Министерство,
его территориальные органы, входящие
в их состав посты иммиграционного
контроля в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации
и находящиеся в ведении Министерства
организации, образовывали единую систему
Министерства.
Основными
задачами Министерства по делам федерации,
национальной и миграционной политики
Российской Федерации являлись:
1)
участие в разработке и проведении
государственной политики в области
федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления
и миграционных процессов, содействие
реализации экономических, социальных
и этнокультурных интересов коренных
малочисленных народов;
2)
участие в формировании правовых,
организационных и социально-экономических
основ федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления
и регулирования процессов миграции;
3)
подготовка предложений о приоритетных
направлениях и способах реализации государственной
национальной и миграционной политики;
4)
координация усилий органов государственной
власти, политических, общественных
и религиозных объединений для
достижения межнационального согласия;
5)
участие в разработке и реализации
мер государственного регулирования социально-экономического
развития регионов Российской Федерации;
6)
прогнозирование развития политических
процессов в регионах Российской
Федерации, содействие проведению
экономических и социальных реформ,
расширению интеграционных процессов
и межрегионального сотрудничества;
7)
обеспечение в пределах компетенции
Министерства повышения эффективности
расходования средств федерального
бюджета, направляемых на решение
проблем в сфере федеративных
отношений, региональной, национальной
и миграционной политики, местного самоуправления;
8)
осуществление мер по государственному
регулированию процессов внешней
трудовой миграции, а также по
защите прав и интересов трудящихся
мигрантов и предупреждению проявлений
ксенофобии и других форм национальной
нетерпимости;
9)
организация приема и временного
размещения беженцев и вынужденных
переселенцев на территории Российской
Федерации, а также оказание
им помощи и содействия в
обустройстве на новом месте
жительства;
10)
участие в проведении государственной
политики, направленной на поддержку соотечественников
за рубежом.
Министерство
по делам федерации, национальной и
миграционной политики Российской Федерации
в соответствии с возложенными на
него основными задачами осуществляло
следующие основные функции:
- координировало
деятельность федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере
развития федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления, миграции
населения, разрабатывало совместно с
другими федеральными органами исполнительной
власти и представляло в установленном
порядке предложения по совершенствованию
системы их взаимодействия и организации;
- обобщало
практику применения законодательства
Российской Федерации и законодательства
субъектов Российской Федерации в области
федеративных и национальных отношений,
местного самоуправления, миграции населения
и защиты прав мигрантов и коренных малочисленных
народов Российской Федерации с целью
выработки соответствующих рекомендаций
и предложений;
- разрабатывало
и представляло в установленном порядке
предложения по совершенствованию нормативной
правовой базы в области федеративных
отношений, региональной, национальной
и миграционной политики, местного самоуправления,
межбюджетных отношений, а также проекты
соответствующих нормативных правовых
актов;
- подготавливало
предложения с обоснованием перспективных
направлений государственной политики
в сфере федеративных отношений, региональной,
национальной и миграционной политики,
местного самоуправления, разрабатывало
краткосрочные и долговременные прогнозы
миграционных процессов, проекты программ
первоочередных действий Правительства
Российской Федерации по реализации этих
направлений;
- осуществляло
взаимодействие с ассоциациями экономического
взаимодействия субъектов Российской
Федерации, с Конгрессом муниципальных
образований Российской Федерации и ассоциациями
муниципальных образований Российской
Федерации;
- участвовало
в подготовке предложений по региональным
и межрегиональным аспектам развития
экономики, в осуществлении мер по оказанию
финансовой помощи субъектам Российской
Федерации и муниципальным образованиям;
- разрабатывало
проекты федеральных и межрегиональных
программ по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства, и обеспечивает их реализацию,
включая выполнение в установленном порядке
функций государственного заказчика;
оказывало содействие в реализации комплексных
программ социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований;
- участвовало
в разработке и обосновании направлений
и методов совершенствования экономических
взаимоотношений по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, в подготовке проектов
концепций, стратегий и программ социально-экономического
развития регионов;
- подготавливало
предложения по совершенствованию нормативной
правовой базы в сфере регулирования вопросов
функционирования некоторых территорий
Российской Федерации (закрытые административно-территориальные
образования, свободные экономические
зоны, приграничные территории и т.д.);
- участвовало
в разработке программ повышения эффективности
взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации при осуществлении
деятельности по управлению государственной
собственностью, включая природо- и недропользование;
- участвовало
в разработке и реализации государственной
инвестиционной политики, региональных
инвестиционных программ и проектов, в
совершенствовании законодательства
по этим вопросам;
- участвовало
в пределах своей компетенции в разработке
и реализации программ комплексного социально-экономического
развития регионов и отдельных субъектов
Российской Федерации (в том числе районов
проживания малочисленных народов Севера),
а также программ межрегионального сотрудничества;
- участвовало
в реализации международных программ
и проектов в области федеративных отношений,
региональной, национальной и миграционной
политики и местного самоуправления;
- распределяло
в установленном порядке средства федерального
бюджета, выделяемые на реализацию мероприятий
по проведению миграционной политики,
а также осуществляло контроль за их использованием;
- разрабатывало
и обеспечивало применение в соответствии
с законодательством Российской Федерации
порядка признания беженцем или вынужденным
переселенцем, порядка предоставления
политического или временного убежища,
а также порядка лишения, утраты и продления
соответствующего статуса; вело учет этих
лиц;
- проводило
идентификацию иностранных граждан и
лиц без гражданства, прибывших в Российскую
Федерацию в поисках убежища и подавших
ходатайства о предоставлении политического
или иного убежища либо о признании их
беженцами на территории Российской Федерации,
осуществляло их обязательную государственную
дактилоскопическую регистрацию;
- обеспечивало
в установленном законодательством Российской
Федерации порядке оформление и выдачу
иностранным гражданам и лицам без гражданства
соответствующих документов, вело учет
выданных документов;
- обеспечивало
совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации условия для работы по приему
и временному размещению граждан Российской
Федерации, эвакуируемых из зон чрезвычайных
ситуаций (включая их проезд к местам временного
и постоянного проживания);
- оказывало
содействие вынужденным переселенцам
в обустройстве на новом месте жительства
и беженцам во временном обустройстве
на территории Российской Федерации; определяло
совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти порядок
выплаты беженцам и вынужденным переселенцам
пособий, установленных законодательством
Российской Федерации;
- организовывало
и обеспечивало работу центров временного
размещения лиц, ходатайствующих о признании
беженцами, центров медико-психологической
реабилитации, учебно-методических центров,
пунктов первичного приема лиц, ходатайствующих
о признании вынужденными переселенцами,
создавало места временного содержания
лиц, ходатайствующих о признании беженцами;
- разрабатывало
и осуществляло совместно с соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти меры по предупреждению и пресечению
незаконной миграции, по обеспечению установленных
законодательством Российской Федерации
условий проживания на территории Российской
Федерации иностранных граждан, которые
следовали транзитом в третьи страны с
целью получения в них убежища или поиска
работы.
Данное
Министерство возглавлял Министр, назначаемый
на должность и освобождаемый
от должности Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя
Правительства Российской Федерации.
Министр
нес персональную ответственность
за выполнение возложенных на Министерство
задач и осуществление им своих
функций.
В
Министерстве на постоянной основе работала
коллегия в составе Министра (председатель
коллегии) и его заместителей, входящих
в нее по должности, а также руководителей
структурных подразделений и территориальных
органов Министерства, ведущих ученых
и специалистов.
Члены
коллегии, кроме лиц, входящих в нее
по должности, утверждались Правительством
Российской Федерации по представлению
Министра.
Коллегия
на своих заседаниях рассматривала
важнейшие вопросы деятельности
Министерства.
Решения
коллегии принимались большинством
голосов ее членов, оформлялись протоколами
и реализовывались, как правило, приказами
Министра.
В
случае разногласий между Министром
и членами коллегии окончательное
решение принимал Министр, докладывая
Правительству Российской Федерации
о возникших разногласиях. Члены
коллегии также могли сообщить свое
мнение в Правительство Российской Федерации.
3.3
Реорганизация государственной
миграционной службы
в 2002 году
В конце 2001 года Федеральная миграционная
служба была упразднена,
а функции
ее переданы Министерству внутренних
дел. 23 февраля 2002 года, четыре месяца спустя
после того, как миграцию передали в ведение
милиции, вышел наконец еще один Указ Президента
РФ, определяющий новую структуру милицейско-миграционных
органов.
Согласно
новому положению, Министерство внутренних
дел Российской Федерации наряду с
функциями, возложенными на него законодательством
Российской Федерации, призвано выполнять
также функции федерального органа исполнительной
власти по миграционной службе.
По
новому закону на Министерство внутренних
дел РФ возложены следующие функции:
а)
подготовку предложений по основным
направлениям государственной миграционной
политики;
б)
подготовку и представление в
установленном порядке предложений
по совершенствованию правового
регулирования миграционных отношений;
в)
координацию деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ по
реализации государственной миграционной
политики;
г)
исполнение в пределах его полномочий
законодательства РФ по вопросам беженцев
и вынужденных переселенцев;
д)
участие в реализации установленного
порядка предоставления политического
убежища иностранным гражданам
и лицам без гражданства;
е)
осуществление в соответствии с
законодательством Российской Федерации
и международными договорами РФ мер
по регулировании процессов внешней трудовой
миграции, привлечению иностранной рабочей
силы на территорию Российской Федерации
и трудоустройству граждан РФ;
ж)
разработку и реализацию мер по предупреждению
и пресечению незаконной миграции,
осуществление иммиграционного контроля
в отношении иностранных граждан и лиц
без гражданства;
з)
подготовку предложений по выделению
в установленном порядке средств
федерального бюджета и по использованию
иных источников финансирования на реализацию
государственной миграционной политики,
осуществление контроля за расходованием
указанных средств;
и)
участие в подготовке и реализации
в пределах его полномочий международных
договоров РФ в области миграции.
В
структуре центрального аппарата Министерства
внутренних дел РФ образована Федеральную
миграционную службу Министерства внутренних
дел РФ.
Преобразованы
территориальные органы упраздненного
Министерства по делам федерации, национальной
и миграционной политики РФ в подразделении
по делам миграции министерств внутренних
дел, управлений, главных управлений внутренних
дел субъектов РФ.
Преобразованы
представительства упраздненного
Министерства по делам федерации, национальной
и миграционной политики РФ в Республике
Армения, Киргизской Республике, Латвийской
Республике, Республике Таджикистан и
Туркменистане в представительства Министерства
внутренних дел Российской Федерации
по делам миграции в Республике Армения,
Киргизской Республике, Латвийской Республике,
Республике Таджикистан и Туркменистане.
Установлена
штатную численность федеральных государственных
служащих Федеральной миграционной службы
Министерства внутренних дел РФ в количестве
280 единиц
Установлена
предельную численность федеральных
государственных служащих подразделений
по делам миграции министерств внутренних
дел, управлений, главных управлений внутренних
дел субъектов РФ в количестве 2935 единиц,
без персонала по охране и обслуживанию
зданий.
Руководство
Федеральной миграционной службой
Министерства внутренних дел РФ осуществляет
заместитель Министра внутренних дел
РФ – начальник Федеральной миграционной
службы Министерства внутренних дел РФ.
Распространено
на Министерство внутренних дел РФ
действие:
- нормативных
правовых актов Президента РФ и Правительства
РФ в области государственной миграционной
политики впредь до издания соответствующих
нормативных правовых актов Президента
РФ;
- нормативных
правовых актов упраздненных Министерством
по делам федерации, национальной и миграционной
политики РФ и Федеральной миграционной
службы России по вопросам исполнения
законодательства РФ в области государственной
миграционной политики впредь до издания
соответствующих нормативных правовых
актов Министерства внутренних дел РФ.
Министр
внутренних дел РФ имеет право:
- решать в
соответствии с законодательством РФ
о государственной службе вопросы, связанные
с прохождением федеральной государственной
службы в Министерстве внутренних дел
РФ;
- назначить
на должность и освобождать от должности
работников представительств Министерства
внутренних дел РФ по делам миграции за
рубежом по согласованию с Министерством
иностранных дел РФ.
Начальником
Федеральной миграционной службы МВД
России Президент Путин назначил
генерал-лейтенанта А. Г. Черненко, сделав
его одновременно и заместителем
министра внутренних дел.
В
структуру входят департаменты иммиграционного
контроля, внешней трудовой миграции,
правовое управление, отдел международных
связей, управление кризисных ситуаций,
управление ресурсного обеспечения, финансово-экономическое
управление и другие подразделения. Деятельность
центрального аппарата должны обеспечивать
280 федеральных государственных служащих
и 30 офицеров МВД России, передает.
Работу
региональных подразделений ФМС
МВД России должны осуществлять около
3 тысяч госслужащих. Утверждение
структуры этих звеньев ФМС МВД
России будет проходить в индивидуальном
порядке, исходя из миграционной специфики
регионов. Оно должно завершиться к концу
апреля 2002 г.