеральное собрание»  раскрывает основы организации и  деятельности парламента Российской Федерации  и включает 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального собрания – парламента как представительного законодательного органа Российской Федерации; порядок формирования Федерального собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации и Государственной думы; нормы о законодательном процессе в Российской Федерации.

Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства  РФ, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации. В частности, в главе 6 закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству.

В главе 7 «Судебная  власть» содержится 12 статей, характеризующих  понятие судебной власти в РФ. В  главе определены: судебная система  в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Прокуратуры РФ.

Глава 8 «Местное самоуправление» конкретизирует положение  ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определяет порядок изменения и  дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ.

Раздел второй именуется «Заключительные и  переходные положения». Такой раздел в истории российской конституции  появился впервые.

В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращения действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, в силу которых продолжают действовать ранее образованные органы. Кроме того, в нем оговариваются некоторые временные исключения из предписаний, установленных в действующей Конституции.⁸